Дело № 2-433/2023 (2-4364/2022)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 марта 2023 года г. Оренбург

Дзержинский районный суд г. Оренбурга в составе:

председательствующего судьи Буйловой О.О.,

при секретаре Михалевой Е.В.,

с участием: старшего помощника прокурора Киреевой Ю.В., представителей третьих лиц <ФИО>7

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сорочинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Альфа-Строй» об обязании устранить нарушения законодательства в сфере оборонно-промышленного комплекса,

установил:

Сорочинский межрайонный прокурор обратился в суд с вышеуказанным иском в защиту неопределенного круга лиц к ООО «Альфа-Строй». В обоснование иска указано на то, что прокуратурой была проведена проверка здания ИВС ОМВД России по Сорочинскому городскому округу, расположенному по адресу: <...>, в ходе которой выявлены нарушения законодательства в сфере оборонно-промышленного комплекса, а именно: из-за неисправности замков входная дверь в здание ИВС не закрывается на ключ, не открывается дверь выхода со второго этажа здания ИВС в тамбур-шлюз; повсеместно на втором этаже здания ИВС в местах скрытого подвода горячей и холодной воды к умывальникам наблюдается протечка кранов, как следствие замачивание кирпичных стен, вспучивание краски, разрушение штукатурки, образование грибка и плесени, что в свою очередь влечет образование подтеков в кабинетах первого этажа здания ИВС; в верхней части ограждения по всему периметру и на наружных стенах тамбура-шлюза здания ИВС наблюдается отслоение красочного слоя и разрушение штукатурного слоя; в местах сброса атмосферных осадков с кровли по водостоку установлено разрушение штукатурного слоя на всю высоту стены ограждения.

Также в ходе проверки было установлено, что в рамках государственного оборонного заказа от 09.09.2019 между УМВД РФ по Оренбургской области и ООО «Альфа-Строй» по результатам электронного аукциона заключен государственный контракт на выполнение работ по строительству ИВС Межмуниципального отдела МВД РФ «Сорочинский». Государственный контракт исполнен ответчиком 15.12.2020, здание ИВС введено в эксплуатацию. Из п. 8.3 государственного контракта следует, что Подрядчик несет ответственность за недостатки (дефекты), обнаруженные в пределах гарантийного срока, если не докажет, что они произошли не по его вине. Если в период гарантийной эксплуатации объекта обнаружатся дефекты, препятствующие нормальной эксплуатации, то Подрядчик обязан их устранить за свой счет и в согласованные с Государственным заказчиком сроки (п. 8.5).

Поскольку ООО «Альфа-Строй» не обеспечена возможность эксплуатации здания ИВС в соответствии с контрактом на протяжении гарантийного срока, Общество обязано устранить выявленные нарушения за свой счет.

По выявленным нарушениям в адрес ООО «Альфа-Строй» внесено представление об устранении нарушений, однако до настоящего времени нарушения законодательства не устранены.

Ссылаясь на данные обстоятельства, просил суд: признать незаконным бездействие ООО «Альфа-Строй» выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений Федерального закона Российской Федерации от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», СП 255.1325800.2016, ГОСТ 27751-2014 в здании ИВС ОМВД России по Сорочинскому городскому округу; обязать ООО «Альфа-Строй» в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения Федерального закона Российской Федерации от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», СП 255.1325800.2016, ГОСТ 27751-2014 в здании ИВС ОМВД России по Сорочинскому городскому округу, а именно: обеспечить исправность входной двери в здании ИВС; осуществить ремонт двери выхода со второго этажа здания ИВС в тамбур-шлюз; устранить протечку кранов в местах скрытого подвода горячей и холодной воды к умывальникам; провести ремонт стен первого и второго этажа здания ИВС путем их оштукатуривания, окраски; восстановить штукатурный слой и покраску верхней части ограждения по всему периметру и на наружных стенах тамбура-шлюза здания ИВС; в местах сброса атмосферных осадков с кровли по водостоку восстановить штукатурный слой на всю высоту стены ограждения.

Определениями суда к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены МВД России, ООО «Рекпроект+», в порядке ст. 43 ГПК РФ.

В судебном заседании старший помощник прокурора Киреева Ю.В. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме.

Представители третьих лиц УМВД России по Оренбургской области, МВД России- <ФИО>2, ОМВД России по Сорочинскому городскому округу <ФИО>4, действующие на основании доверенностей, возражали против удовлетворения заявленных требований. Указали суду, что выявленные нарушения не препятствуют нормальной эксплуатации здания ИВС, в связи с чем оснований для удовлетворения требований не имеется.

Представитель ответчика ООО «Альфа-Строй», представители третьих лиц в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Руководствуясь статьёй 167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Иск подан по результатам проверки исполнения законодательства в сфере оборонно-промышленного комплекса. В этой связи подача прокурором иска в суд правомерна.

Условия и порядок содержания в изоляторах временного содержания регламентированы Федеральным законом от 15.07.1995 № 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" (далее - Федеральный закон № 103-ФЗ) и Правилами внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, утвержденных Приказом МВД РФ от 22.11.2005 № 950 (далее - Правила).

В соответствии с частью 3 статьи 9 Федерального закона № 103-ФЗ изоляторы временного содержания органов внутренних дел являются подразделениями полиции и финансируются за счет средств федерального бюджета по смете федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Решения об их создании, реорганизации и ликвидации принимаются в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

В соответствии со статьей 23 Федерального закона № 103-ФЗ подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности.

В соответствии с пунктом 42 Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, пожарной безопасности, нормам санитарной площади в камере на одного человека.

Согласно пунктом 45 данных Правил, камеры ИВС оборудуются: индивидуальными нарами или кроватями; столом и скамейками по лимиту мест в камере; шкафом для хранения индивидуальных принадлежностей и продуктов; санитарным узлом с соблюдением необходимых требований приватности; краном с водопроводной водой; вешалкой для верхней одежды; полкой для туалетных принадлежностей; бочком для питьевой воды; радиодинамиком для вещания общегосударственной программы; кнопкой для вызова дежурного; урной для мусора; светильниками дневного и ночного освещения закрытого типа; приточной и/или вытяжной вентиляцией; детскими кроватями в камерах, где содержатся женщины с детьми; тазами для гигиенических целей и стирки одежды.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 24.08.2016 №590/пр утвержден Свод правил СП 255.1325800.2016 «Здания и сооружения».

Согласно п.4.1 СП 255.1325800.2016 Положения свода правил направлены на обеспечение выполнения требований к следующим видам эксплуатационной безопасности зданий (сооружений), строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения: механическая безопасность; пожарная безопасность; безопасные для здоровья человека условия проживания и пребывания в зданиях (сооружениях); безопасность для пользователей зданиями (сооружениями).

В силу п.5.1 СП 255.1325800.2016 основные положения по эксплуатации зданий (сооружений) и эксплуатационному контролю должны соответствовать требованиям федеральных законов.

Согласно ст.7 Федерального закона Российской Федерации от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

В соответствии с п.2.1.5 ГОСТ 27751-2014.Межгосударственный стандарт. Надежность строительных конструкций и оснований. Основные положения надежность строительного объекта: способность строительного объекта выполнять требуемые функции в течение расчетного срока эксплуатации.

Нормальная эксплуатация: эксплуатация строительного объекта в соответствии с условиями, предусмотренными в строительных нормах или задании на проектирование, включая соответствующее техническое обслуживание, капитальный ремонт и реконструкцию (п.2.1.7 ГОСТ 27751-2014).

Согласно п.9.1 СП 255.1325800.2016 в задачи технического обслуживания зданий (сооружений) входят: текущее обслуживание, включающее в себя подготовку здания (сооружения), его элементов и систем к сезонной эксплуатации; система ремонтного обслуживания, включающая в себя текущие и капитальные ремонты.

В состав работ по текущему обслуживанию входят: исправление неисправностей, выявленных в ходе осмотров; проведение регламентных работ по регулировке и наладке систем инженерно-технического обеспечения, в том числе при подготовке к сезонной эксплуатации; санитарное содержание помещений здания (сооружения) и прилегающей территории; обеспечение работоспособности систем общего мониторинга технического состояния несущих строительных конструкций (п. 9.2 СП 255.1325800.2016).

Согласно п.10.14 СП 255.1325800.2016 при осмотре фасадов особое внимание следует уделять безопасности людей при неудовлетворительном техническом состоянии выступающих конструктивных элементов фасадов (балконов, эркеров, козырьков, карнизов, лепных архитектурных деталей и др.).

Для устранения угрозы возможного обрушения элементов конструкций следует незамедлительно выполнять охранно-предупредительные мероприятия – установку ограждений, сеток, демонтаж разрушающейся части элемента и т.д.

В силу п.11.3 СП 255.1325800.2016 для предохранения строительных конструкций и оснований зданий (сооружений) от воздействия атмосферных осадков и грунтовых вод следует: содержать в исправном состоянии наружные ограждающие конструкции (в первую очередь влагоизолирующие и другие наружные слои конструкций), элементы и устройства для отвода дождевых и талых вод (разжелобки, фартуки, сливы, открытия, наружные и внутренние водостоки, сети ливневой канализации, системы дренажа), влагоизолирующие слои фундаментов; поддерживать проектную планировку территорий.

Согласно п.12.4 СП 255.1325800.2016 техническая эксплуатация систем внутреннего водоснабжения включает в себя надзор за состоянием и сохранностью сети, сооружений, устройств и оборудования в ней, техническое содержание сети, текущий и капитальный ремонты.

Системы внутреннего холодного и горячего водоснабжения должны соответствовать требованиям СП 30.13330, СП 73.13330.

В силу п.12.5 СП 255.1325800.2016 система канализации и внутреннего водостока зданий (сооружений) должна соответствовать требования СП 30.13330, СП 73.13330 и обеспечивать отвод сточных вод из здания (сооружения).

В соответствии с пунктом 1 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21 декабря 2016 года N 699, Министерство внутренних дел Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в сфере миграции, а также правоприменительные функции по федеральному государственному контролю (надзору) в сфере внутренних дел.

УМВД России по Оренбургской области является территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации на региональном уровне.

Согласно подпункту 52 пункта 13 Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21 декабря 2016 года N 699 (далее - Типовое положение), территориальный орган наделен функциями получателя и распорядителя бюджетных средств (получателя, распорядителя средств федерального бюджета), а также бюджетными полномочиями администратора доходов федерального бюджета, главного администратора (администратора) доходов бюджета субъекта Российской Федерации и местных бюджетов в соответствии с правовым актом главного администратора доходов бюджета о наделении соответствующими полномочиями.

Подпунктом 30 пункта 19 Типового положения предусмотрено, что руководитель территориального органа утверждает подчиненным органам и организациям сметы доходов и расходов; распределяет и перераспределяет в пределах своей компетенции бюджетные ассигнования и материально-технические средства между структурными подразделениями территориального органа, подчиненными органами и организациями.

Судом установлено, что 09.09.2019 между Управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации по Оренбургской области и ООО «Альфа-Строй» был заключен государственный контракт <Номер обезличен> на выполнение работ по строительству ИВС Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Сорочинский».

Согласно п. 1.1. контракта, ООО «Альфа-Строй» обязуется выполнить работы по строительству ИВС МО МВД РФ «Сорочинский» в соответствии с проектно- сметной документацией, графиком выполнения строительно-монтажных работ по строительству ИВС МО МВД РФ «Сорочинский» на условиях настоящего контракта, и сдать Государственному заказчику результат выполненных работ, а Государственный заказчик обязуется принять результат выполненных работ и оплатить его в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим контрактом.

Согласно п.1.2 вышеуказанного государственного контракта следует, что качество выполненных подрядчиком работ должно соответствовать проектно-сметной документации, а также установленным соответствующим нормативным актам, стандартам, техническим условиям, ГОСТам и иным требованиям, обычно предъявляемым к результатам такого рода работ.

Цена контракта составляет 44 847 401,86 руб. (п. 3.1).

Пунктом 8.2 государственного контракта предусмотрено, что подрядчик гарантирует достижение объектом строительства указанных в проектно-сметной документации показателей и возможность эксплуатации объекта в соответствии с контрактом на протяжении гарантийного срока.

Подрядчик несет ответственность за недостатки (дефекты), обнаруженные в пределах гарантийного срока, если не докажет, что они произошли не по его вине (п.8.3 контракта).

В соответствии с п.8.5 государственного контракта если в период гарантийной эксплуатации объекта обнаружатся дефекты, препятствующие нормальной эксплуатации, то подрядчик (в случае, если будет установлена его вина) обязан их устранить за свой счет в согласованные с государственным заказчиком сроки.

Государственный контракт ООО «Альфа-Строй» исполнен 15.12.2020, здание ИВС ИМВД России по Сорочинскому городскому округу введено в эксплуатацию.

Гарантийный срок выполненных по контракту работ в соответствии с п.8.7 контракта составляет три года со дня подписания государственным заказчиком и подрядчиком акта о приемке выполненных работ.

По результатам выполненных работ были подписаны следующие акты: <Номер обезличен> от 15.07.2020 г., <Номер обезличен> от 14.08.2020 г., <Номер обезличен> от 15.09.2020 г., <Номер обезличен> от 05.11.2020 г., <Номер обезличен> от 15.12.2020 г., <Номер обезличен> от 28.12.2020 г. Соответственно, гарантийный срок выполненных по контракту работ не истек.

Из экспертных заключений <Номер обезличен> от 02.06.2020 и <Номер обезличен> от 08.10.2019. усматривается, что обязательства подрядчика по государственному контакту от 09.09.2019 исполнены надлежащим образом, выполненные работы соответствуют требованиям количества (объемов) и качества, иным требованиям государственного контракта.

Вместе с тем, в ходе эксплуатации вновь построенного ИВС были выявлены нарушения, а именно: отслоение покрасочного слоя на боковой поверхности ограждения, местами разрушение штукатурного слоя на поверхности ограждения, местами разрушение гидроизоляции цементной с жидким стеклом на верхней поверхности ограждения, неисправность дверного проема на входе в коридор первого этажа, течь сантехники в санузле первого этажа, течь в камере <Номер обезличен>, неисправность замка уличной двери на первом этаже.

В связи с выявленными нарушениями в адрес ООО «Альфа-Строй» со стороны Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Оренбургской области неоднократно направлялись претензионные письма с требованиями об устранении выявленных нарушений. Вместе с тем, данные нарушения ООО «Альфа-Строй» исправлены не были, несмотря на направления гарантийного письма. При этом, в ряде ответов на претензии, ООО «Альфа-Строй» ссылалось на то, что ряд выявленных дефектов появились в результате ошибочных методов проведения работ, содержащихся в представленной государственным заказчиком проектно- сметной документации. При этом, заявленные дефекты не являются гарантийными.

Аналогичные нарушения были выявлены 18.03.2022 в ходе проведенной прокурорской проверки здания ИВС ОМВД России по Сорочинскому городскому округу, расположенному по адресу: <...>, а именно: из-за неисправности замков входная дверь в здание ИВС не закрывается на ключ, не открывается дверь выхода со второго этажа здания ИВС в тамбур-шлюз; повсеместно на втором этаже здания ИВС в местах скрытого подвода горячей и холодной воды к умывальникам наблюдается протечка кранов, как следствие замачивание кирпичных стен, вспучивание краски, разрушение штукатурки, образование грибка и плесени, что в свою очередь влечет образование подтеков в кабинетах первого этажа здания ИВС; в верхней части ограждения по всему периметру и на наружных стенах тамбура-шлюза здания ИВС наблюдается отслоение красочного слоя и разрушение штукатурного слоя; в местах сброса атмосферных осадков с кровли по водостоку установлено разрушение штукатурного слоя на всю высоту стены ограждения.

Указанные обстоятельства подтверждены актом проверки от 18.03.2022, актом обследования от 19.01.2023 и представленными фотоматериалами. Кроме того, наличие данных недостатков не оспаривалось со стороны ответчиков и третьих лиц.

В этой связи межрайонной прокуратурой в адрес ответчика вынесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере оборонно – промышленного комплекса <Номер обезличен> от 29.03.2022.

Вместе с тем, выявленные нарушения до настоящего времени не устранены, в связи с чем возникла необходимость обращения с иском в суд.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу, что в ходе судебного разбирательства нашел свое подтверждение факт того, что в изоляторе временного содержания имеются нарушения в сфере оборонно- промышленного комплекса, влекущих нарушение прав и законных интересов лиц, подозреваемых или обвиняемых в совершении преступлений, содержащихся под стражей, лиц, задержанных за административное правонарушение, а также работников данного ИВС.

При этом, наличие выявленных нарушений не может быть отнесено судом к несущественным отклонениям от таких требований.

Невыполнение ответчиком необходимых мероприятий по устранению выявленных дефектов влечет реальную угрозу интересам пребывающих в ИВС лиц, в том числе, право на обеспечение бытовыми условиями, отвечающими требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности.

Вопреки мнению представителей третьих лиц, перечисленные нарушения указывают на несоответствие выполненных ответчиком работ по строительству здания ИВС, в том числе, не отвечают требованиям и вышеперечисленным стандартам, техническим условиям, ГОСТам. Доказательства обратного стороной ответчика не представлено.

Кроме того, каких-либо доказательств несоответствия проектной документации требованиям градостроительного законодательства ответчиком не представлено.

Также суд учитывает, что недостатки были выявлены в апреле 2021 года, т.е. в течение 5 месяцев со дня ввода объекта в эксплуатацию. Соответственно, данные дефекты не могут быть отнесены к эксплуатационным.

Поскольку данные недостатки были выявлены в период действия гарантийного срока выполненных по контракту работ, препятствуют нормальной эксплуатации объекта, соответственно должны быть устранены Обществом на безвозмездной основе, что соответствует п. 8.5 Контракта.

Учитывая вышеизложенное, требования истца в части возложения на ответчика обязанности устранить нарушения законодательства в сфере оборонно-промышленного комплекса подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, удовлетворяя требование о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено. В случае, если действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Исходя из объема мероприятий, необходимых для исполнения решения суда, с учетом всех заслуживающих внимание обстоятельств, объективно влияющих на возможности ответчика по устранению выявленных проверкой нарушений, суд считает необходимым установить срок для исполнения решения суда в течение двух месяцев с момента вступления его в законную силу.

Прокурор также оспаривает бездействие ответчика, однако данное учреждение является юридическим лицом, не обладает статусом и отдельно законом не наделено полномочиями органа государственной власти или местного самоуправления. Соответственно, такого способа защиты гражданских прав, как оспаривание бездействия общества с ограниченной ответственностью, не наделенного властными полномочиями, ни статья 12 ГК РФ или иной закон не предусматривает, а потому суд приходит к выводу, что требования прокурора в указанной части удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

решил:

требования искового заявления Сорочинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Альфа-Строй» об обязании устранить нарушения законодательства в сфере оборонно-промышленного комплекса – удовлетворить частично.

Возложить обязанность на ООО «Альфа-Строй» в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу устранить нарушения законодательства в сфере оборонно-промышленного комплекса, а именно: в здании ИВС ОМВД России по Сорочинскому городскому округу, расположенному по адресу: <...> обеспечить исправность входной двери в здании ИВС; осуществить ремонт двери со второго этажа здания ИВС в тамбур-шлюз; устранить протечку кранов в местах скрытого подвода горячей и холодной воды к умывальникам; провести ремонт стен первого и второго этажа здания ИВС путем их оштукатуривания, окраски; восстановить штукатурный слой и покраску верхней части ограждения по всему периметру и на наружных стенах тамбура- шлюза здания ИВС; в местах сброса атмосферных осадков с кровли по водостоку восстановить штукатурный слой на всю высоту стен ограждения.

В удовлетворении требований искового заявления Сорочинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Альфа-Строй» о признании бездействия незаконным- отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Дзержинский районный суд г. Оренбурга путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца с даты составления мотивированного решения.

Судья: О.О. Буйлова

Мотивированное решение составлено судом: 14.04.2023 года.

Судья: О.О. Буйлова