РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 декабря 2023 года г.Нижневартовск

Нижневартовский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:

судьи Потешкиной И.Н.,

при помощнике судьи Герцен Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре, инспектору по особым поручениям отделения по рассмотрению материалов об изменении гражданства отдела по вопросам гражданства Управления по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре ФИО2, заместителю начальника отдела – начальнику отделения по рассмотрению материалов об изменении гражданства, отдела по вопросам гражданства Управления по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре ФИО3, заместителю начальника управления – начальнику отдела по вопросам гражданства Управления по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре ФИО4, врио начальника управления по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре ФИО5, врио начальника Управления Министерства внутренних дел по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре ФИО6, заинтересованное лицо Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Нижневартовску, о признании незаконным заключения об отмене решения о приеме в гражданство Российской Федерации,

установил:

ФИО1 обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным заключение УМВД России по ХМАО - Югре от <дата> об отмене решения УМВД России по ХМАО - Югре от <дата> о приеме его в гражданство Российской Федерации. В обоснование заявленных требований указал, что <дата> получил извещение, из которого следовало, что в соответствии с заключением УМВД России по ХМАО-Югре от <дата> решение УМВД России по ХМАО - Югре от <дата> № о его приеме в гражданство Российской Федерации, отменено. С указанным заключением не согласен, считает, что у него имеются законные основания для приобретения российского гражданства и оснований для отклонения заявления о приеме в гражданство нет. Также указывает на устойчивую связь с Российской Федерацией, а именно, наличие на территории г. Нижневартовска работы, недвижимости, супруги и детей.

На основании определения судьи от <дата> к участию в деле в качестве соответчиков привлечены инспектор по особым поручениям отделения по рассмотрению материалов об изменении гражданства отдела по вопросам гражданства Управления по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре ФИО2, заместитель начальника отдела – начальник отделения по рассмотрению материалов об изменении гражданства, отдела по вопросам гражданства Управления по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре ФИО3, заместитель начальника управления – начальник отдела по вопросам гражданства Управления по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре ФИО4, врио начальника управления по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре ФИО5, врио начальника Управления Министерства внутренних дел по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре ФИО6, в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Нижневартовску.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании на требованиях административного иска настаивал в полном объеме.

Представитель административного истца в судебном заседании просила административный иск удовлетворить. В обоснование доводов административного искового заявления ссылалась на наличие устойчивых правовых связей административного истца с Российской Федерацией, оспариваемое решение неизбежно влечет разрыв семейных связей с супругой и детьми, проживающими в России и являющимися гражданами России, поскольку правовых оснований для нахождения ФИО1 в России после отмены решения о приеме в гражданство него не имеется.

Представитель административного ответчика УМВД России по ХМАО – Югре, заинтересованного лица УМВД Росси по г. Нижневартовску в судебном заседании с доводами административного истца не согласился, ссылаясь на законность принятия оспариваемого решения, просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Административные ответчики - инспектор по особым поручениям отделения по рассмотрению материалов об изменении гражданства отдела по вопросам гражданства Управления по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре ФИО2, заместитель начальника отдела – начальник отделения по рассмотрению материалов об изменении гражданства, отдела по вопросам гражданства Управления по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре ФИО3, заместитель начальника управления – начальник отдела по вопросам гражданства Управления по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре ФИО4, врио начальника управления по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре ФИО5, врио начальника Управления Министерства внутренних дел по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре ФИО6, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены судом надлежащим образом.

Выслушав объяснения административного истца, представителя административного истца, возражения представителя административного ответчика, оценив представленные доказательства в совокупности, проверив законность оспариваемого решения, выяснив обстоятельства по делу в полном объеме, суд пришёл к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного административного иска по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что административный истец ФИО1 является гражданином <данные изъяты>, которому решением УМВД России по ХМАО – Югре от <дата> № было разрешено временное проживание на территории Российской Федерации, он зарегистрирован по месту жительства с <дата> по адресу: <адрес>

<дата> ФИО1 обратился с заявлением о приёме в гражданство Российской Федерации, в связи с намерением постоянно проживать в Российской Федерации. Указал, что является членом семьи участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, в подтверждение была предоставлена копия свидетельства участника Государственной программы серии СС №, выданного <дата> УМВД России по ХМАО – Югре на имя его брата ФИО7. По автобиографическим данным установлено, что ФИО1 с февраля 2021 года проживает на территории Российской Федерации, в период временного проживания за пределы Российской Федерации не выезжал, не работает, владеет русским языком на уровне, достаточном для общения в устной и письменной форме, относится к категории лиц, освобожденных от предоставления документа, подтверждающего необходимый уровень владения русским языком. В России у него проживают два брата - граждане Российской Федерации. В <данные изъяты> - родители, жена, три сына - граждане <данные изъяты>.

Решением УМВД России по ХМАО – Югре от <дата> ФИО1 принят в гражданство Российской Федерации в соответствии с ч. 7 ст. 14 Федерального закона от <дата> № 62-ФЗ «О гражданстве РФ» в упрощенном порядке.

<дата> врио начальника УМВД России по ХМАО – Югре ФИО6 утверждено заключение об отмене решения от <дата> о приеме в гражданство Российской Федерации ФИО1

Основанием для отмены указанного решения от <дата> явились установленные обстоятельства того, что в заявлении об участии в Государственной программе ФИО7 не указал сведения об изменении установочных данных своего брата ФИО1, до изменения фамилии, имени - Забирова С.М., вписанного в заявление об участии в Государственной программе. Вместе с тем, по учетам МВД России имелась информация о неразрешении Забирову С.М. въезда в Российскую Федерацию в период с <дата> по <дата>. В связи с чем, <дата> свидетельство участника Государственной программы ФИО7 аннулировано, а ФИО1 утратил статус члена семьи участника Государственной программы. Кроме того, ФИО1 <дата> обратился в УМВД России по ХМАО – Югре с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание в соответствии с п. 9 ч. 3 ст. 6 Федерального закона от <дата> № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». По указанному основанию, без учета утвержденной Правительством Российской Федерации квоты, разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину, являющемуся участником Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членам его семьи, переселяющимся совместно с ним в Российскую Федерацию. Решением УМВД России по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре от <дата> ФИО1 разрешено временное проживание на территории РФ сроком до <дата>. Поскольку в заявлении о выдаче разрешения на временное проживание ФИО1 сведения об изменении фамилии, имени и отчества не указал, тем самым сообщив о себе заведомо ложные сведения, в связи с чем, <дата> разрешение на временное проживание аннулировано. Учитывая, что основанием для получения ФИО1 гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке послужило наличие статуса члена семьи участника Государственной программы, а также разрешение на временное проживание в Российской Федерации, которые впоследствии были аннулированы, в связи с предоставлением заведомо ложных сведений, УМВД России по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре обратилось с исковым заявлением об установлении факта сообщения заведомо ложных сведений при подаче заявления о приеме в гражданство Российской Федерации. Факт предоставления ФИО1 заведомо ложных сведений для получения им гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке установлен вступившим в законную силу решением Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от <дата>.

Вышеуказанное заключение от <дата> об отмене решения от <дата> о приеме в гражданство Российской Федерации послужило поводом для обращения ФИО1 в суд с настоящим административным иском.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения между иностранными гражданами с одной стороны и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности, определяются и регулируются Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Правила, регулирующие отношения, связанные с гражданством Российской Федерации, в том числе основания, условия и порядок приобретения гражданства Российской Федерации определялись Федеральным законом от 31.05.2002 № 62-ФЗ (действовавшим до 25.10.2023), в терминах которого под упрощенным порядком приобретения гражданства Российской Федерации понимается порядок рассмотрения вопросов гражданства и принятия решений по вопросам гражданства Российской Федерации в отношении лиц, на которых распространяются льготные условия, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

К числу органов, уполномоченных ведать делами о гражданстве Российской Федерации, в соответствии с частью 1 статьи 28 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ относятся территориальные органы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации утверждается Президентом Российской Федерации (часть 2 статьи 29 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ).

Одним из оснований приобретения гражданства Российской Федерации является приём в гражданство Российской Федерации (статья 11 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ).

Приём в гражданство Российской Федерации в упрощённом порядке, то есть на льготных условиях, предусмотрен положениями статьи 14 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ.

Так, согласно пункту 7 статьи 14 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» в случае, если иностранные граждане и лица без гражданства, являющиеся участниками Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и члены их семей имеют регистрацию по месту жительства на территории субъекта Российской Федерации, выбранного ими для постоянного проживания в соответствии с указанной Государственной программой, они могут быть приняты в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке без соблюдения условий, предусмотренных пунктами «а», «в» и «д» части первой статьи 13 настоящего Федерального закона.

Указом Президента РФ от 14.09.2012 № 1289 утверждена Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом (далее – Государственная программа), которая является бессрочной.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 6 Государственной программы, член семьи участника Государственной программы - лицо, переселяющееся совместно с участником Государственной программы на постоянное место жительства в Российскую Федерацию. К членам семьи участника Государственной программы относятся, в том числе родители участника Государственной программы и его супруги (супруга), родные сестры и братья участника Государственной программы и его супруги (супруга).

В силу правил пункта 25 Государственной программы свидетельство участника Государственной программы не выдается, ранее выданное свидетельство участника Государственной программы аннулируется и статус члена семьи участника Государственной программы, вписанного в заявление об участии в Государственной программе, утрачивается в случае, если соотечественник (член его семьи) представляет поддельные или подложные документы либо сообщает о себе заведомо ложные сведения.

Пунктом 26 Государственной программы предусмотрено, что помимо указанных в пункте 25 Государственной программы случаев, свидетельство участника Государственной программы не выдается, ранее выданное свидетельство участника Государственной программы аннулируется и статус члена семьи участника Государственной программы, вписанного в заявление об участии в Государственной программе, утрачивается в случае принятия в установленном порядке решения о неразрешении въезда иностранного гражданина в Российскую Федерацию.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяет и регулирует Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Согласно статье 2 Федерального закона № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» под разрешением на временное проживание понимается подтверждение права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство, оформленное в виде отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства, либо в виде документа установленной формы, выдаваемого в Российской Федерации лицу без гражданства, не имеющему документа, удостоверяющего его личность.

В силу подпункта 4 пункта 1 статьи 7 Федерального закона № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин представил поддельные или подложные документы либо сообщил о себе заведомо ложные сведения.

Исходя из буквального содержания приведенной нормы, поводом для отказа в выдаче либо аннулирования ранее выданного разрешения на временное проживание является установление недостоверности, то есть несоответствие действительности, любых сведений о заявителе, которые он умышленно исказил в отношении себя.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, в заявлении о выдаче разрешения на временное проживание ФИО1 сведения об изменении фамилии, имени и отчества не указал, тем самым сообщив о себе заведомо ложные сведения, в связи с чем, <дата> разрешение на временное проживание аннулировано.

Положениями статьи 22 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ предусмотрено, что решение о приобретении или прекращении гражданства Российской Федерации подлежит отмене в случае, если будет установлено, что данное решение принято на основании представленных заявителем подложных документов или заведомо ложных сведений, либо в случае отказа заявителя от принесения Присяги (часть 1). Факт использования подложных документов или сообщения заведомо ложных сведений устанавливается в судебном порядке (часть 2).

Отмена решения по вопросам гражданства Российской Федерации относится к полномочиям органов, ведающих делами о гражданстве Российской Федерации и принявших такое решение (часть 1 статьи 23 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ).

При рассмотрении Ханты-Мансийским районным судом гражданского дела № по иску УМВД России по ХМАО – Югре об установлении факта сообщения заведомо ложных сведений при подаче заявления о приеме в гражданство установлено, что ФИО1 <дата>. изменил фамилию и имя на Забиров С.. Впоследствии <дата>, он вновь изменил фамилию и имя на ФИО1. Данные обстоятельства подтверждаются уведомлением о перемене фамилии, имени и отчества сектора ЗАГС <адрес> Республики Таджикистан, указаны ФИО1 в заявлении о приеме в гражданство Российской Федерации и признаны участниками судебного разбирательства в судебном заседании. В ходе рассмотрения дела судом ФИО1 пояснял, что перемена фамилии и имени осуществлялась в целях оформления наследственных прав на землю в <адрес>. <дата> ФИО1 выдано разрешение на временное проживание сроком действия на три года. Вместе с тем, ни в заявлении об участии в Государственной программе, ни в заявлении о выдаче разрешения на временное проживание сведения о перемене ФИО1 фамилии и имени не отражены. В связи с выявлением указанных фактов решением компетентных органов внутренних дел свидетельство участника Государственной программы и разрешение на временное проживание ФИО1 аннулированы. Принимая во внимание, что приобретение статуса участника Государственной программы и получение разрешения на временное проживание явились неотъемлемой частью принятия ФИО1 в гражданство Российской Федерации, суд пришел к выводу, что им сообщены о себе заведомо ложные сведения об отсутствии факта смены имени и фамилии. Решением Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от <дата> установлен факт предоставления ФИО1 заведомо ложных сведений для получения им гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке.

Апелляционным определением судебной коллегии суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от <дата> вышеуказанное решение Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от <дата> оставлено без изменения, апелляционная жалоба ФИО1 – без удовлетворения.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от <дата>, решение Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от <дата> и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от <дата> оставлены без изменения, кассационная жалоба ФИО1 оставлена без удовлетворения.

Поскольку факт представления ФИО1 заведомо ложных сведений об отсутствии факта смены имени и фамилии был установлен вступившим в законную силу решением суда, на основании части 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации он не требует доказывания по настоящему административному делу.

Учитывая, что наличие у иностранного гражданина, претендующего на приобретение российского гражданства в упрощённом порядке по основанию, предусмотренному частью 7 статьи 14 Федерального закона от 31.05.2002 №62-ФЗ, разрешения на временное проживание в Российской Федерации либо вида на жительство, подтверждённого соответствующим документом, является обязательным условием для приёма этого лица в гражданство Российской Федерации в указанном порядке, то установление в судебном порядке факта предоставления заявителем заведомо ложных сведений является безусловным основанием для отмены решения о приобретении этим лицом гражданства Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ, вне зависимости от длительности проживания заявителя в Российской Федерации, наличия у него в Российской Федерации социальных, семейных связей и т.п.

При таких обстоятельствах УМВД России по ХМАО-Югре правомерно отменено решение этого же органа от <дата> о приёме ФИО1 в гражданство Российской Федерации.

С учетом приведенных обстоятельств, оспариваемое решение уполномоченного органа принято в соответствии с нормами федерального законодательства, исходя из приоритета интересов Российской Федерации. Необходимой совокупности условий в виде незаконности оспариваемого решения требованиям закона, повлекшим необоснованное и чрезмерное ограничение прав и законных интересов административного истца, не имеется. Вынесение оспариваемого решения, по поводу которого возник спор, оправдано характером совершенных нарушений действующего законодательства, служит правомерной цели защиты общественного порядка и представляет собой адекватные меры государственного реагирования на допущенные административным истцом нарушения требований законодательства Российской Федерации, которыми пренебрег административный истец.

Само по себе наличие у ФИО1 на территории г. Нижневартовска брата, супруги и детей, в том числе граждан Российской Федерации, а также наличие иных социальных и бытовых отношений, на которые он ссылался в административном исковом заявлении, не освобождает его от соблюдения законов Российской Федерации и от ответственности за их исполнение и не влечет в безусловном порядке признание оспариваемого решения нарушающим право на уважение его личной и семейной жизни, поскольку такое решение направлено на защиту интересов государства через принятие органом государственной власти соответствующих мер в отношении лица, пребывающего в Российской Федерации и нарушающего законодательство этого государства. Оспариваемый акт административного органа не нарушает прав и законных интересов административного истца. Отмена данным актом решения о приёме заявителя в гражданство Российской Федерации не влечёт с неизбежностью разрыва семейных и иных социальных связей, сложившихся у административного истца в Российской Федерации, поскольку ФИО1, как иностранный гражданин, вправе пребывать в Российской Федерации на иных законных основаниях, предусмотренных, в частности, Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», а также не лишен возможности вновь подать заявление о приёме в гражданство Российской Федерации в соответствии с требованиями закона.

На основании вышеизложенного, оспариваемое решение УМВД России по ХМАО – Югре от <дата> об отмене решения УМВД России по ХМАО - Югре от <дата> о приеме ФИО1 в гражданство Российской Федерации, соответствует требованиям закона и обстоятельствам дела, вынесено в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации и в пределах полномочий административного органа, баланс публичных и частных интересов при вынесении оспариваемого решения соблюден, в связи с чем, оснований для удовлетворения требования административного иска не имеется.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре, инспектору по особым поручениям отделения по рассмотрению материалов об изменении гражданства отдела по вопросам гражданства Управления по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре ФИО2, заместителю начальника отдела – начальнику отделения по рассмотрению материалов об изменении гражданства, отдела по вопросам гражданства Управления по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре ФИО3, заместителю начальника управления – начальнику отдела по вопросам гражданства Управления по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре ФИО4, врио начальника управления по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре ФИО5, врио начальника Управления Министерства внутренних дел по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре ФИО6, заинтересованное лицо Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Нижневартовску, о признании незаконным заключения Управления Министерства внутренних дел по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре об отмене решения о приеме в гражданство Российской Федерации от <дата> - отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в судебную коллегию по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Нижневартовский городской суд Ханты – Мансийского автономного округа - Югры.

Мотивированное решение составлено 15 декабря 2023 года.

Судья Потешкина И.Н.