Решение по делу № 2А-4291/2024 от 17.01.2025

Гр. дело № 2а-938/2025

УИД 21RS0023-01-2024-009912-78

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

17 января 2025 г. г. Чебоксары

Ленинский районный суд города Чебоксары в составе председательствующего судьи Евстафьева В.В.,

при секретаре судебного заседания Хмыровой А.А.,

с участием административного истца ФИО2,

представителя административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Управлению Росреестра о Чувашской Республике о признании незаконным фактического бездействия административного ответчика по заявлению административного истца об аннулировании результатов межевания смежного земельного участка с кадастровым номером ----- расположенного по адресу: адрес

установил :

Административный истец обратился с данным иском к административному ответчику ссылаясь на то, что дата он обратился с заявлением к административному ответчику, в котором просил аннулировать результаты межевания земельного участка с кадастровым номером ----- расположенного по адресу: адрес, адрес, адрес, принадлежащего ФИО4, который является смежным с принадлежащим ему земельным участком с кадастровым номером 21:01:100901:44, расположенным по адресу: адрес, адрес, адрес.

Однако в ответе административного ответчика от дата ему отказано в удовлетворении его заявления со ссылкой на то, что «Управлением Росреестра не могут быть нарушены Ваши права, поскольку действия по установлению границ в отношении земельных участков с кадастровыми номерами ----- Управлением не совершались, сведения были внесены в государственный кадастр недвижимости на основании представленных документов.».

Однако административный ответчик умышленно исказил сам предмет спора, указанный в заявлении, ибо таковым является спор не о границе, а о результатах межевания в целом. Т.е., налицо, что административный ответчик изначально не был намерен и не стал разбираться по существу изложенного в заявлении. Речь идет о результатах межевания 2003 года земельного участка ФИО4, которые были внесены в государственный кадастр недвижимости, в соответствии которых, спорная смежная граница проходила через три точки: 226, 227 и 228 со своими конкретными координатами X и У. В соответствии с действующим законодательством с момента внесения сведений в ГКН смежная граница считается установленной. Однако сама ФИО4 обратилась в суд с иском к нему об установлении границ земельного участка, но в этом ей было отказано. В рассмотрении дела принимали участие представители Управления Росреестра по Чувашской Республике и Кадастровой палаты. Также на момент рассмотрения его заявления административному ответчику было известно об апелляционном определении судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Чувашской Республики в котором было указано, что результаты межевания 2003 г. участка ФИО4 признаны не имеющими правового значения. Результаты межевания земельного участка ФИО4 2003 года нарушают его права, так как по результатам межевания его земельного участка в 2002 году смежная граница проходила через углы лачуги, бани, принадлежащих ФИО4, и по столбу (через две точки).

Полагает отказ в удовлетворении его заявления незаконным и просит возложить на Управление Росреестра по Чувашской Республике обязанность в течение 14 дней с момента вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление ФИО1 от дата.

В судебном заседании административный истец поддержал исковые требования по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, которые также привел суду. Также административным истцом представлены письменные пояснения к иску, где истец изложил обстоятельства о том как возник спор о границах смежных участков и правомерность его требования об аннулировании результатов межевания 2003 года земельного участка с кадастровым номером -----

Представитель административного ответчика в судебном заседании исковые требования не признала, представила письменный отзыв на административный иск, доводы которого привела суду.

Из письменного отзыва на иск следует, что административный ответчик исковые требования не признает и просит в иске отказать. По существу поясняют, что дата в канцелярию Управления поступило заявление ФИО2 о признании результатов межевания земельного участка с кадастровым номером -----, принадлежащего на праве собственности ФИО4, недействительными.

Управлением на указанное письмо направлен ответ от дата ----- с разъяснением порядка осуществления государственного кадастрового учета в связи с изменением сведений Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН).

Порядок и способ рассмотрения обращений граждан предусмотрен Федеральным законом от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Согласно части 2 статьи 1 указанного закона установленный порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество, государственного кадастрового учета недвижимого имущества регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон №218-ФЗ). Для заявлений, направленных на совершение действий по государственному кадастровому учету, Законом №218-ФЗ не предусмотрен произвольный порядок их подачи.

Заявление об осуществлении учетных действий должно быть представлено по форме, утвержденной приказом Росреестра от 19.08.2020 №П/0310. К заявлению о государственном кадастровом учете должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения, в том числе документы, являющиеся основанием для осуществления учетных действий (часть 4 статьи 18 Закона №218-ФЗ).

Заявление подается в форме документов на бумажном носителе - посредством личного обращения в многофункциональный центр, в форме электронных документов и (или) электронных образов документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью - с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет" посредством единого портала государственных и муниципальных услуг, официального сайта посредством использования сервиса "Личный кабинет" (часть 1 статьи 18 Закона №218-ФЗ).

Письменное обращение, ответ который обжалуется в рамках настоящего дела, не могло быть рассмотрено как заявление об осуществлении учетных действий в отношении земельных участков с кадастровыми номерами -----, принадлежащего ФИО4 и -----, принадлежащего ФИО2, поскольку представлено в ином порядке, не предусмотренном Законом №218-ФЗ, что и было разъяснено заявителю.

Данный ответ Управления, подготовленный по результатам рассмотрения письменного обращения ФИО2, не является решением об отказе в осуществлении учетно - регистрационных действий, предусмотренным статьей 27 Закона №218-ФЗ, и нормативными правовыми актами, подлежащим обжалованию в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства РФ, поскольку дано не в рамках оказания государственной услуги по поступившим в установленном для учетно- регистрационных действий форме и порядке.

Орган регистрации прав не уполномочен самостоятельно аннулировать, исключать сведения о границах земельных участков, проводить межевание или обязывать кого-либо проводить межевание.

Порядок осуществления государственного кадастрового учета изменений в связи с уточнением границ земельных участков установлен статьей 43 Закона №218-ФЗ. Новые сведения о местоположении границ и площади земельных участков вносятся в ЕГРН на основании межевого плана, подготовленного кадастровым инженером, с приложением акта согласования границ, подписанного правообладателями смежных земельных участков.

При возникновении спора о правильности описания местоположения границы основанием для внесения необходимых изменений в сведения ЕГРН о местоположении границ земельного участка является решение суда об изменении спорной границы.

Процедура подачи заявления о государственном кадастровом учете в связи с изменением сведений о характеристиках и местоположении земельных участков ФИО2 не соблюдена.

Защите подлежит нарушенное право и требования могут быть удовлетворены лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод заявителя и с непременным указанием на способ восстановления такого права. Констатация, по мнению административного истца, бездействия и требование об обязании осуществить учетно - регистрационные действия в связи с исправлением реестровой ошибки, само по себе не восстановит его интерес и не будет являться право восстановительной мерой.

Судебный акт о признании незаконным ответа Управления не может являться основанием для проведения учетных действий и внесения каких - либо сведений в ЕГРН без разрешения вопроса об установлении местоположения границ земельных участков в судебном порядке.

То есть ФИО2 избран ненадлежащий способ защиты права.

Из права каждого на судебную защиту не следует возможность выбора по своему усмотрению той или иной процедуры судебной защиты, особенности которой применительно к определенным видам производства и категориям дел, определяется исходя из федерального законодательства.

Целью административного истца является внесение в ЕГРН сведений об иных характеристиках (площадь, местоположение границ) в отношении земельного участка с кадастровым номером -----. Требования административного истца имеют вещно - правовой характер, направлены на установление границ земельных участков. В соответствии с пунктом 56 постановления Пленума Верховного Суда РФ -----, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ ----- от дата (далее - Постановление 10/22) «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться имущественный спор.

Применительно к рассматриваемой ситуации надлежащий способ защиты реализован ФИО5 в рамках рассмотренных Чебоксарским районным судом Чувашской Республики земельных споров, указанных выше.

На основании вышеизложенного, просят в удовлетворении административного иска отказать.

Обсудив доводы сторон, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, бремя доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, а также срока обращения в суд лежит на административном истце.

На административном ответчике лежит обязанность доказать соответствие нормативным требованиям произведенных действия (бездействия).

Судом установлено, что дата административный истец обратился к административному ответчику с заявлением о признании результатов межевания земельного участка с кадастровым номером -----, принадлежащего на праве собственности ФИО4, недействительными. В заявлении указывалось о том, что сведения о границе смежных земельных участков, основанные на результатах межевания земельного участка с кадастровым номером ----- являются «вымышленными», так как изначально было произведено межевание его земельного участка с кадастровым номером ----- в 2002 г. с участием самой ФИО4. Граница при этом проходила через две точки, в то время как по результатам межевания земельного участка с кадастровым номером ----- граница была отмежёвана через три точки. Его правота подтверждена судебными решениями (ссылка на решения судом имеются в заявлении).

Административным ответчиком на указанное письмо направлен ответ от дата -----, в котором указано, что Федеральным законом от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон №218-ФЗ) установлен заявительный порядок осуществления учетных действий. Управление не осуществляет учетные действия по обращениям граждан, поступившим в рамках Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Орган регистрации прав не уполномочен самостоятельно исключать сведения о границах земельных участков, проводить межевание или обязывать кого-либо проводить межевание.

Указано, что порядок осуществления государственного кадастрового учета изменений в связи с уточнением границ земельных участков установлен статьей 43 Закона №218-ФЗ. Новые сведения о местоположении границ и площади земельных участков вносятся в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) на основании межевого плана, подготовленного кадастровым инженером, с приложением акта согласования границ, подписанного правообладателями смежных земельных участков.

Отмечено, что в обозначенной в заявлении ситуации заявитель может уточнить местоположение границ принадлежащего ему земельного участка с кадастровым номером -----. Внести изменения в ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером ----- невозможно ввиду снятия его с государственного кадастрового учета.

Также отмечено, что требования административного истца имеют вещно - правовой характер, направлены на установление границ земельных участков. В соответствии с пунктом 56 постановления Пленума Верховного Суда РФ №10, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ №22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться имущественный спор.

Таким образом, обращение истца было рассмотрено в порядке, установленном Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Обращение рассмотрено в установленный ст. 12 указанного Закона срок, ответ дан по существу поставленного вопроса. Разъяснено, что на основании вышеуказанного обращения невозможно совершение каких-либо учетно - регистрационных действий, так как оно подано в нарушение установленного порядка. Дана ссылка в каком порядке подлежит разрешение поставленного в обращении вопроса.

Действительно, частью 1 статьи 14 Закона N 218-ФЗ установлен заявительный характер государственной регистрации прав.

Так, в указанной статье Закона №218-ФЗ указано, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Записи в ЕГРН вносятся в соответствии с Порядком ведения Единого государственного реестра недвижимости, утвержденным Приказом Росреестра от 07.12.2023 N П/0514, на основании представленного заявления и необходимых документов.

Решение о проведении (отказе в проведении) учетных действий принимается государственным регистратором по результатам проведения правовой экспертизы документов, представленных в установленном законом порядке.

Письменное обращение административного истца, ответ на который обжалуется в рамках настоящего дела, не могло быть рассмотрено как заявление об осуществлении учетных действий в отношении земельного участка с кадастровыми номерами 21:21:100901:50, принадлежащего ФИО4.

Орган регистрации прав не вправе самостоятельно по своей инициативе при отсутствии заявлений и необходимых документов вносить в ЕГРН какие-либо записи за исключением случаев, установленных законом, либо если обязанность осуществить внесение соответствующих записей в ЕГРН возложена на орган регистрации прав судом в резолютивной части вступившего в законную силу судебного акта и копия такого акта была направлена судом в орган регистрации прав.

В соответствии со ст.43 Закона №218-ФЗ государственный кадастровый учет в связи с изменением описания местоположения границ земельного участка и (или) его площади, за исключением случаев образования земельного участка при выделе из земельного участка или разделе земельного участка, при которых преобразуемый земельный участок сохраняется в измененных границах, осуществляется при условии, если такие изменения связаны с уточнением описания местоположения границ земельного участка, сведения о котором, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, не соответствуют установленным на основании настоящего Федерального закона требованиям к описанию местоположения границ земельных участков или в содержащемся в Едином государственном реестре недвижимости описании местоположения границ которого выявлена ошибка, указанная в части 3 статьи 61 настоящего Федерального закона (далее - уточнение границ земельного участка).

Таким образом, ответ за ----- от дата Управления Росреестра по Чувашской Республике на заявление ФИО2 от дата является законным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

решил :

Отказать ФИО2 в удовлетворении административного искового заявления к Управлению Росреестра по Чувашской Республике о признании незаконным ответа за ----- от дата Управления Росреестра по Чувашской Республике на заявление ФИО2 от дата об аннулировании результатов межевания 2003 года земельного участка с кадастровым номером -----, расположенного по адресу: адрес адрес ЧР, принадлежащего ФИО6, возложении обязанности на Управление Росреестра по ЧР в течение 14 дней с момента вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление ФИО2 от дата.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Чувашской Республики в течение месяца со дня вынесения решения через Ленинский районный суд г.Чебоксары.

Судья В.В. Евстафьев

Мотивированное решение

изготовлено 27.01.2025.

копия верна судья: