РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Верх-Усугли 27 мая 2025 года

Тунгокоченский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Жапова Т.С.,

при секретаре Богатенко Ю.С.,

с участием:

представителя административного истца – заместителя прокурора Тунгокоченского района Ерковича Д.Я.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Тунгокоченского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к государственному казенному учреждению «Дирекция особо охраняемых природных территорий Забайкальского края», Министерству природных ресурсов Забайкальского края о возложении обязанности обеспечения финансирования для установления предельного штата и обеспечения форменным обмундированием, бронежилетами,

установил:

Административный истец - прокурор обратился в суд с вышеназванным иском, мотивируя следующим.

Прокуратурой Тунгокоченского района проведена проверка исполнения законодательства лесопользования и об охране лесов от природных пожаров.

В соответствии с приказом Министерства природных ресурсов Забайкальского края от 07.04.2015 №12-н/п «Об утверждении нормативов расчета предельной штатной численности сотрудников государственных учреждений осуществляющих охрану особо охраняемых природных территорий регионального значения» расчет штата для заказников производится исходя из нормы: одна штатная единица сотрудника государственного учреждения на 15 тыс. га общей площади ООПТ регионального значения, но не менее трех человек на один охраняемый объект. При общей площади ООПТ более 40 тыс. га к численности штата применяется коэффициент 1,8. В соответствии с информацией ГКУ «Дирекция ООПТ» площадь регионального заказника «Нерчуганский» составляет 525 644,4 га. Таким образом, количество штата сотрудников регионального заказника «Нерчуганский» обслуживаемого ГКУ «Дирекция ООПТ» должно составлять 30 человек. В нарушение указанного акта трудовую деятельность по обеспечению ООПТ на территории Нерчуганского заказника, расположенного на территории Тунгокоченского района, фактически осуществляет 3 сотрудника ГКУ «Дирекция ООПТ». Вместе с тем у действующих сотрудников ГКУ «Дирекция ООПТ» осуществляющих трудовую деятельность в заказнике «Нерчуганский» отсутствуют форменное обмундирование и бронежилеты. В связи с чем в адрес руководителя ГКУ «Дирекция ООПТ» внесено представление об устранении нарушений законодательства, которое рассмотрено, вместе с тем нарушения не устранены.

На основании изложенного, просит суд:

– обязать Министерство природных ресурсов Забайкальского края обеспечить финансирование ГКУ «Дирекция особо охраняемых природных территорий Забайкальского края» для установления предельного штата регионального заказника «Нерчуганский» обслуживаемого ГКУ «Дирекция ООПТ» в размере 30 человек;

- обязать ГКУ «Дирекция ООПТ» обеспечить всех сотрудников регионального заказника «Нерчуганский», обслуживаемого ГКУ «Дирекция ООПТ», бронежилетами и форменным обмундированием в соответствии с приказом Минприроды России от 26.01.2022 №44.

Определением Тунгокоченского районного суда Забайкальского края от 29.04.2025 производство по административному делу в части исковых требований: «обязать Министерство природных ресурсов Забайкальского края обеспечить финансирование ГКУ «Дирекция особо охраняемых природных территорий Забайкальского края» для установления предельного штата регионального заказника «Нерчуганский» обслуживаемого ГКУ «Дирекция ООПТ» в размере 30 человек» прекращено, в связи с отказом истца от иска в части данных исковых требований.

В ходе производства по делу процессуальный статус Министерства природных ресурсов Забайкальского края изменен с соответчика на заинтересованное лицо.

В судебном заседании административный истец - прокурор Еркович Д.Я. исковые требования уточнил, просил суд – возложить обязанность на ГКУ «Дирекция особо охраняемых природных территорий Забайкальского края» обеспечить сотрудников регионального заказника «Нерчуганский» форменным обмундированием в соответствии с приказом Министерства природных ресурсов Забайкальского края от 16.04.2025 №677 «Об утверждении Положения о форменной одежде, знаках отличия и различия государственных инспекторов в области охраны окружающей среды на особо охраняемых природных территориях регионального значения Забайкальского края». Уточненные исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика - ГКУ «Дирекция особо охраняемых природных территорий Забайкальского края» – будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени судебного заседания, в судебное заседание не явился, письменно просил рассмотреть дело в их отсутствии.

Представитель заинтересованного лица - Министерство природных ресурсов Забайкальского края – будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени судебного заседания, в судебное заседание не явился, письменно просили рассмотреть дело в их отсутствии.

Представитель заинтересованного лица – Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края – будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени судебного заседания, в судебное заседание не явился, письменно просили рассмотреть дело в их отсутствии.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с абз.2 ст.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

В соответствии с п. 1.6 Устава ГКУ «Дирекция особо охраняемых природных территорий Забайкальского края» утвержденного распоряжением Министерства природных ресурсов и экологии Забайкальского края от 22.11.2011 № 13, учреждение является некоммерческой организацией и создано в целях обеспечения осуществления Минприроды Забайкальского края государственных функций и государственных услуг в сфере охраны окружающей среды.

Пунктом 2.1. Устава установлено, что учреждение создано в целях оказания услуг органам исполнительной власти, предприятиям и организациям Забайкальского края по практической реализации функций по обеспечению функционирования и управления особо охраняемых природных территорий регионального значения (далее - ООПТ), а также сохранения ландшафтного и биологического разнообразия и поддержания экологического баланса на территории Забайкальского края.

Законодательство Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях в силу пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" (далее - Федеральный закон N 33-ФЗ) состоит из данного Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним других законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

К особо охраняемым природным территориям в соответствии с пунктом "г" части 2 статьи 2 Федерального закона от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" относятся также государственные природные заказники.

Согласно пункту 4 статьи 2 Федерального закона N 33-ФЗ особо охраняемые природные территории могут иметь федеральное, региональное или местное значение и находиться в ведении соответственно федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Государственные природные заказники могут быть отнесены к особо охраняемым природным территориям федерального значения или особо охраняемым природным территориям регионального значения (часть 5 статьи 2 Федерального закона от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ).

В соответствии с положениями статьи 22 вышеуказанного закона государственными природными заказниками являются территории (акватории), имеющие особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов или их компонентов и поддержания экологического баланса (часть 1).

Государственные природные заказники могут быть федерального или регионального значения (часть 3).

Подчиненность и порядок финансирования организаций, уполномоченных органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществлять управление государственными природными заказниками регионального значения, определяются соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации (часть 6).

В соответствии с п.1 ст.1 закона Забайкальского края от 09.03.2010 N 338-ЗЗК (ред. от 26.12.2024) «Об особо охраняемых природных территориях в Забайкальском крае» особо охраняемые природные территории регионального значения - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, объекты растительного и животного мира, естественные экологические системы, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями Правительства Забайкальского края, высших исполнительных органов государственной власти Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

В соответствии с положениями статьи 3 вышеуказанного закона с учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий регионального значения различаются следующие категории указанных территорий, в том числе: государственные природные заказники.

Согласно п.2 ст.7 вышеуказанного закона к полномочиям Правительства Забайкальского края относятся: 1) создание особо охраняемых природных территорий регионального значения в соответствии с требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации; 2) осуществление охраны территорий природных парков, государственных природных заказников и других особо охраняемых природных территорий регионального значения в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами Забайкальского края.

Постановлением Правительства Забайкальского края от 18.12.2019 N 496 (ред. от 29.06.2022) был создан государственный природный ландшафтный заказник регионального значения "Нерчуганский" на территории муниципального района "Тунгокоченский район" Забайкальского края общей площадью 252 644,4 га. Также данным постановлением утверждено положение о данном заказнике.

В соответствии с п.10 данного положения заказник находится в ведении Министерства природных ресурсов Забайкальского края (далее - уполномоченный орган). Обеспечение функционирования заказника, в том числе соблюдения режима особой охраны заказника, осуществляет государственное казенное учреждение "Дирекция особо охраняемых природных территорий Забайкальского края" (далее - ГКУ "Дирекция ООПТ").

Финансовое обеспечение деятельности заказника осуществляется за счет средств краевого бюджета, а также иных источников, предусмотренных действующим законодательством, через ГКУ "Дирекция ООПТ" или, в случае получения целевых благотворительных взносов на деятельность заказника, в целевом порядке (пункт 11).

В соответствии с п.4 ст.34 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» должностные лица органов и государственных учреждений, уполномоченные на осуществление государственного контроля (надзора) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, являются государственными инспекторами в области охраны окружающей среды.

В соответствии с п.6.1 данной статьи государственным инспекторам в области охраны окружающей среды выдаются служебные удостоверения и форменная одежда установленного образца.

Приказом Минприроды Забайкальского края от 16.04.2025 № 677 утверждено Положения о форменной одежде, знаках отличия и различия государственных инспекторов в области охраны окружающей среды на особо охраняемых природных территориях регионального значения Забайкальского края.

В соответствии с п.1 Положения форменная одежда предназначена для круглогодичной носки, за исключением куртки зимней и зимнего полевого костюма, которые предназначаются для носки в зимнее время. Форменная одежда состоит из: представительской, повседневной и специальной (полевой) формы одежды. Специальная (полевая) форма подразделяется на летнюю и зимнюю.

В соответствии с п.п.14, 15, 16 Приказа Минприроды Забайкальского края от 16.04.2025 № 677, право на ношение форменной одежды имеют государственные инспекторы.

Государственным инспекторам при исполнении служебных обязанностей надлежит быть в форменной одежде.

Форменная одежда выдается государственным инспекторам безвозмездно на период выполнения служебных обязанностей.

В соответствии с под.п.1,3 п.21 Приказа Минприроды Забайкальского края от 16.04.2025 № 677, запрещается ношение формы одежды, обуви и знаков различия неустановленных образцов, смешивание предметов форменной и гражданской одежды.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Тунгокоченского района проведена проверка исполнения законодательства лесопользования и об охране лесов от природных пожаров, по результатам которой установлено, что у сотрудников ГКУ «Дирекция ООПТ» осуществляющих трудовую деятельность в заказнике «Нерчуганский» отсутствует форменное обмундирование.

Устав ГКУ «Дирекция ООПТ» в новой редакции утвержден 22.11.2011 (л.д. 9-17).

Согласно сообщению ГКУ «Дирекция ООПТ» от 24.02.2024 №41, на территории Тунгокоченского района расположена особо охраняемая природная территория – государственный природный ландшафтный заказник регионального значения «Нерчуганский» (л.д.25-26).

Прокурором района 26.02.2024 в адрес руководителя ГКУ «Дирекция ООПТ» внесено представление об устранении нарушений законодательства о лесопользовании, об охране лесов от природных пожаров (л.д.27-28).

В ходе рассмотрения представления прокуратуры Тунгокоченского района было установлено, что на данный момент в заказнике «Нерчуганский» трудовую деятельность осуществляют 3 инспектора, у которых отсутствует форменное обмундирование (л.д. 29-30).

Согласно сообщению ГКУ «Дирекция ООПТ» от 13.12.2023 №424 отсутствует, утвержденное соответствующим положением, форменное обмундирование (л.д. 31-33).

Согласно сообщению ГКУ «Дирекция ООПТ» от 24.02.2025 №42 форменным обмундированием, с утвержденными знаками отличия и различия, ГКУ «Дирекция ООПТ» в нарушение п.6.1 ст. 34 Федерального закона от 14.03.1995 №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» не обеспечено (л.д.55-57).

Согласно сообщению ГКУ «Дирекция ООПТ» от 04.03.2025 №50 форменным обмундированием, с утвержденными знаками отличия и различия, ГКУ «Дирекция ООПТ» в нарушение п.6.1 ст. 34 Федерального закона от 14.03.1995 №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» не обеспечено (л.д.61-63).

Согласно Выписке из ЕГРЮЛ от 04.03.2025 юридическое лицо ГКУ «Дирекция ООПТ» создано 09.12.2005 (л.д.67-70).

В письме Министерства природных ресурсов Забайкальского края от 14.03.2022 №УФ-10/3951 указано, что форменным обмундированием, с утвержденными знаками отличия и различия, ГКУ «Дирекция ООПТ» в нарушение п.6.1 ст.34 Федерального закона от 14.03.1995 №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» не обеспечено (л.д. ).

Из вышеизложенного следует, что ГКУ «Дирекция особо охраняемых природных территорий Забайкальского края», в нарушение указанных требований законодательства, не обеспечила сотрудников заказника регионального заказника «Нерчуганский» форменным обмундированием в соответствии с приказом Министерства природных ресурсов Забайкальского края от 16.04.2025 №677 «Об утверждении Положения о форменной одежде, знаках отличия и различия государственных инспекторов в области охраны окружающей среды на особо охраняемых природных территориях регионального значения Забайкальского края». Доказательств обратного стороной ответчика не представлено, как не представлено доказательств устранения нарушения законодательства в данной части.

Таким образом судом установлено, что у сотрудников ГКУ «Дирекция ООПТ» осуществляющих трудовую деятельность в заказнике «Нерчуганский» отсутствует форменное обмундирование.

Данное нарушение выразившееся в отсутствии у сотрудников заказника форменной одежды, для ношения при осуществлении должностных обязанностей, в том числе лесной охраны, защиты лесов от пожаров, предотвращения правонарушений и преступлений, может повлечь ненадлежащее исполнение сотрудниками своих должностных обязанностей.

Выявленные нарушения могут нарушить права как самих сотрудников заказника, условий их труда, так и неопределенного круга лиц.

Не обоснованными суд находит доводы представителя административного ответчика о том, что согласно требованиям приказа Минприроды России от 26.01.2022 №44, форменным обмундированием снабжаются и обеспечиваются сотрудники федеральных ООПТ, так как в соответствии с приказом Минприроды Забайкальского края от 16.04.2025 № 677, государственные инспекторы при исполнении служебных обязанностей должны быть в форменной одежде.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Тунгокоченского района к государственному казенному учреждению «Дирекция особо охраняемых природных территорий Забайкальского края» - удовлетворить.

Возложить обязанность на государственное казенное учреждение «Дирекция особо охраняемых природных территорий Забайкальского края» (ОГРН <***>, ИНН <***>) обеспечить сотрудников государственного природного ландшафтного заказника регионального значения «Нерчуганский» форменной одеждой в соответствии с приказом Министерства природных ресурсов Забайкальского края от 16.04.2025 №677 «Об утверждении Положения о форменной одежде, знаках отличия и различия государственных инспекторов в области охраны окружающей среды на особо охраняемых природных территориях регионального значения Забайкальского края».

Решение может быть обжаловано и опротестовано в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательном виде в судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда через Тунгокоченский районный суд.

Председательствующий: Т.С. Жапов