07RS0001-02-2025-005239-59
07RS0001-02-2025-005239-59
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
18 ноября 2025 года город Нальчик
Нальчикский городской суд КБР в составе председательствующего, судьи - Тхазепловой Л.А., при секретаре - Хапачевой М.Т.,
с участием представителя прокуратуры Кабардино-Балкарской Республики помощника прокурора Кабардино-Балкарской Республики - Абдул-Кадырова А.Б.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-7993/2025 по административному исковому заявлению ФИО1 к муниципальному учреждения «Местная администрации сельского поселения Эльбрус» о признании незаконным действия административного ответчика незаконным, возложении обязанности на административного ответчика заключить договор купли-продажи земельного участка,
установил:
12.10.2015 года ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации с.п.Эльбрус, в котором просила признать действия административного ответчика по непринятию решения о заключении договора купли- продажи земельного участка площадью 6000 кв.м., с кадастровым номером - №, имеющим адресные ориентиры: <адрес>» незаконным; возложить обязанность на административного ответчика заключить с ФИО1 договор купли-продажи земельного участка площадью 6000 кв.м., с кадастровым номером №, имеющим адресные ориентиры: <адрес> в соответствии с поданным ею заявлением.
В обоснование заявленных административных требований ФИО1 указала следующее.
Согласно договора субаренды от 19.01.2015 года, заключенным ФИО1 и ООО «Дых-Тау», в пользовании административного истца находился земельный участок для строительства буксировочной канатной дороги площадью 6000 кв.м., с кадастровым номером - №, имеющим адресные ориентиры: <адрес>
Земельный участок принадлежал ООО «Дых-Тау» на праве аренды сроком на семь лет на основании договора аренды земельного участка № от 11 июля 2008 года.
На данном земельном участке ФИО1 возведено сооружение – буксировочная канатная дорога, протяженностью 200 метров, и получено право собственности на данный объект, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 10.09.2015 года, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации №.
11.09.2015 года ФИО1, как собственник объекта недвижимости, обратилась в администрацию с.п. Эльбрус о заключении договора купли-продажи указанного земельного участка по цене, определенной на основании отчета № о рыночной стоимости земельного участка. Согласно отчета №, проведенного на основании Федерального закона «Об оценочной деятельности», рыночная стоимость земельного участка определена в размере 450000 рублей.
По состоянию на 12.10.2015 года ответ из администрации с.п. Эльбрус не поступил, чем были нарушены права административного истца, предусмотренные Земельным Кодексом РФ.
В связи с изложенным, административный истец обратился в суд с настоящим административным иском.
В судебном заседании представитель прокуратуры Кабардино-Балкарской Республики помощника прокурора Кабардино-Балкарской Республики - Абдул-Кадыров А.Б. просил отказать в удовлетворении заявленных административных требований ФИО1, пояснив, что земельный участок заявленный в административном иске является Федеральной собственностью, строительство буксировочной канатной дороги протяженностей 200 метров ФИО1 JI. B. не осуществлялось, объект недвижимости на земельном участке отсутствует, кроме того, согласно заключению ФГБУ «Кабардино-Балкарская лаборатория судебных экспертиз» от 06.02.2023 года №, полученному в рамках уголовного дела стоимость земельного участка составляла более 31 млн. рублей.
Из представленной расписки из ФКУ СИЗО-1, судебная корреспонденция на дату судебного разбирательства по настоящему административному делу вручена ФИО1 01.11. 2025 года.
Представитель Муниципального учреждения «Местная администрация сельского поселения Эльбрус» Эльбрусского муниципального района КБР в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, письменных возражений на заявленные требования суду не представил.
Представители заинтересованных лиц Министерства природных ресурсов и экологии РФ, ФГБУ «Национальный Парк «Приэльбрусье», ТУ Росимущества в КБР в судебное заседание не явились, извещены судом надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.
В соответствии со ст. 226 КАС РФ, суд рассмотрел дел в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав представителя заинтересованного лица прокуратуры Кабардино-Балкарской Республики помощника прокурора Кабардино-Балкарской Республики - Абдул-ФИО4 А.Б., исследовав материалы настоящего административного дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.
Исходя из части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:
1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;
2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
По смыслу приведенных норм процессуального права в их системной связи и с предписаниями части 1 статьи 4, частей 9 и 10 статьи 226 КАС РФ суд признает оспариваемые решения, действия (бездействие) незаконными при совокупности тех условий, что они, нарушая права, свободы и законные интересы административного истца, не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником буксировочной канатной дороги, протяженностью 200 метров, расположенной по адресу: <адрес>
Обратившись в местную администрацию с.п. Эльбрус 11.09.2015 года за предоставлением в собственность земельного участка площадью 6000 кв.м., с кадастровым номером - №, ФИО1 не получила на него ответ, в связи с чем обратилась в суд с заявленными требованиями.
Задачами административного судопроизводства являются, в том числе правильное и своевременное рассмотрение и разрешение административных дел; укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункты 3 и 4 статьи 3 КАС РФ).
Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой не только нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, но и в том случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав (часть 1 статьи 4, часть 1 статьи 218 Кодекса).
Законность и справедливость при рассмотрении и разрешении судами административных дел обеспечиваются соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий (статья 9 Кодекса).
Административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих являются одной из категорий, вытекающих из публичных отношений, порядок рассмотрения которых, кроме общих норм КАС РФ, урегулирован главой 22, содержащей единственное основание, при установлении которого требования об оспаривании в том числе бездействия, не подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства: административные исковые заявления о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в случаях, если проверка законности таких решений, действий (бездействия) осуществляется в ином судебном порядке (часть 6 статьи 218 КАС РФ).
Федеральный законодатель, предусматривая в части 1 статьи 124 КАС РФ перечень требований, которые может содержать административное исковое заявление, указал в качестве самостоятельных как требование о признании незаконным полностью или в части решения, принятого административным ответчиком, либо совершенного им действия (бездействия) (пункт 2), так и требование об обязанности административного ответчика принять решение по конкретному вопросу или совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 3).
Статья 220 КАС РФ, устанавливая специальные условия, которым должно соответствовать административное исковое заявление, подаваемое в порядке главы 22, предлагает отражать в том числе сведения, в чем заключается оспариваемое бездействие (от принятия каких решений либо от совершения каких действий в соответствии с обязанностями, возложенными в установленном законом порядке, уклоняются орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями (пункт 4); сведения о правах, свободах и законных интересах административного истца, которые, по его мнению, нарушаются оспариваемыми решением, действием (бездействием) (пункт 6).
Пунктом 1 статьи 27 Земельного кодекса РФ установлено, что оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.
Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, предусмотрен в статье 39.17 Земельного кодекса. Сведения, которые должны содержаться в соответствующем заявлении заинтересованного (физического, юридического) лица, закреплены в пункте 1 названной статьи. К заявлению прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4-6 пункта 2 статьи 39.15 настоящего Кодекса.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ к заявлению прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в порядке межведомственного информационного взаимодействия.
Перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержден приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 N 1 (зарегистрирован в Минюсте России 27.02.2015 N 36258).
В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ одним из принципов, на которых основываются данный кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства, является принцип определения правового режима земель исходя из их принадлежности к определенной категории и виду разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами (пункт 3 статьи 3 Земельного кодекса РФ).
В соответствии со статьей 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в числе прочего, на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату. Продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ.
Так, без проведения торгов осуществляется продажа, в том числе земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса (пункт 6 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ).
В силу подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.
В силу пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Данное право является исключительным, то есть никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого соответствующим объектом (пункт 5 Постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 N 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства»).
Однако из представленного в материалы дела заключения ФГБУ «Кабардино-Балкарская лаборатория судебных экспертиз» от 06.02.2023 года № следует, что строительство буксировочной канатной дороги протяженностей 200 метров ФИО1 не осуществлялось, объект недвижимости на земельном участке отсутствует.
Таким образом, в отсутствие самого объекта недвижимости, отсутствуют и правовые основания, установленные приведенными положениями норм материального права, гарантирующими необходимость соблюдения исключительного права на приватизацию земельного участка собственником расположенного на нем здания, строения, сооружения.
В силу статьи 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).
Пунктом 2 статьи 9 Земельного кодекса РФ установлено, что Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).
Субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации (пункт 2 статьи 10 ЗК РФ).
В силу пункта 2 статьи 11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Постановлением Совета Министров РСФСР от 22.09.1986 № создан национальный парк «Приэльбрусье». Постановлениями Совета Министров КБАССР от 26.08.1987 № и Правительства КБР от 29.12.2010 №-ПП утверждены размер землепользования и описание границ национального парка «Приэльбрусье».
Распоряжением Правительства РФ от 31.12.2008 № 2055-р национальный парк «Приэльбрусье» отнесен к Министерства природных ресурсов и экологии РФ.
Согласно выводам, содержащимся в заключении ФГБУ «Кабардино-Балкарская лаборатория судебных экспертиз» от 06.02.2023 года №, земельный участок с кадастровым номером № входит в границы особо-охраняемой природной территории национального парка «Приэльбрусье» с реестровым номером №.
Таким образом, в силу приведенных законоположений, распоряжение спорным земельным участком относится к компетенции Российской Федерации и его предоставление не может осуществляться административным ответчиком по настоящему делу.
Кроме того, судом отмечается следующее.
Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов перечислены в статье 39.16 Земельного кодекса РФ и носят исчерпывающий характер.
В соответствии с п.п. 3 п. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса.
При этом статьей 39.16 Земельного кодекса РФ установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
Согласно пункту 6 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.
В соответствии с пунктом 6 статьи 95 Земельного кодекса РФ (в ред. от 13.07.2015) земли и земельные участки государственных заповедников, национальных парков находятся в федеральной собственности и предоставляются федеральным государственным бюджетным учреждениям, осуществляющим управление государственными природными заповедниками и национальными парками, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Земельные участки в границах государственных заповедников и национальных парков не подлежат приватизации. В отдельных случаях допускается наличие в границах национальных парков земельных участков иных пользователей, а также собственников, деятельность которых не оказывает негативное воздействие на земли национальных парков и не нарушает режим использования земель государственных заповедников и национальных парков.
Согласно положений пункта 2 статьи 12 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (в ред. от 13.07.2015) природные ресурсы и недвижимое имущество, расположенные в границах национальных парков и находящиеся в федеральной собственности, изымаются из гражданского оборота, если иное не предусмотрено федеральными законами.
С учетом приведенных норм закона, действовавших на момент обращения ФИО1, спорный земельный участок был изъят из оборота и не подлежал приватизации.
Таким образом, в удовлетворении административных требований ФИО1 надлежит отказать.
Руководствуясь ст. ст. 170-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,
решил:
В удовлетворении заявленных административных требований ФИО1 к муниципальному учреждению «Местная Администрация сельского поселения Эльбрус» о признании действий муниципального учреждения «Местная администрации сельского поселения Эльбрус» по непринятию решения о заключении договора купли-продажи земельного участка площадью 6000 кв.м., с кадастровым номером - №, имеющим адресные ориентиры: <адрес> незаконным, возложении обязанности на муниципальное учреждение «Местная администрации сельского поселения Эльбрус» заключить с ФИО1 договор купли-продажи земельного участка площадью 6000 кв.м., с кадастровым номером №, имеющим адресные ориентиры: <адрес> - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики путем подачи апелляционной жалобы через Нальчикский городской суд КБР в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение суда изготовлено 25 ноября 2025 года.
Председательствующий - Л.А.Тхазеплова