7р-532

РЕШЕНИЕ

11 июля 2023 года город Архангельск

Судья Архангельского областного суда Рохина Я.С., рассмотрев жалобу главы администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» ФИО1 на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Онежскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу от 3 мая 2023 года и решение судьи Онежского городского суда Архангельской области от 8 июня 2023 года,

установил:

постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Онежскому району УФССП России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу от 3 мая 2023 года администрация муниципального образования «Онежский муниципальный район» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Решением судьи Онежского городского суда Архангельской области от 8 июня 2023 года указанное постановление оставлено без изменения.

Законный представитель администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» ФИО1 в жалобе ставит вопрос об отмене состоявшихся по делу актов, ссылаясь на невиновность юридического лица в инкриминированном правонарушении.

Администрация муниципального образования «Онежский муниципальный район» извещена о времени и месте судебного заседания (л.д. 42), в связи с чем, на основании пунктов 2, 4 части 1 статьи 30.6 КоАП РФ считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие представителя неявившегося лица.

Проверив на основании имеющихся в деле материалов законность и обоснованность вынесенных постановления должностного лица и решения судьи городского суда, рассмотрев доводы жалобы, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ установлена ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Как усматривается из материалов дела, вступившим в законную силу решением Онежского городского суда Архангельской области от 9 сентября 2014 года на администрацию муниципального образования «Покровское» возложена обязанность в течении двух месяцев со дня вступления решения в законную силу организовать работы по приведению системы водоотведения и канализации в поселке Маложма Онежского района Архангельской области в надлежащее техническое состояние, которое позволит осуществлять услуги водоотведения и канализации надлежащего качества неопределенному кругу потребителей.

Исполнительный лист серии ВС № от 13 октября 2014 года направлен на исполнение в отделение судебных приставов по Онежскому району УФССП России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу и 23 октября 2014 года должностным лицом данного подразделения возбуждено исполнительное производство №, установлен срок для добровольного исполнения требований до 11 декабря 2014 года.

В установленный срок должник решение суда не исполнил, в связи с чем, постановлением судебного пристава-исполнителя отделения судебных приставов по Онежскому району ОСП УФССП России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу от 15 июня 2015 года с него взыскан исполнительский сбор и установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа - до 15 июля 2015 года.

Постановлением должностного лица от 25 октября 2017 года произведена замена должника по исполнительному производству №: администрации муниципального образования «Покровское» ее правопреемником администрацией муниципального образования «Онежский муниципальный район».

14 февраля 2023 года судебным приставом – исполнителем вынесено требование об установлении нового срока исполнения решения суда - до 15 апреля 2023 года, полученное должником 14 февраля 2023 года, что подтверждается оттиском штампа входящей корреспонденции получателя.

Неисполнение в установленный судебным приставом-исполнителем срок содержащегося в исполнительном документе требования неимущественного характера послужило основанием для вынесения 3 мая 2023 года начальником отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Онежскому району УФССП России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу постановления о назначении административного наказания по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Пересматривая постановление по делу об административном правонарушении, судья городского суда пришел к выводу о доказанности вины Администрации в совершении инкриминированного деяния.

Между тем с состоявшимися по делу актами согласиться нельзя в силу нижеследующего.

Процессуальными требованиями – статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

К числу обстоятельств, подлежащих в силу статьи 26.1 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, лица, совершившего противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Доказательства по делу об административном правонарушении оцениваются на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности (статья 26.11 КоАП РФ).

В рамках производства по делу об административном правонарушении представители администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» последовательно ссылались на принятие мер для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, и сообщили следующее: в поселке Маложма отсутствует централизованное водоотведение, из жилых и общественных зданий оно осуществляется в септики и выгребные ямы, откуда нечистоты вывозятся управляющей компанией МУП «Покровская РК» в места, определенные органами санитарно-эпидемиологического надзора. Работы по сбору и вывозу жидких бытовых отходов включены в расчетный тариф на содержание и текущий ремонт многоквартирных домов.

Однако указанные доводы привлекаемого к ответственности юридического лица проверены не были и надлежащей правовой оценки не получили.

По решению Онежского городского суда Архангельской области от 9 сентября 2014 года администрация муниципального образования «Онежский муниципальный район» (правопреемник администрации муниципального образования «Покровское») обязана организовать работы по приведению системы водоотведения и канализации в поселке Маложма в надлежащее техническое состояние, которое позволит осуществлять услуги водоотведения и канализации надлежащего качества неопределенному кругу потребителей.

При этом в названном решении суда способ исполнения данной обязанности, а равно нормы права (регламент, ГОСТ, СНИП, СанПиН и пр.), которым должно соответствовать техническое состояние системы водоотведения и канализации, не приведены.

Из материалов гражданского дела № следует, что в период с 21 апреля 2014 года по 21 мая 2014 года Северодвинским территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Архангельской области проведена внеплановая проверка МУП «Маложемская УК» и установлено, что в поселке Маложма Онежского района Архангельской области хозяйственно-бытовые сточные воды от 9 жилых домов (№№ 2, 4, 16, 23, 26, 27, 29, 31, 40) и здания школы, ливневые сточные воды через канализационные колодцы самотеком стекают на территорию поселка, а в последующем - в реку Тамица.

Результаты внеплановой проверки послужили поводом для обращения Управления Роспотребнадзора по Архангельской области в суд с иском к администрации муниципального образования «Покровское».

В рамках рассмотрения данного гражданского дела и в последующем исполнительного производства администрация муниципального образования «Покровское» сообщала о том, что многоквартирные жилые дома, подключенные к системе водоснабжения, не имеют централизованной системы водоотведения, у таких домов оборудованы септики.

Из ответов администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» на запросы судебного пристава-исполнителя явствует, что в реестре объектов собственности муниципального образования отсутствуют сведения о системе (централизованной) водоотведения и канализации в поселке Маложма Онежского района.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 03 апреля 2013 года N 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» (вместе с «Правилами оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме») допускается водоотведение в многоквартирных домах через местные локальные очистные сооружения (септики) и дворовые туалеты, этим же актом установлен перечень работ по их надлежащему содержанию (пункты 23, 26).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года N 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21, которые среди прочего устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, а также к устройству, оборудованию и содержанию зданий и помещений.

В рамках рассмотрения настоящего дело об административном правонарушении должностным лицом службы судебных приставов сведения о наличии договорных отношений с управляющей организацией, фактическом выполнении таких работ в период, установленный судебным приставом-исполнителем в требовании от 14 февраля 2023 года не запрашивались и не проверялись на предмет соответствия таких работ по очистке септиков и выгребных ям техническому состоянию системы водоотведения и канализации, которое позволит осуществлять услуги водоотведения и канализации надлежащего качества неопределенному кругу потребителей.

Кроме того как указано выше, решение Онежского городского суда Архангельской области от 9 сентября 2014 года не конкретизирует какие виды работ должны быть выполнены с целью приведения системы водоотведения и канализации в поселке Маложма и какой именно системы (учитывая отсутствие централизованной системы водоотведения и канализации в населенном пункте) в надлежащее состояние, каким техническим требованиям она должна соответствовать (регламенты, СНИП, СанПиН, ГОСТ и пр.), чтобы можно было прийти к выводу о возможности осуществления с помощью такой системы услуг водоотведения и канализации надлежащего качества неопределенному кругу лиц.

Таким образом, имеет место неясность требования, содержащегося в исполнительном документе, что в соответствии с частью 1 статьи 433 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, является поводом для обращения, в том числе и судебного пристава-исполнителя в суд, принявший судебный акт, с заявлением о разъяснении исполнительного документа.

С таким заявлением стороны, а равно судебный пристав-исполнитель в суд не обращались.

Вместе с тем имеющая место неясность требования, содержащегося в исполнительном документе, не позволяет прийти к выводу в каком случае решение Онежского городского суда Архангельской области от 9 сентября 2014 года следует считать исполненным (полностью либо в части) либо неисполненным.

Делая выводы о виновности администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» в инкриминированном правонарушении, должностное лицо в нарушение требований статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ не приняло мер по надлежащему выяснению всех юридически значимых обстоятельств дела, в их числе, о состоянии системы водоотведения и канализации (централизованной или нецентрализованной) в поселке Маложма Онежского района, к выяснению вопроса о соответствии технического состояния системы водоотведения и канализации в поселке Маложма Онежского района требованиям и каким именно для вывода о возможности либо невозможности оказания с помощью такой системы услуги водоотведения и канализации надлежащего качества неопределенному кругу потребителей, а также не принял мер к проверке доводов Администрации об организации работ по очистке септиков и выгребных ям в поселке Маложма Онежского района в спорный период, о соответствии этих работ обязанности, возложенной решением Онежского городского суда Архангельской области от 9 сентября 2014 года.

Надлежащей оценки данные обстоятельства не получили и в решении судьи.

Указанные обстоятельства являются существенными процессуальными нарушениями, не позволившими полно и объективно рассмотреть дело, и влекущими отмену постановления должностного лица и решения судьи районного суда и возвращение дела на новое рассмотрение должностному лицу отделения судебных приставов по Онежскому району УФССП России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При новом рассмотрении дела следует учесть изложенное, в зависимости от установленного, вынести постановление в соответствии с требованиями КоАП РФ

Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 и статьей 30.9 КоАП РФ,

решил:

жалобу главы администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» ФИО1 удовлетворить частично.

Постановление начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Онежскому району УФССП России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу от 3 мая 2023 года и решение судьи Онежского городского суда Архангельской области от 8 июня 2023 года, вынесенные в отношении администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, отменить.

Дело об административном правонарушении возвратить в отделение судебных приставов по Онежскому району УФССП России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу на новое рассмотрение.

Судья Я.С. Рохина