Дело № 2а-302/2023

34RS0030-01-2023-000450-10

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Новоаннинский «29» июня 2023 года

Новоаннинский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Захарова Р.П.,

при секретаре судебного заседания Сидельниковой А.С.,

с участием административного истца – старшего помощника прокурора Новоаннинского района Волгоградской области Марютина Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Новоаннинского района Волгоградской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Галушкинского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере реализации национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы»,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Новоаннинского района Волгоградской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Новоаннинский районный суд Волгоградской области с административным исковым заявлением к администрации Галушкинского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере реализации национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы». В обоснование заявленных требований указывает, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере реализации национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы», в ходе которой были выявлены нарушения. Администрацией Галушкинского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области на официальном сайте органа местного самоуправления не размещены сведения о разработке и реализации действующих государственных программ (подпрограмм), направленных на развитие и поддержку малого и среднего предпринимательства, в частности, применительно к сельскохозяйственному району, таких как в АПК, сельскохозяйственной кооперации, направленной на комплексное развитие сельских территорий и иных государственных программ. Таким образом, администрацией Галушкинского сельского поселения не приняты меры по информационной поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства, что негативно влияет на их экономическое развитие, препятствует достижению целевых показателей реализуемого регионального проекта «Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства» по увеличению численности занятых в сфере малого и среднего предпринимательства лиц. Также, администрацией Галушкинского сельского поселения в нарушение требований п. 7 ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 24.07.2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» не создан перечень муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением права хозяйственного ведения, права оперативного управления, а также имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства). Таким образом, органом местного самоуправления не созданы условия для формирования перечня, вследствие чего, не обеспечивается достижение целевого результата регионального проекта «Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства» по увеличению количества имущества, свободного от прав третьих лиц, и подлежащего предоставлению субъектам малого и среднего предпринимательства. Прокуратурой района 23.05.2023 года по результатам проверки в адрес административного ответчика внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере реализации национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы». В соответствии с ответом административный ответчик согласился с указанными в представлении нарушениями, однако, до настоящего времени они не устранены. Просит суд: - признать незаконным бездействие администрации Галушкинского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений законодательства в сфере реализации национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы»; - возложить на администрацию Галушкинского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области обязанность образовать координационный или совещательный орган в области развития малого и среднего предпринимательства; - возложить на администрацию Галушкинского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области обязанность по принятию мер, направленных на размещение на официальном сайте в сети «Интернет» органа местного самоуправления сведения по информационной поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства.

Административный истец – старший помощник прокурора Новоаннинского района Волгоградской области Марютин Е.С. в судебном заседании административные исковые требования поддержал, просит их удовлетворить по основаниям и доводам, изложенным в иске.

Административный ответчик – глава Галушкинского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом, в представленном суду письменном заявлении просит рассмотреть данное дело в его отсутствие, с исковыми требованиями согласен.

Суд, с учетом мнения административного истца, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика.

Выслушав административного истца, оценив доводы искового заявления, изучив представленные доказательства, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований, по следующим основаниям.

В силу ст. 3 КАС РФ, задачами административного судопроизводства являются, в том числе, защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 28 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения сельского поселения относятся, в том числе, содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2018 года № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» Правительством Российской Федерации разработана программа «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы». По итогам заседания Президиума Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам 24.12.2018 года утвержден паспорт национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы». Минэкономразвития России также разработан «Паспорт национального проекта «Национальный проект «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы» по исполнение Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2018 года № 204, и включает в себя пять федеральных проектов: «Улучшение условий ведения предпринимательской деятельности»; «Расширение доступа субъектам МСП к финансовым ресурсам, в том числе, к льготному финансированию»; «Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства»; «Создание системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации» и «Популяризация предпринимательства», срок реализации которых установлен с октября 2018 года по 2024 год. Согласно паспорту национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы», утвержденному Президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам, его основными задачами к концу 2024 года являются увеличение численности занятых в сфере малого и среднего предпринимательства, включая индивидуальных предпринимателей до 25 млн. человек, доли малого и среднего предпринимательства во внутреннем валовом продукте до 32,5 %, доли экспорта субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе, индивидуальных предпринимателей, в общем объеме несырьевого экспорта до 10 % и другие.

В рамках реализации указанного национального проекта постановлением администрации Волгоградской области от 23.01.2017 года № 14-П «Об утверждении государственной программы Волгоградской области «Экономическое развитие и инновационная экономика» определены мероприятия по развитию малого и среднего предпринимательства на территории Волгоградской области.

Федеральный закон от 24.07.2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» регулирует отношения, возникающие между юридическими лицами, физическими лицами, органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в сфере развития малого и среднего предпринимательства, определяет понятия субъектов малого и среднего предпринимательства, инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, виды и формы такой поддержки.

Согласно п. 1 и п. 5 ст. 3 Федерального закона от 24.07.2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», субъекты малого и среднего предпринимательства – это хозяйствующие субъекты (юридические лица и индивидуальные предприниматели), отнесенные в соответствии с условиями, установленными настоящим Федеральным законом, к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, и средним предприятиям, сведения о которых внесены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов публичной власти федеральной территории, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляемая в целях развития малого и среднего предпринимательства в соответствии с государственными программами (подпрограммами) Российской Федерации, государственными программами (подпрограммами) субъектов Российской Федерации и муниципальными программами (подпрограммами), содержащими мероприятия, направленные на развитие малого и среднего предпринимательства (далее - государственные программы (подпрограммы) Российской Федерации, государственные программы (подпрограммы) субъектов Российской Федерации, муниципальные программы (подпрограммы), а также деятельность акционерного общества "Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства", осуществляемая в соответствии с настоящим Федеральным законом, в качестве института развития в сфере малого и среднего предпринимательства (далее также - корпорация развития малого и среднего предпринимательства), его дочерних обществ, деятельность акционерного общества "Российский экспортный центр" (далее - Российский экспортный центр) по поддержке экспортной деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляемая в соответствии с настоящим Федеральным законом и Федеральным законом от 8 декабря 2003 года N 164-ФЗ "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности", его дочерних обществ, деятельность заказчиков, указанных в части 1 статьи 16.1 настоящего Федерального закона.

На основании ч. 1 и ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 24.07.2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», государственная политика в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации является частью государственной социально-экономической политики и представляет собой совокупность правовых, политических, экономических, социальных, информационных, консультационных, образовательных, организационных и иных мер, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и направленных на обеспечение реализации целей и принципов, установленных настоящим Федеральным законом.

Основными целями государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации являются: 1) развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в целях формирования конкурентной среды в экономике Российской Федерации; 2) обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства; 3) обеспечение конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства; 4) оказание содействия субъектам малого и среднего предпринимательства в продвижении производимых ими товаров (работ, услуг), результатов интеллектуальной деятельности на рынок Российской Федерации и рынки иностранных государств; 5) увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства; 6) обеспечение занятости населения и развитие самозанятости; 7) увеличение доли производимых субъектами малого и среднего предпринимательства товаров (работ, услуг) в объеме валового внутреннего продукта; 8) увеличение доли уплаченных субъектами малого и среднего предпринимательства налогов в налоговых доходах федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

В силу ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 24.07.2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе: 1) формирование и осуществление муниципальных программ (подпрограмм) с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей; 2) анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию, прогноз развития малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований; 3) формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований и обеспечение ее деятельности; 4) содействие деятельности некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, и структурных подразделений указанных организаций; 5) образование координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства органами местного самоуправления.

В соответствии с ч. 3, ч. 4 и ч. 5 ст. 13 Федерального закона от 24.07.2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», координационные или совещательные органы в области развития малого и среднего предпринимательства создаются в целях: 1) привлечения субъектов малого и среднего предпринимательства к выработке и реализации государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства; 2) выдвижения и поддержки инициатив, имеющих общероссийское значение и направленных на реализацию государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства; 3) проведения общественной экспертизы проектов нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих развитие малого и среднего предпринимательства; 4) выработки рекомендаций органам исполнительной власти Российской Федерации, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления при определении приоритетов в области развития малого и среднего предпринимательства; 5) привлечения граждан, общественных объединений и представителей средств массовой информации к обсуждению вопросов, касающихся реализации права граждан на предпринимательскую деятельность, и выработки по данным вопросам рекомендаций.

Порядок создания координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления определяется нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Решения федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления о создании координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства подлежат опубликованию в средствах массовой информации, а также размещению на официальных сайтах соответствующих государственных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления в сети "Интернет".

Согласно ч. 1, ч. 2 и ч. 3 ст. 19 Федерального закона от 24.07.2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», оказание информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления в виде создания федеральных, региональных и муниципальных информационных систем, официальных сайтов информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети "Интернет" и информационно-телекоммуникационных сетей и обеспечения их функционирования в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Информационные системы, официальные сайты информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети "Интернет" и информационно-телекоммуникационные сети создаются в целях обеспечения субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, информацией: 1) о реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм); 2) о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности; 3) о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; 4) об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; 5) о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства; 6) об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства; 7) о государственном и муниципальном имуществе, включенном в перечни, указанные в части 4 статьи 18 настоящего Федерального закона; 8) об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства; 9) иной необходимой для развития субъектов малого и среднего предпринимательства информацией (экономической, правовой, статистической, производственно-технологической информацией, информацией в области маркетинга), в том числе информацией в сфере деятельности корпорации развития малого и среднего предпринимательства, действующей в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Информация, указанная в части 2 настоящей статьи, является общедоступной и размещается в сети "Интернет" на официальных сайтах федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, наделенных отдельными полномочиями в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства в пределах их компетенции, и (или) созданных указанными органами официальных сайтах информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети "Интернет".

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Новоаннинского района Волгоградской области проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере реализации национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы». В ходе проверки установлено, что администрацией Галушкинского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области на официальном сайте органа местного самоуправления не размещены сведения о разработке и реализации действующих государственных программ (подпрограмм), направленных на развитие и поддержку малого и среднего предпринимательства, в частности, применительно к сельскохозяйственному району, таких как в АПК, сельскохозяйственной кооперации, направленной на комплексное развитие сельских территорий и иных государственных программ. Также, администрацией Галушкинского сельского поселения в нарушение требований ст. 19 Федерального закона от 24.07.2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» не создан перечень муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением права хозяйственного ведения, права оперативного управления, а также имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства), следовательно, органом местного самоуправления не созданы условия для формирования перечня, вследствие чего, не обеспечивается достижение целевого результата регионального проекта «Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства» по увеличению количества имущества, свободного от прав третьих лиц, и подлежащего предоставлению субъектам малого и среднего предпринимательства. 23.05.2023 года по результатам проверки в адрес административного ответчика внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере реализации национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы». В соответствии с ответом административный ответчик согласился с указанными в представлении нарушениями, однако, до настоящего времени они не устранены.

Таким образом, бездействие администрации Галушкинского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области нарушает права и законные интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, которые лишены возможности реализовать в установленном законом порядке свое право на получение от органов местного самоуправления информационной поддержки в целях создания условий для их развития.

При таких обстоятельствах требования прокурора Новоаннинского района Волгоградской области к администрации Галушкинского сельского поселения Новоаннинского муниципального района основаны на законе, а поэтому подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 3, ст. ст. 175-180, ст. 218 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Новоаннинского района Волгоградской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Галушкинского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере реализации национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы» – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Галушкинского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений законодательства в сфере реализации национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы».

Возложить на администрацию Галушкинского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области обязанность образовать координационный или совещательный орган в области развития малого и среднего предпринимательства.

Возложить на администрацию Галушкинского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области обязанность по принятию мер, направленных на размещение на официальном сайте в сети «Интернет» органа местного самоуправления сведения по информационной поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства.

Решение в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме может быть обжаловано в Волгоградский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Новоаннинский районный суд Волгоградской области.

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 04 июля 2023 года с помощью компьютера.

Председательствующий судья ________________ Р.П. Захаров