Решение по делу № 2А-2922/2022 от 23.08.2022 | Гагаринский районный суд (город Севастополь)

Уникальный идентификатор дела № 92RS0002-01-2022-003173-07производство № 2а-2922/2022

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

23 августа 2022 года город Севастополь

Гагаринский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Власенко Ф.В.

при секретаре судебного заседания Нивинской А.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к Департаменту архитектуры и градостроительства г. Севастополя, заинтересованное лицо - Правительство Севастополя, Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя о признании незаконным сообщение, о возвращении заявления без рассмотрения

установил:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с иском к Департаменту архитектуры и градостроительства г. Севастополя, заинтересованное лицо Правительство Севастополя, Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя о признании незаконным сообщения о возвращении заявления без рассмотрения.

Ссылаясь на обстоятельства, изложенные в иске, ФИО1, ФИО2 просят суд признать незаконными сообщение Департамента архитектуры и градостроительства г. Севастополя, изложенное в ответе от 16.05.2022 г. № 2478/01-02-04- 08/02/22 на заявление ФИО1, ФИО2 об изменении вида разрешенного использования, обязать Департамент архитектуры и градостроительства г. Севастополя выполнить действия, возложенные на него Временным порядком изменения вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на территории г. Севастополя, утвержденным постановлением Правительства г. Севастополя от 14 декабря 2015 года №1210-ПП, в отношении заявления ФИО1, ФИО2 от 13.05.2022 г. о принятии решения об изменении вида разрешенного использования земельного участка.

В обоснование иска указано, что ФИО1, ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью № кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.

13 мая 2022 г. административные истцы обратились в Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером К№ №, площадью № кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, с вида разрешенного использования: «для ведения садоводства», на вид разрешенного использования « гостиничное обслуживание» код 4.7., «общественное питание» код 4.6.

16 мая 2022 г. Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя в ответ на заявление об изменении вида разрешенного использования сообщил, что согласно п.2 Временного порядка изменения вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального положениями, заявление подлежит возвращению без рассмотрения возвращению без рассмотрения уполномоченным органом в трёхдневный срок, в соответствии с земельным законодательством, действовавшим на территории города Севастополя до 18.03.2014 г. относились к следующим категориям земель: «земли природно-заповедного и иного природоохранного назначения», «земли оздоровительного назначения», «земли историко-культурного назначения», «земли лесохозяйственного назначения», «земли обороны», вопросы об изменениивидов разрешенного использования земельных участков, предоставленных до 18 марта 2014 года для садоводства, огородничества, сенокошения, выпаса скота, а также земельных участков, которые находятся в границах зон лесов, лесопарков и других лесопокрытых территорий, специальных зеленых насаждений, зеленых насаждений общего пользования (парки, скверы и др.), кратковременной рекреации (пляжи, спортивно-оздоровительные комплексы) в соответствии с Генеральным планом города Севастополя, утвержденным решением Севастопольского городского совета от 13 декабря 2005 года № 4114, за исключением случаев изменения видов разрешенного использования земельных участков (объектов капитального строительства), предназначенных для размещения объектов, предусмотренных федеральной целевой программой «Социально-экономическое развитие Республики Крым и города Севастополя до 2020 года», а также иных объектов, предназначенных для удовлетворения государственных и муниципальных нужд (пункт 2 Порядка).

Считая ответ Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя незаконной, ФИО1, ФИО2 обратились в суд с иском.

Административные истцы ФИО1, ФИО2 в судебное заседание не явились, извещалось о дате, месте, времени судебного заседания надлежащим образом, дело в отношении истцов слушается в порядке ч. 6 ст. 226 КАС РФ.

Представитель административного ответчика Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя в судебное заседание не явился, административный ответчик извещался о дате, месте, времени судебного заседания надлежащим образом, дело в отношении административного ответчика слушается в порядке ч. 6 ст. 226 КАС РФ.

Представитель заинтересованного лица Правительства г. Севастополя, Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя в судебное заседание не явился, заинтересованные лица извещались о дате, месте, времени судебного заседания надлежащим образом, дело в отношении заинтересованных лиц слушается в порядке ч. 6 ст. 226 КАС РФ.

Согласно ч.6 ст. 226 КАС РФ, лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд, исследовав материалы дела, оценив доказательства, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрена настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возлагается на соответствующий орган.

Административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов обязан указывать каким нормативным актам, по его мнению противоречат акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы.

Судом при рассмотрении дела установлено, что ФИО1, ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью № кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.

13 мая 2022 г. административные истцы обратились в Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером К№, площадью № кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, с вида разрешенного использования: «для ведения садоводства», на вид разрешенного использования « гостиничное обслуживание» код 4.7., «общественное питание» код 4.6.

Установив указанные обстоятельства, суд приходит к выводу о наличии оснований для частичного удовлетворения исковых требований по следующим основаниям

Постановлением Правительства Севастополя от 28.03.2016 № 228-ПП был утвержден Порядок определения видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельных участков, расположенных на территории города Севастополя, регламентирующий процедуру определения видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельных участков, расположенных на территории города Севастополя, до вступления в силу Правил землепользования и застройки города Севастополя.

Согласно пункту 4 Порядка № 228 виды разрешенного использования и категория земель в отношении земельного участка определяются исполнительным органом государственной власти города Севастополя, уполномоченным распоряжаться земельными участками, находящимися в собственности города Севастополя, при утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утверждении плана границ земельного участка, а также путем принятия отдельного правового акта на основании заявления правообладателя земельного участка.

Процедуру изменения видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на территории города Севастополя, регламентируется Временным порядком изменения вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на территории города Севастополя, утвержденным постановлением Правительства Севастополя от 14.12.2015 № 1210-ПП, в соответствии с пунктом 4 которого для изменения вида разрешенного использования земельного участка (объекта капитального строительства) заинтересованному лицу необходимо обратиться с заявлением в Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя.

Не подлежат рассмотрению в соответствии с настоящим Порядком вопросы об изменении видов разрешенного использования земельных участков (объектов капитального строительства), которые в соответствии с земельным законодательством, действовавшим на территории города Севастополя до 18 марта 2014 года, относились к следующим категориям земель: «земли природно-заповедного и иного природоохранного назначения», «земли оздоровительного назначения», «земли историко-культурного назначения», «земли лесохозяйственного назначения», «земли обороны», вопросы об изменениивидов разрешенного использования земельных участков, предоставленных до 18 марта 2014 года для садоводства, огородничества, сенокошения, выпаса скота, а также земельных участков, которые находятся в границах зон лесов, лесопарков и других лесопокрытых территорий, специальных зеленых насаждений, зеленых насаждений общего пользования (парки, скверы и др.), кратковременной рекреации (пляжи, спортивно-оздоровительные комплексы) в соответствии с Генеральным планом города Севастополя, утвержденным решением Севастопольского городского совета от 13 декабря 2005 года № 4114, за исключением случаев изменения видов разрешенного использования земельных участков (объектов капитального строительства), предназначенных для размещения объектов, предусмотренных федеральной целевой программой «Социально- экономическое развитие Республики Крым и города Севастополя до 2020 года», а также иных объектов, предназначенных для удовлетворения государственных и муниципальных нужд (пункт 2 Порядка).

Одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории и требованиями законодательства (п. п. 8 п. 1 статьи Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса. Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации). Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

В соответствии со статьей 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение правил землепользования и застройки территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные виды

разрешенного использования (части 1 и 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Статьей 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации определен порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства.

Так, физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее - разрешение на условно разрешенный вид использования), направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию (часть 1 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Частью 12 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что физическое или юридическое лицо вправе оспорить в судебном порядке решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения.

Градостроительным кодексом Российской Федерации предусмотрен порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, который направлен на реализацию одного из общих принципов градостроительного законодательства, предполагающего участие граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности и обеспечение свободы такого участия (п. 5 ст. 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации документами территориального планирования муниципальных образований являются: схемы территориального планирования муниципальных районов; генеральные планы поселений; генеральные планы городских округов.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд считает необходимым, с учетом принципа разделения властей, согласно которому суд не уполномочен обязывать государственные органы совершать какие-либо действия или принимать решения, частично удовлетворить требования ФИО1, ФИО2 признать незаконными сообщение Департамента архитектуры и градостроительства г. Севастополя, изложенное в ответе от 16.05.2022 г. № 2478/01-02-04- 08/02/22 на заявление ФИО1, ФИО2 об изменении вида разрешенного использования, обязать Департамент архитектуры и градостроительства г. Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО1, ФИО2 об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № и объекта капитального строительства - садовый дом, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, № 2662/01-02-04-08/01/22 от 13.05.2022 в течении месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1, ФИО2, по мнению суда, необходимо отказать по вышеизложенным мотивам.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1, ФИО2 удовлетворить частично.

Признать незаконными сообщение Департамента архитектуры и градостроительства г. Севастополя, изложенное в ответе от 16.05.2022 г. № 2478/01-02-04- 08/02/22 на заявление ФИО1, ФИО2 об изменении вида разрешенного использования.

Обязать Департамент архитектуры и градостроительства г. Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО1, ФИО2 об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № и объекта капитального строительства - садовый дом, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, № 2662/01-02-04-08/01/22 от 13.05.2022 в течении месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя уведомить суд и административного истца о принятом решении.

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1, ФИО2 отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в Гагаринский районный суд г. Севастополя в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в порядке, установленном главой 34 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Мотивированный текст решения суда изготовлен 25 августа 2022 года.

Судья

Гагаринского районного суда

города Севастополя Ф.В. Власенко