Решение по делу № 2А-1355/2024 от 05.02.2025

Дело № 2а-142/2025

Поступило в суд 13.11.2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Ордынское 5 февраля 2025 года

Ордынский районный суд Новосибирской области в составе председательствующего судьи Грушко Е.Г.,

при ведении протокола секретарем Шабаршиной К.Ю.,

с участием помощника прокурора Ордынского района Новосибирской области Завалюевой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ордынского района Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации р.п. Ордынское Ордынского района Новосибирской области о признании бездействия незаконным, об обязании произвести уборку мусора и отходов на территории кладбища,

установил:

Прокурор Ордынского района Новосибирской области обратился в суд с вышеуказанным иском, в обоснование своих требований указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией р.п. Ордынское Ордынского района Новосибирской области законодательства о погребении и похоронном деле, в ходе которой выявлены нарушения названного законодательства. В ходе проверки установлено, что по адресу: <...> расположено общественное кладбище. В нарушение требований законодательства администрацией р.п. Ордынское не обеспечена уборка мусора и отходов в секторах и вдоль дорожек между секторами кладбища, расположенного по вышеуказанному адресу. Кроме того, в центре указанного кладбища размещена незаконная свалка, ликвидация которой администрацией не осуществляется. Выявленные нарушения законодательства ведут к нарушению прав граждан на благоприятную окружающую среду, причинению вреда окружающей среде, загрязнению почвы. По выявленным нарушениям прокурор района 04.09.2024 главе р.п. Ордынское внесено представление об устранении нарушений, которое рассмотрено, однако меры по устранению нарушений не приняты. Просит признать незаконным бездействие администрации р.п. Ордынское Ордынского района Новосибирской области по уборке мусора и отходов в секторах и вдоль дорожек между секторами кладбища, расположенного по адресу: <...> а также в центре указанного кладбища; обязать администрацию р.п. Ордынское Ордынского района Новосибирской области в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства произвести уборку мусора и отходов в секторах и вдоль дорожек между секторами кладбища, расположенного по адресу: <...> а также в центре указанного кладбища в срок до 31.08.2025.

Помощник прокурора Ордынского района Новосибирской области Завалюева Т.А. в судебном заседании исковые требования поддержала по обстоятельствам, изложенным в исковом заявлении. Дополнила, что администрация р.п. Ордынское запросила у отдела лесных отношении разрешение на вырубку деревьев, которые расположены с тыльной стороны кладбища, что проехала техника. Однако доступ к кладбищу осуществляется по асфальтированной дороге по лицевой стороне, что видно из фототаблицы. Для очистки кладбища не требуется сплошная рука деревьев, требования прокурора сводятся к очистки кладбища внутри него, объем мусора не значительный, поэтому его возможно вынести вручную без техники. Прокурор не определяет способ отчистки кладбища, так как неправомочен вмешиваться в хозяйственную деятельность.

Представитель административного ответчика – администрации р.п. Ордынское ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена о времени и месте судебного разбирательства, в заявлении просила дело рассматривать в отсутствие представителя. Ранее в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска, пояснила, что со стороны администрации р.п. Ордынское отсутствует бездействие, так как в рамках заключенных контрактов производится уборка мусора на кладбище, где это возможно. Кладбище является не действующим, расположено на территории земель лесного фонда, в связи с чем запрашивали в отделе лесных отношений разрешение на вырубку деревьев, ответа не последовало. Внутри кладбища доступ к стихийным местам свалок затруднен для техники, так как сектора полностью заполнены местами захоронений и растут деревья. В центре кладбища большой объем мусора складирован и требуется техника. Для вывоза мусора нужен доступ техники с тыльной стороны кладбища со стороны леса, но там невозможно подъехать. В письменном отзыве, указано, что кладбище существовало длительное время, было создано до образования администрации рабочего поселка Ордынское Ордынского района Новосибирской области. В настоящее время захоронение прекращено, то есть кладбище является закрытым. Действующим законодательством прямо не закреплена обязанность муниципальных образований оформлять земельный участки, занятые ранее созданными кладбищами, в муниципальную собственность. Оформление права собственности на такие земельные участки является в силу ст. 69 ч. 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ (ред. от 29.10.2024) "О государственной регистрации недвижимости" правом муниципального образования, а не обязанностью. Оформление права собственности земельного участка невозможно, так как он находится на землях лесного фонда. Согласно части 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации земельные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности и ограничены в обороте. Закрытое для всех видов захоронений кладбище без оформления права собственности на занятом им земельный участок не нарушают прав неопределенного круга лиц, так как: ежегодно производится уборка мусора вокруг кладбища, а также внутри, где это физически возможно, поскольку растительность и захоронения не позволяют проехать технике, даже пройти вглубь кладбища затруднительно, полномочиями по вырубке растительности администрация р.п. Ордынское на этом участке не наделена; претензий со стороны санитарно- эпидемиологических служб по содержанию кладбища не было.

Представитель третьего лица - Министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся в том числе, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 1 ст. 13.4. Федерального закона № 89-ФЗ, накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон №7-ФЗ) определено, что хозяйственная и иная деятельность органов местного самоуправления, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды.

В соответствии со ст. 51 Федерального закона №7-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Статьями 1 и 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что действие его направлено на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, то есть состояния здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности, как одного из условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. При этом выполнять требования санитарного законодательства обязаны граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

Администрация р.п. Ордынское Ордынского района является исполнительно-распорядительным органом, наделенная полномочиями по решению вопросов местного значения, в том числе в области организации ритуальных услуг и содержание мест захоронения, в соответствии с подпунктом 23 части 1 статьи 5, Устава р.п. Ордынское Ордынского района (принят решением Совета депутатов р.п. Ордынское Ордынского района от 23.06.2015 №4.

Согласно п. 20 ст. 5 Устава, утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии с п. 22 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.22 ст. 32 Устава, к вопросам местного значения городского поселения относятся: организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

К вопросам местного значения городского, сельского поселения, муниципального, городского округа относится утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является в том числе соблюдение правил благоустройства территории поселения, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения (п. 19 ч. 1, ч. 3 ст. 14, п. 25 ч. 1 ст. 16 Закона об общих принципах организации местного самоуправления в РФ).

По адресу: <...> расположено место захоронения в виде общественного кладбища на земельном участке с №, имеющим категорию земель лесного фонда.

Согласно предоставленным фототаблицам на территории данного кладбища имеются многочисленные места скопления мусора и отходов в секторах и вдоль дорожек между секторами кладбища. Исходя из предоставленных фототаблиц, объем указанных мест скопления мусора не является столь значительным, чтобы для его ликвидации с территории кладбища потребовалась крупногабаритная техника. В основном данный мусор представляет собой поваленные деревья, прутья и ветки, что не исключает их измельчение и ликвидацию с территории кладбища без использования крупногабаритной техники. Доказательств об обратном суду не предоставлено. При этом суд отмечает, что доступ к кладбищу осуществляется с тыльной стороны по действующей автомобильной дороге.

В нарушение требований законодательства администрацией р.п. Ордынское не обеспечена уборка мусора и отходов в секторах и вдоль дорожек между секторами кладбища, расположенного по вышеуказанному адресу. Кроме того в центре указанного кладбища размещена незаконная свалка, ликвидация которой администрацией не осуществляется.

По выявленным нарушениям прокурор района 04.09.2024 главе р.п. Ордынское внесено представление об устранении нарушений, которое рассмотрено, однако меры по устранению нарушений не приняты.

Согласно ответу главы р.п. Ордынское на представление прокурора от 27.09.2024, вышеуказанное кладбище закрыто в 1992 году, на балансе не состоит, расположено на землях лесного фонда. Мусор с кладбища вывозится ежегодно, однако в виду отсутствия проездов вокруг кладбища, невозможности заезда техники на территорию кладбища, вывезти мусор из центра кладбища физически не возможно. Поскольку кладбище расположено на землях лесного фонда, у администрации нет полномочий по проведению работ по вырубке растительности вокруг кладбища для обеспечения проезда. Администрацией р.п. Ордынское на весенний период 2025 года запланированы работы по расчистке проезда к кладбищу.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

В силу ст. 4 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Места погребения могут относиться к объектам, имеющим культурно-историческое значение.

Создаваемые, а также существующие места погребения не подлежат сносу и могут быть перенесены только по решению органов местного самоуправления в случае угрозы постоянных затоплений, оползней, после землетрясений и других стихийных бедствий, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Согласно ст. 18 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

Оценивая довод ответчика об отсутствии бездействия со стороны администрации, суд приходит к следующему.

Согласно муниципальному контракту № 54 от 14.12.2022, администрация р.п. Ордынское заключило контракт для обеспечения нужд р.п. Ордынское по содержанию кладбища в р.п. Ордынское в соответствии с техническим заданием. Техническое задание содержит пункт по уборке и вывозу мусора.

Согласно муниципальному контракту № от ДД.ММ.ГГГГ, администрация р.п. Ордынское заключило контракт для обеспечения нужд р.п. Ордынское по содержанию кладбища в р.п. Ордынское в соответствии с техническим заданием. Техническое задание содержит пункт по уборке и вывозу мусора.

Судом установлено, что администрация р.п. Ордынское обращалась в Министерство природных ресурсов и экологии Новосибирской области по вопросу спила аварийных деревьев на кладбище, расположенном на земельном участке с №

Согласно ответу Министерства природных ресурсов и экологии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, администрацией р.<адрес> в лесничество в мае 2022 года был сделан запрос по вопросу уборки аварийных деревьев на земельном участке с КН №, который был направлен в министерство. По факту уборки аварийных деревьев вокруг кладбища, расположенного в районе <адрес> р.<адрес> разъясняется, что сплошная рубка вокруг кладбища, находящегося в лесном квартале 9 выдел 5 площадью 3,2 га Ордынского лесохозяйственного участка № лесохозяйственным регламентом Ордынского лесничества не предусмотрена.

Однако, несмотря на принятые меры, а именно: заключение муниципальных контрактов по содержанию кладбища и обращение в Министерство природных ресурсов и экологии <адрес> по вопросу спила деревьев, суд расценивает данные меры не достаточными, так как администрация р.п. Ордынское не приняла никаких мер для очистки кладбища в тех местах, где имеется доступ к складированному мусору, несмотря на вышеуказанные заключенные муниципальные контракты по содержанию кладбища, которые предусматривают вид работы в виде уборки мусора, бюджетом не предусмотрено до настоящего времени необходимое финансирование данных работ. Доказательств того, что на кладбищах имеются места складирования мусора, где доступ не возможен, суду не предоставлено. Также не предоставлены акты обследования зеленых насаждений, подлежащих вырубке, для указанных целей.

Таким образом, судом установлено, что кладбище, расположенное по адресу: <...> является общественным, расположено на землях лесного фонда с №. На кладбище осуществляется складирование мусора, однако администрацией р.п. Ордынское, в нарушение указанного законодательства, данный мусор не вывозится.

При этом, суд отмечает, что принцип софинансирования ликвидации свалки, указанный в Постановлениии Конституционного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 27-П, в данном случае не применяется, так как действует специальные нормы права, согласно которым к полномочиям администрации р.п. Ордынское отнесено содержание мест захоронений, при этом вне зависимости от принадлежности земельного участка (п. 22 п. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»), а также места захоронений находятся в ведении органов местного самоуправления (ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле»). Кроме того, со стороны администрации р.п. Ордынское суд усматривает виновное бездействие в связи с тем, что с момента образования свалки отходов не принимались меры к устранению данного нарушения.

С учетом вышеизложенного, в связи с тем, что выявленные нарушения законодательства влекут нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду, суд приходит к выводу о признании незаконным бездействие администрации р.п. Ордынское Ордынского района Новосибирской области в части непринятия мер по уборке мусора и отходов в секторах и вдоль дорожек между секторами кладбища, расположенного по адресу: <...> а также в центре указанного кладбища, в связи с чем требования прокурора по настоящему административному иску подлежат удовлетворению.

Определяя срок исполнения данной обязанности, суд приходит к выводу о его установлении – до ДД.ММ.ГГГГ, так как данный срок является достаточным для выполнения требуемых работ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

Признать незаконным бездействие администрации р.п. Ордынское Ордынского района Новосибирской области по уборке мусора и отходов в секторах и вдоль дорожек между секторами кладбища, расположенного по адресу: <...> а также в центре указанного кладбища.

Обязать администрацию р.п. Ордынское Ордынского района Новосибирской области в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства произвести уборку мусора и отходов в секторах и вдоль дорожек между секторами кладбища, расположенного по адресу: <...> а также в центре указанного кладбища.

Установить срок для исполнения решения суда до 31.08.2025.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Ордынский районный суд Новосибирской области.

Судья -

Решение в мотивированном виде составлено 11 февраля 2025 года.