Дело № 5-257/2025 <данные изъяты>
УИД № 33RS0010-01-2025-000781-37
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
10 сентября 2025 года г. Владимир
Судья Октябрьского районного суда г.Владимира Акимова Ю.Ю.,
с участием представителей ЦУ Ростехнадзора <данные изъяты> <данные изъяты> защитников АО «Газпромгазораспределение Владимир» - <данные изъяты> <данные изъяты>
рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, в отношении
акционерного общества «Газпромгазораспределение Владимир» (далее – АО «Газпромгазораспределение Владимир»), ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: <...>,
установил:
03.06.2025 главным государственным инспектором отдела общего промышленного надзора по Владимирской и Ивановской областям Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору <данные изъяты> в отношении АО «Газпромгазораспределение Владимир», эксплуатирующего опасный производственный объект: «Сеть газоснабжения г.Киржач и Киржачского района», регистрационный номер в государственном реестре опасных производственных объектов А15-03475-0013, /III класс опасности/, по адресу: Владимирская область, г. Киржач и Киржачский район, составлен протокол об административном правонарушении по выявленным в ходе внеплановой выездной проверки нарушениям требования промышленной безопасности, а именно:
пункт 1 – обществом не создана собственная профессиональная аварийно-спасательная служба из числа работников, в соответствии с абз. 2 статьи 33 Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации» от 31.03.1999 № 69-ФЗ, чем нарушены требования абз.3 п.1 ст.10 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ; абз. 2 статьи 33 Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации" от 31.03.1999 № 69-ФЗ;
пункты 2-7 – по адресу: ул. Северная, мкр. Красный Октябрь, г. Киржач, Владимирская область: ГГРП №9, в помещении с газоиспользующим оборудованием отсутствует система контроля загазованности (по метану и оксиду углерода), то есть не обеспечивается наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями, чем нарушены требования п. 4 федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утв. приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 531; п. 78 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 № 870; не соблюдаются требования п. 4, 172 федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утв. приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 №531, а именно: на отключенных участках газопровода в ГГРП №9 применяются (установлены) заглушки, не имеющие на хвостовиках выступающих за пределы фланцев, клейма с указанием давления газа и диаметра газопровода; не соблюдаются требования требований пп. е) п. 70. Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 г. №870, а именно: не обеспечивается мониторинг и устранение повреждений изоляционного покрытия (окраски) и состояния металла трубы, на сварных швах газопровода внутри ГГРП № 9; в нарушение требований абз.2 п.6 федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утв. приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 531; части 1, 2 статьи 36 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» от 30.12.2009 № 384-ФЗ не обеспечивается в процессе эксплуатации посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания и строительных конструкций, а также посредством текущих ремонтов здания, а именно: на отмостке ГГРП №9 имеются места, участки с частичным разрушением бетона; на стенах здания имеются участки с частичной деструкцией кирпича; в нарушение требований абз.2 п.6 федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утв. приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 531; части 1, 2 статьи 36 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» от 30.12.2009 № 384-ФЗ в процессе эксплуатации не обеспечивается безопасность здания ГГРП № 9 посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания и строительных конструкций, а также посредством текущих ремонтов здания, а именно: не обеспечено восстановление уплотнительного материала футляров в местах прокладки газопроводов в стенах, перегородках и перекрытиях; не выполняется комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание и ремонт сетей газораспределения, обеспечивающих содержание сетей газораспределения в исправном и безопасном состоянии, а именно: не проводится очистка охранных зон подземных газопроводов от травяной и кустарниковой растительности на расстоянии 2-3 метра от газопровода, для проведения обслуживания и устранения повреждений газораспределительных сетей в районе ШРП №2, чем нарушены требований абз.абз. 1, 2 п. 6, абз. 8 п. 129 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденные приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 531; пп. «а», «б» п. 7, пп. «д», «е» п.14 Правил охраны газораспределительных сетей, утв. Постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 №. 878; пп. «б», «в» п. 69 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 № 870;
пункты 8-10 - по адресу: ул. Калинина, мкр. Красный Октябрь, г. Киржач, Владимирская область: на опасном производственном объекте не выполняется комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание и ремонт сетей газораспределения, обеспечивающих содержание сетей газораспределения в исправном и безопасном состоянии, а именно: не проводится очистка охранной зоны ГРПШ 10 и ГРПШ 11 от травяной и кустарниковой растительности на расстоянии 10 метров от границ этого объекта, чем нарушены требования абз.абз. 1, 2 п. 6, абз. 8 п. 129 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденные приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 531; пп. «г» п. 7, пп. «е» п.14 Правил охраны газораспределительных сетей, утв. Постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 №. 878; п. 71 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 № 870; не обеспечивается наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями, а именно: в помещении с газоиспользующим оборудованием ГРПБ 10 отсутствует система контроля загазованности (по метану и оксиду углерода, чем нарушены требования п. 4 федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утв. приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 №531; п. 78 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 № 870;
пункты 11-15 - на ОПО п/о Дубки, Киржачский р-он, Владимирская область не выполняется комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание и ремонт сетей газораспределения, обеспечивающих содержание сетей газораспределения в исправном и безопасном состоянии, а именно: не обеспечивается проверка состояния устройств выхода газопровода из земли, футляров и защитного покрытия газопровода в местах его входа и выхода из земли (не обеспечено восстановление уплотнительного материала футляров в местах их входа и выхода из земли внутри ограждения ГРПШ №55, чем нарушены требования п. 4, абз. 1, 2 п. 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденные приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 531; пп. б) п. 69 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 № 870; в нарушение требований п. 4 федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утв. приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 531; пп. е) п. 70. Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 №870 не соблюдаются требования требований пп. е) п. 70. Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 № 870, а именно: не обеспечивается мониторинг и устранение повреждений изоляционного покрытия (окраски) и состояния металла трубы газопровода внутри ограждения ГРПШ №55; не выполняется комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание и ремонт сетей газораспределения, обеспечивающих содержание сетей газораспределения в исправном и безопасном состоянии, а именно: на опознавательных знаках, для обнаружения трасс подземных газопроводов в районе ГРПШ №55 и в районе ГРПБ №13 отсутствует информация о диаметре газопровода, давлении газа в нем, глубине залегания газопровода, материале труб, расстоянии до газопровода, телефонных номерах аварийно-спасательной службы организации, эксплуатирующей этот участок газопровода, и другие сведения (нарушение требований п. 4, абз. 1, 2 п. 6 федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утв. приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 531; пп. «а» п. 17 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 № 870); не соблюдаются требования абз. 13 п.1 ст.9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 53 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 № 870 в части обеспечения наличия и функционирования необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями, а именно: система контроля загазованности установленная в помещении с газоиспользующим оборудованием ГРПБ №13 по адресу: д. Дубки, Киржачский р-он, Владимирская область не обеспечивает автоматическое отключение подачи газа на внутренний газопровод, при превышении предельного уровня концентрации газа в воздухе помещения, чем нарушены требования п. 4 федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утв. приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 531;
пункты 16-20 - по адресу: д. Аленино, Киржачский р-он, Владимирская область Не обеспечивается наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями, а именно: система контроля загазованности установленная в помещении с газоиспользующим оборудованием ГРПБ №15 не обеспечивает автоматическое отключение подачи газа на внутренний газопровод, при превышении предельного уровня концентрации газа в воздухе помещения (нарушение требований п. 4 федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утв. приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 531; п. 78 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 № 870); не обеспечивается безопасность надземных газопроводов внутри ограждения ГРПБ №15 в процессе эксплуатации посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания и строительных конструкций, а также посредством текущих ремонтов сооружения, а именно: имеются участки с частичным разрушением фундаментов опор надземных газопроводов (Нарушение требований п.4, абз.2 п.6 федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утв. приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 531; пп. «г» п.70 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 № 870; части 1, 2 статьи 36 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» от 30.12.2009 № 384-ФЗ); не выполняется комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание и ремонт сетей газораспределения, обеспечивающих содержание сетей газораспределения в исправном и безопасном состоянии, а именно: на опознавательных знаках, для обнаружения трасс подземных газопроводов в районе ГРПБ №15 - отсутствует информация о диаметре газопровода, давлении газа в нем, глубине залегания газопровода, материале труб, расстоянии до газопровода, телефонных номерах аварийно-спасательной службы организации, эксплуатирующей этот участок газопровода, и другие сведения (нарушение требований п. 4, абз. 1, 2 п. 6 федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утв. приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 531; пп. «а» п. 17 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 № 870); не соблюдаются требования требований пп. е) п. 70. Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 № 870, а именно: не обеспечивается мониторинг и устранение повреждений изоляционного покрытия (окраски) и состояния металла трубы газопровода внутри ограждения ГРПШ №31 (нарушение требований п. 4 федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утв. приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 531); не соблюдаются требования абз. 13 п.1 ст.9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» в части обеспечения наличия и функционирования необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями, а именно: допускаются к применению средства измерений не имеющие действующего свидетельства о поверке (знака поверки), либо сведений о результатах поверки средств измерений, включенных в Федеральный информационный фонд по обеспечению единства измерений (манометр зав. №2301282, регистрационный номер типа СИ: 78836-20, установленный ГРПШ №31, чем нарушены требования п. 4 федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утв. приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 531;
пункты 21-22 – по адресу: с. Филиповское, Киржачский р-он, Владимирская область не обеспечивается наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями, а именно: система контроля загазованности установленная в помещении с газоиспользующим оборудованием ГРПБ №14 не обеспечивает автоматическое отключение подачи газа на внутренний газопровод, при превышении предельного уровня концентрации газа в воздухе помещения (Нарушение требований п. 4 федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утв. приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 531; п. 78 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 г. № 870); не обеспечивается безопасность надземных газопроводов внутри ограждения ГРПБ №14 в процессе эксплуатации посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания и строительных конструкций, а также посредством текущих ремонтов сооружения, а именно: имеются участки с частичным разрушением фундаментов опор надземных газопроводов (нарушение требований п.4, абз.2 п.6 федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утв. приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 531; пп. «г» п.70 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 № 870; части 1, 2 статьи 36 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» от 30.12.2009 № 384-ФЗ);
пункты 23-24 - по адресу: ул. Восточная, д. Ефремово, Киржачский р-он, Владимирская область в нарушение требований п. 4 федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утв. приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 531; п. 78 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 г. № 870 не обеспечивается наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями, а именно: в помещении с газоиспользующим оборудованием ГРПБ №4 по адресу: ул. Восточная, д. Ефремово, Киржачский р-он, Владимирская область отсутствует система контроля загазованности (по метану и оксиду углерода); не соблюдаются требования требований пп. е) п. 70. Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 №870, а именно: не обеспечивается мониторинг и устранение повреждений изоляционного покрытия (окраски) и состояния металла трубы газопровода внутри ограждения ГРПБ №4, чем нарушениы требования п. 4 федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утв. приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 531; пп. е) п. 70. Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 № 870;
пункты 25-26 по адресу: ул. Новая, д. Кипреево, Киржачский р-он, Владимирская область в нарушение требований п. 4 федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утв. приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 531 не соблюдаются требования абз. 13 п.1 ст.9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 53 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 № 870 в части обеспечения наличия и функционирования необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями, а именно: в помещении с газоиспользующим оборудованием ГРПБ №3 отсутствует система контроля загазованности (по метану и оксиду углерода); не соблюдаются требования требований пп. е) п. 70. Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 №870, а именно: не обеспечивается мониторинг и устранение повреждений изоляционного покрытия (окраски) и состояния металла трубы газопровода внутри ограждения ГРПБ №3;
пункты 27-57, 76 в нарушение требований абз.5 п.1, п.3, п.5 ст.13 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ; п. 4 федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утв. приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 531; абз.3 п. 5 федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утв. приказом Ростехнадзора от 20.10.2020 № 420, абз. 14 п.1 ст.9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» не соблюдаются требования в части обеспечения проведения экспертизы промышленной безопасности сооружений, применяемых на опасных производственных объектах в случае отсутствия в проектной документации данных о сроке эксплуатации сооружений: Участок газопровода высокого давления для газификации котельной и газоиспользующего оборудования ОАО НПО «Наука» по ул. Школьная,7-а в п. Першино Киржачского р-на (Давление газа 0,3 МПа: Надземный Сталь ? 76, 159 - 179,5 м. Давление газа 0,6 МПа: Надземный Сталь ? 108, 159 – 124,0 м. Подземный Сталь ? 108 – 308,0 м.); участок газопровода высокого давления до ШРП, ШРП д. Грибаново Киржачского р-на (Давление газа 1,2 МПа: Надземный Сталь ? 89 - 2,2 м. Подземный Сталь ? 89 -11,0 м); Участок газопровода высокого давления до ШРП, ШРП д. Храпки Киржачского р-на (Давление газа 1,2 МПа: Надземный Сталь ? 57, 159 - 4,57 м. Подземный Сталь ? 159 - 271,5 м.); Участок газопровода высокого давления до ШРП, ШРП для газоснабжения котельной ООО «Арболеда» по ул. 50 - лет Октября, 14/1 в г. Киржач (Давление газа 0,6 МПа: Надземный Сталь ? 57 – 5,0 м.), Участок газопровода высокого давления до ШРП, ШРП д. Храпки Киржачского р-на (2-я очередь), (Давление газа 1,2 МПа: Надземный Сталь ? 89 - 2,25 м. Подземный Сталь ? 89 - 21,5 м.), Участок газопровода высокого давления до ШРП, ШРП к СНТ «Чайка» Киржачского р-на (Давление газа 1,2 МПа: Надземный Сталь ? 57 - 5,7 м. Подземный Сталь ? 57 - 1,5 м.), Участок газопровода высокого давления от ул. Морозовская до мкр. Красный Октябрь г. Киржач (Давление газа 0,6 МПа: Надземный Сталь ? 108, 159, 219, 325, 377 - 976,06 м. Подземный Сталь ? 159, 219, 325, 377 - 4411,95 м.), Участок межпоселкового газопровода ГРС Киржач – д. Лисицыно – Ельцы - Першино Киржачского р-на (Давление газа 1,2 МПа: Надземный Сталь ? 57, 108, 159, 219 -51,2 м. Подземный Сталь ? 89, 108, 159, 325 -18 995,0 м.), Участок газопровода от ГРС Киржач до д. Кипрево Киржачского р-на (Давление газа 0,6 МПа: Надземный Сталь ? 57, 89, 108, 159, 219 - 58,5 м. Подземный ПЭ ? 160, 225 – 10469,0 м. Подземный Сталь ? 159, 219 - 13,7 м.Давление газа 1,2 МПа: Надземный Сталь ? 219 - 6,87 м. Подземный Сталь ? 219, 426 - 170,4 м.), Участок газопровода высокого давления г. Киржач от существующего газопровода по ул. Калинина, д. 62 мкр. Красный Октябрь (Давление газа 0,6 МПа: Надземный Сталь ? 89, 159 - 975,8 м.), Участок газопровода высокого давления от п. Красный Октябрь д. Федоровское (Давление газа 0,6 МПа: Надземный Сталь ? 25, 89, 219 - 9,3 м. Подземный ПЭ ? 160, 225 – 3950,4 м. Подземный Сталь ? 159, 219 - 7,5 м. Давление газа 1,2 МПа: Надземный Сталь ? 89, 219 - 143,3 м.), Участок газопровода высокого давления Больничный проезд (Давление газа 0,6 МПа: Надземный Сталь ? 159 - 50,5 м.), Участок газопровода высокого давления до ШРП, ШРП по ул. Сельская д. Федоровское (Давление газа 0,6 МПа: Надземный Сталь ? 57 - 2,3 м. Подземный ПЭ ? 63 - 105,4 м. Подземный Сталь ? 57 - 2,3 м.), Участок газопровода высокого давления жилых домов по ул. Свободы,18, ул. Чехова,12, ул. Гагарина, 24, ул. Чехова, 3, 4. (Давление газа 0,6 МПа: Подземный Сталь ? 426 - 601,2 м.), Участок газопровода высокого давления от ул. Ленинградская (Давление газа 0,6 МПа: Подземный Сталь ? 426 – 717,0 м.), Участок газопровода высокого давления в п. Красный Октябрь (Давление газа 0,6 МПа: Надземный Сталь ? 108, 159, 219 - 892,5 м. Подземный Сталь ? 89, 159 - 599,7 м.), Участок газопровода высокого давления по ул. Владимирская, д. 31 (Давление газа 0,6 МПа: Надземный Сталь ? 159 - 104,5 м. Подземный Сталь ? 159, 426 - 837,7 м.), Участок закольцовочного газопровода, ГРПШ ул. Калинина (Давление газа 0,6 МПа: Надземный Сталь ? 57, 108 - 10,5 м.), Участок газопровода. Линейная часть газовой трассы Киржачский р-н (Давление газа 0,6 МПа: Подземный Сталь ? 89, 219, 273 – 772,8 м. Давление газа 1,2 МПа: Надземный Сталь ? 57 - 5,17 м. Подземный Сталь ? 57, 219, 273, 325, 426 – 7997,8 м.), Участок газопровода высокого давления от ГРС до ГГРП по ул. Ленинградской в г. Киржаче (Давление газа 0,6 МПа: Надземный Сталь ? 426 - 1030,2 м. Подземный Сталь ? 426 - 536,3 м.), Участок газопровода высокого давления от ГРС до ГГРП, Киржачский район, д. Корытово (Давление газа 1,2 МПа: Надземный Сталь ? 426, ? 219 - 113,4 м. Подземный Сталь ? 530 - 9,2 м.), Участок газопровода высокого давления от ул. Ленинградская до центральной котельной ул. Советская, г. Киржач (Давление газа 0,6 МПа: Подземный Сталь ? 159 - 421,9 м.), Участок газопровода высокого давления от ул. Владимирская до котельной ОАО «Киржачская мебельная фабрика» (Давление газа 0,6 МПа: Подземный Сталь ? 108, 219 - 1624,0 м.), Участок газопровода высокого давления до ШРП, ШРП для газоснабжения ж/д п. Лисицыно, СНТ «Жаворонок» уч. Мележи Киржачского р-на (Давление газа 0,6 МПа: Надземный Сталь ? 57, 89 - 6,16 м. Подземный ПЭ ? 63, 90 – 243,0 м. Подземный Сталь ? 57, 89 - 4,7 м.), Участок газопровода высокого давления для газоснабжения модульной котельной г. Киржач, ул. Магистральная (Давление газа 0,6 МПа: Надземный Сталь ? 89 - 1,4 м. Подземный ПЭ ? 90 – 683,0 м. Подземный Сталь ? 89 - 6,6 м.), Участок газопровода высокого давления до ШРП и ШРП для газоснабжения отопительного газоиспользующего оборудования здания очистных сооружений по ул. Придорожная, 1, стр.1, г. Киржач (Давление газа 0,6 МПа: Надземный Сталь ? 57, 108 - 2,2 м. Подземный ПЭ ? 110 - 1022,5 м. Подземный Сталь ? 108 - 1,5 м.), Участок газопровода высокого давления до головного ПРГ, головное ПРГ в д. Илькино, газопровод высокого давления до 2 ШРП, 2 ШРП для газоснабжения ж. д. в д. Савино, д. Ивашево Киржачского района (Давление газа 0,6 МПа: Надземный Сталь ? 108 – 10,0 м. Подземный ПЭ ? 110 – 3908,0 м. Подземный Сталь ? 108 - 8,1 м. Давление газа 1,2 МПа: Надземный Сталь ? 108 – 5,0 м. Подземный ПЭ ? 110 - 2024,5 м. Подземный Сталь ? 108 - 7,7 м.), Участок газопровода для газоснабжения блочно-модульной котельной для теплоснабжения зданий МБОУ СОШ №7 МБДОУ № 40 по ул. Лесная, д. 47к в мкр. Красный Октябрь в г. Киржач (Давление газа 0,6 МПа: Надземный Сталь ? 89 - 3,0 м. Подземный ПЭ ? 90 – 887,0 м. Подземный Сталь ? 89 – 3,0 м.), Участок межпоселкового газопровода п. Першино – д. Аленино – с. Филипповское – д. Мележа Киржачский р-н (протяж. 20,828 км.) (Давление газа 0,3 МПа: Надземный Сталь ? 159, 219 – 21,0 м. Давление газа 0,6 МПа: Надземный Сталь ? 108, 159, 219 – 38,0 м. Подземный ПЭ ? 110, 160, 225 – 15287,0 м. Подземный Сталь ? 108, 159, 219 – 5,0 м. Давление газа 1,2 МПа: Надземный Сталь ? 325 – 9,0 м. Подземный Сталь ? 108, 325 – 5451,0 м.), Участок газопровода высокого давления, ШРП для газоснабжения 18-ти квартирного 3-х этажного жилого дома с системой поквартирного теплоснабжения по ул. Космонавтов д. 82 в г. Киржач, Владимирская обл., протяженность 97 м, в 50.0 м, юго-восточнее дома № 82 по ул. Космонавтов (Давление газа 1,2 МПа: Надземный Сталь ? 57 - 2,5 м. Подземный Сталь ? 57 - 4,05 м.), Участок газопровода высокого давления, ШРП, Р<=0,6 МПа, участок газопровода среднего давления, ШРП для газоснабжения жилых домов д. Аленино Киржачского района Владимирской области (Давление газа 0,3 МПа: Надземный Сталь ? 57 – 5,0 м. Подземный ПЭ ? 63 - 14,5 м. Подземный Сталь ? 57 – 3,0 м. Давление газа 0,6 МПа: Надземный Сталь ? 57 – 2,0 м. Подземный ПЭ ? 63, 110, 160 - 1219,5 м. Подземный Сталь ? 57 - 1,5 м.); На опасном производственном объекте «Сеть газоснабжения г. Киржач и Киржачского района», рег. № А15-03475-0013, допущено к эксплуатации здание ГГРП № 1 без проведения экспертизы промышленной безопасности в случае отсутствия проектной документации, либо отсутствия в проектной документации данных о сроке эксплуатации здания или сооружения;
пункты 58, 64, 68, 70, 71, 73 в нарушение п. 4, абз.абз. 1, 2 п. 6, абз.абз. 1, 8 п. 129 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденные приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 531; п.п. 7, 26 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 № 878 не выполняется комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание и ремонт сетей газораспределения, обеспечивающих содержание сетей газораспределения в исправном и безопасном состоянии, а именно: не содержится в пожаробезопасном состоянии охранная зона (просека) газораспределительной сети (в охранной зоне произрастает древесно-кустарниковая растительность), не создана минерализованная полоса по границам просеки шириной не менее 1,4 м по адресам: участок газопровода, снабжающий Киржачский район, от ГРС до места ухода в землю; участок газопровода, снабжающий г. Киржач, от выхода из земли у д. Корытово до г. Киржач, участок газопровода, снабжающий г. Киржач, от границы г. Киржач до места ухода в землю у Больничного проезда; участок газопровода по ул.Ленинградской г. Киржач от Больничного проезда до ул. Сосновой; ГРПШ № 61; участок газопровода к ГРПШ, расположенному по адресу: <...> д. 5А.
пункт 59 не выполняется комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание и ремонт сетей газораспределения, обеспечивающих содержание сетей газораспределения в исправном и безопасном состоянии, а именно: не содержится в пожаробезопасном состоянии охранная зона (просека) газораспределительной сети, в охранной зоне размещен контейнер с мусором (участок газопровода, снабжающий г. Киржач, от ГРС до ГГРП № 1), чем нарушены п. 4, абз.абз. 1, 2 п. 6, абз.абз. 1, 8 п. 129 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденные приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 531; п. 68 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 года № 870; п.п. 7, 26, пп. д) п. 14 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 № 878;
пункты 60-63, 65-67, 69, 72, 74-75, 79-80, 82, 84, 86, 88 при эксплуатации надземных газопроводов эксплуатирующая организация не обеспечила мониторинг и устранение повреждений изоляционного покрытия (окраски) и состояния металла трубы (участок газопровода, снабжающий Киржачский район, от ГРС до места ухода в землю), чем нарушены требования п. 4, абз.абз. 1, 2 п. 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденные приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 531; пп. е) пункта 70. Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 № 870;
пункты 77, 83, 85 – не обеспечена полнота и достоверность сведений, представленных при регистрации в государственном реестре опасного производственного объекта «Сеть газоснабжения г. Киржач и Киржачского района», рег. № А15-03475-0013, а именно, в составе объекта не идентифицированы ГРПШ № 61, ГРПШ, расположенный по адресу: <...> д. 5А, регуляторы давления РДБК1П-50-35 – 2 шт. (зав. № 10; 4) установленные в ПГБ №11 (зав. № 52) Участок межпоселкового газопровода ГРС Киржач – д. Лисицыно – Ельцы - Першино Киржачского района, ПГБ №17 зав.№ 200093 д. Ельцы Киржачского района, чем нарушены требования п. 2 ст. 2 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ; п.п. 7, 10 Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, утвержденные приказом Ростехнадзора от 30.11.2020 № 471;
пункт 78 – не соблюдаются требования абз. 3 п. 2 ст. 7 и абз. 14 п.1 ст.9 Федерального закона №116-ФЗ в части обеспечения проведения экспертизы промышленной безопасности технического устройства, применяемого на опасном производственном объекте - регуляторов давления газа РДБК-1-50 зав. №№ 115, 71 (ввод в эксплуатацию – 2011 год) по истечении срока службы, установленного его производителем (установленный срок службы – 10 лет), чем нарушены требования абз.5 п.1, п.3, п.5 ст.13 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ; п. 4 федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утв. приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 531; абз.3 п. 4 федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утв. приказом Ростехнадзора от 20.10.2020 № 420;
пункт 81 – не соблюдаются требования абз. 13 п.1 ст.9 Федерального закона №116-ФЗ в части обеспечения наличия и функционирования необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями, а именно: отсутствуют манометры в ШУУГ №15 ул. Школьная,7-а в п. Першино Киржачского р-она, Владимирская область, чем нарушены требования п. 4 федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утв. приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 531;
пункт 87 – в нарушение требований абз.2 п.6 федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утв. приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 531; части 1, 2 статьи 36 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» от 30.12.2009 № 384-ФЗ обществом не обеспечивается безопасность сооружения газового ковера в процессе эксплуатации посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния строительных конструкций, а также посредством текущих ремонтов (на отмостке газового ковера около ПГБ №17 зав.№ 200093 д. Ельцы Киржачского р-на, Владимирская область, имеются места, участки с частичным разрушением бетона);
пункт 88 – не соблюдаются требования требований пп. в) п. 70. Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 г. № 870, а именно: не обеспечивается безопасность сооружения – надземного газопровода высокого давления протяженностью 1566.50 м по адресу: Владимирская обл., г. Киржач, от ГРС до ГРП по ул.Ленинградской (кадастровый номер 33:02:000000:1464) в процессе эксплуатации посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок, а также посредством текущих ремонтов (на газопроводе имеется деформация (провис, прогиб) трубы), чем нарушены требования п. 4 федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утв. приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 531; пп. в) п. 70. Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 № 870;
пункт 89 – в нарушение требований п. 167 федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утв. приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 531 отключаемые участки наружных газопроводов, не освобождаются от газа и не завариваются наглухо в месте ответвления (участок газопровода, входящий в здание газозамерного пункта (координаты: 56.1764866, 38.9060647), расположенного восточнее здания головного газораспределительного пункта 66,3 м2 по адресу: Владимирская обл., Киржачский р-он, в районе <...> д. б/н (кадастровый номер 33:02:020832:287);
пункт 90 – в нарушение требований п. 1 ст. 13 Федерального закона от 21.07.97 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.п. 5 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору 20.10.2020 № 420 на опасном производственном объекте «Сеть газоснабжения г. Киржач и Киржачского района», рег. №А15-03475-0013 допущено к эксплуатации здание ГГРП № 9 без проведения экспертизы промышленной безопасности в случае отсутствия проектной документации, либо отсутствия в проектной документации данных о сроке эксплуатации здания или сооружения;
пункт 91 – в нарушение требований абз. 2 п. 1, п.2 ст.10 Федерального закона № 116-ФЗ планирование мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте осуществляется с нарушением требований, установленных Правительством РФ, а именно: представленный план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на сети газоснабжения г. Киржач и Киржачского района, утвержденное директором филиала АО «Газпром газораспределение Владимир» в г.Александрове 05.08.2022, разработан без учета требований пунктов 10, 11, 12 Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, утв. Постановлением Правительства РФ от 15.09.2020 №1437;
пункт 92 – содержание представленного Положения о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на ОПО III и IV классов опасности АО «Газпром газораспределение Владимир», утвержденное приказом генерального директора АО «Газпром газораспределение Владимир» от 19.12.2024 № 969, не соответствует требованиям п.4 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.2020 № 2168, чем нарушены требования п. 1 ст.11 Федерального закона № 116-ФЗ;
пункт 93 – внарушение требований п.2 ст.2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подп. 3 п.27 Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, утвержденного приказом Ростехнадзора от 30.11.2020 № 471 обществом не внесены изменения в сведения, содержащиеся в государственном реестре опасных производственных объектов, в связи с изменением адреса места нахождения опасного производственного объекта, а именно: в сведениях, характеризующих опасный производственный объект, не указаны конкретные адреса места нахождения опасного производственного объекта: адреса местоположения зданий и сооружений, входящих в состав опасного производственного объекта, в соответствии со сведениями об адресах местоположения объектов, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости;
пункт 94 – в нарушение требований п.1 ст.6 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ обществом не внесены изменения в реестр лицензий в связи с изменением мест осуществления лицензируемого вида деятельности, а именно: в лицензии от 03.04.2009 №Л057-00109-33/00540242 (временный № ВХ-15-025440) не указаны конкретные адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности - производственных объектов (адреса зданий, помещений, сооружений, линейных объектов), которые предназначены для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используются при его осуществлении.
В судебном заседании защитники АО «Газпромгазораспределение Владимир» <данные изъяты> не согласились с вменяемым обществу правонарушением требований промышленной безопасности. Настаивали, что ЦУ Ростехнадзора проведена проверка в отношении АО «Газпром газораспределение Владимир» при отсутствии оснований для ее проведения, поскольку обращение, поступившее в контролирующий орган 22.04.2025, являлось анонимным и в соответствии с положениями Федерального закона №59-ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» подлежало оставлению без рассмотрения. Обратили внимание, что в соответствии с карточкой контрольно-надзорного мероприятия местонахождением проверяемого объекта являлся адрес: <...>. Однако проверка была проведена в отношении объектов, расположенных как в г.Киржач, так и в Кирчаском районе. Кроме этого, отметили, что согласно информации, содержащейся в реестре контрольно-надзорных мероприятий, объектом проверки являлась деятельность АО «Газпромгазораспределение Владимир», однако в ходе проверки объектом проверки являлись также здания, помещения и сооружения, эксплуатируемые обществом, что является грубым нарушением при проведении проверки в соответствии с п.11 ч.2 ст. 91 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». Полагали, что вменяемое обществу нарушение п.1 протокола отсутствует, поскольку в АО «Газпромгазораспределение Владимир» имеется аварийно-спасательное формирование, что соответствует требованиям абз.3 п.1 ст.10 Федерального закона №116-ФЗ. Отметили, что обществом проводится мониторинг технического состояния всех элементов, входящих в состав опасного производственного объекта, что подтверждается журналами и приказами об устранении нарушений. Отраженные в протоколе нарушения были обнаружены сотрудниками общества до проведения проверки и включены в график их устранения. В связи с чем полагали, что наличие таких нарушений не образует состав административного правонарушения, кроме того отметили, что выявленные нарушения не создавали угрозы причинения вреда. Также просили прекратить производство по делу об административном правонарушении на основании п. 5.1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
Представители ЦУ Ростехнадзора <данные изъяты> поддержали поступивший в суд протокол об административном правонарушении, полагали вину общества в невыполнении требований промышленной безопасности доказанной. Сообщили, что <данные изъяты> подала свое обращение через единое окно на личном приеме, что отражено в системе электронного документооборота, в связи с чем сомневаться в достоверности личности заявителя у должностного лица, которому было поручено рассмотрение обращения, оснований не имелось. Также сообщили, что почтовый адрес заявителя, по которому <данные изъяты> направлялись ответы 19.05.2025 и 01.07.2025, содержался в системе электронного документооборота, куда был внесен в соответствии с требованиями п.8.3.38 инструкции по делопроизводству, утвержденной приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29.12.2023 №505. <данные изъяты> на вопрос суда пояснил, что в обращении <данные изъяты> содержались сведения о наличии угрозы причинения вреда (ущерба) здоровью граждан, поскольку нарушения, о которых в обращении шла речь, могли привести к нарушению целостности газопровода – образованию сквозных дефектов, разгерметезации и разрыву. Не смотря на то, что в обращении содержались сведения о нарушениях на газопроводах высокого давления в двух населенных пунктах Киржачского района, проверялся весь опасный производственный объект «Сеть газоснабжения г.Киржач и Киржачского района», адрес которого определяется границами муниципального образования. Сообщил, что после поступления обращения в целях установления владельца были сделаны запросы в администрацию Киржачского муниципального района, Росреестр. После получения сведений, что участки газопровода эксплуатируются АО «Газпромгазораспределение Владимир» на основании договоров аренды, было составлено мотивированное представление на имя руководителя ЦУ Ростехнадзора и впоследствии материалы направлены на согласование в органы прокуратуры. Представитель ЦУ Ростехнадзора <данные изъяты> сообщила, что нарушения, отраженные в пунктах 1,2,9,14,16,21,23,25 протокола об административном правонарушении, обществом не устранены. Предписание об устранении данных нарушений оспаривается в Арбитражном суде Владимирской области.
Изучив материалы дела, выслушав позицию защитников лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, представителей надзорного органа, прихожу к следующим выводам.
Административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов предусмотрена ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Из положений ч. 1 ст.3 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Закон №116-ФЗ, Закон) под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.
В части 1 ст.9 названного Закона установлен перечень требований промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта, согласно которым организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.
Установлено, что АО «Газпромгазораспределение Владимир» является действующим юридическим лицом, основным видом деятельности которого является распределение газообразного топлива по газораспределительным сетям (т. 1 л.д. 169-178).
Как следует из сведений, содержащихся в Едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий, по согласованию с прокуратурой Владимирской области (решение №7-732/1-2025 от 14.05.2025) в период с 20.05.2025 по 02.06.2025 в отношении АО «Газпромгазораспределение Владимир» должностными лицами Центрального управления Ростехнадзора проведена внеплановая выездная проверка.
Результаты проверки зафиксированы в акте выездной проверки от № 9.2-РШ/213-вн-А/0024-2025 от 02.06.2025 (т. 1 л.д. 80-99).
В этот же день обществу выдано предписание об устранении выявленных нарушений (т.1 л.д. 100-132).
03.06.2025 государственным инспектором отдела общего промышленного надзора по Владимирской и Ивановской областям Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору составлен протокол №9.2-РШ/213-вн-Пр/0073-2025 о временном запрете деятельности, по эксплуатации опасных производственных объектов, перечисленных в протоколе (т.1 л.д. 41-77), однако, как следует из сопроводительного письма (т.1 л.д. 2) и пояснений защитников общества в судебном заседании, фактически деятельность опасного производственного объекта Сеть газоснабжения г.Киржач и Киржачского района», регистрационный номер в государственном реестре опасных производственных объектов А15-03475-0013, /III класс опасности/, по адресу: Владимирская область, г. Киржач и Киржачский район, эксплуатируемого АО «Газпромгазораспределение Владимир», не прекращалась.
Обстоятельства совершения привлекаемым к ответственности лицом инкриминируемого административного правонарушения подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно:
- протоколом об административном правонарушении №9.2-РШ/213-вн-Пр/0072-2025 от 03.06.2025 (т. 1 л.д. 7-40);
- копией протокола № 9.2-РШ/213-вн-Пр/0073-2025 о временном запрете деятельности (т.1 л.д.41-77);
- копией акта внеплановой выездной проверки от 02.06.2025 № 9.2-РШ/213-вн-А/0024-2025 (т.1 л.д. 80-99);
- копией предписания об устранении выявленных нарушений от 02.06.2025 № 9.2-РШ/213-вн-П/0024-2025 (т.1 л.д.100-132);
- копией протокола осмотра территорий, помещений, производственных и иных объектов от 20.05.2025 (т.1 л.д. 133-143);
копией протокола осмотра территорий, помещений, производственных и иных объектов от 22.05.2025 (т.1 л.д. 144-150);
- копией протокола осмотра территорий, помещений, производственных и иных объектов от 27.05.2025 (т.1 л.д. 151-166);
- выпиской из ЕГРЮЛ от 03.06.2025 в отношении АО «Газпром газораспределение Владимир» (т.1 л.д. 169-178);
- копией свидетельства о регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов № А15-03475 от 04.02.2025, в котором под номером 13 содержатся сведения об эксплуатации АО «Газпромгазораспределение Владимир» опасного производственного объекта «Сеть газоснабжения г.Киржач и Киржачского района», регистрационный номер в государственном реестре опасных производственных объектов А15-03475-0013, III класс опасности (т.1 л.д. 180-181);
- сведениями, характеризующими опасный производственный объект «Сеть газоснабжения г.Киржач и Киржачского района» и его состав (т.1 л.д. 182-192);
- решением о результатах рассмотрения заявления о согласовании проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия органом прокуратуры от 14.05.2025 (т.1 л.д.179);
- копией мотивированного представления о проведении внеплановой выездной проверки от 12.05.2025 (т.2 л.д. 13-15);
- копией обращения <данные изъяты> в ЦУ Ростехнадзора (т.3 л.д. 2-19);
- скриншотом из системы электронного документооборота ЦУ Ростехнадзора (т.3 л.д.1);
- ответами на обращения <данные изъяты> (т.3 л.д. 20-23) и иными материалами дела.
В соответствии со ст.26.11. КоАП РФ, оценивая в совокупности собранные по делу доказательства, суд находит их достаточными и имеющими юридическую силу.
Установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства явно указывают на недостаточность принимаемых Обществом мер к соблюдению требований промышленной безопасности, несмотря на то, что у АО «Газпромгазораспределение Владимир» имелась возможность выполнить нормы, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.
Обстоятельств, которые не позволили бы Обществу выполнить требования законодательства, по делу не установлено.
Согласно акту от 02.06.2025 внеплановая выездная проверка проведена в срок с 20.05.2025 по 02.06.2025 (т.1 л.д. 80), уведомление о ее проведении получено АО «Газпромгазораспределение Владимир» 16.05.2025 (т.2 л.д. 96), таким образом, порядок уведомления проверяемого лица о предстоящей проверке соблюден. Сведения о проверке своевременно внесены в Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий. В связи с чем нарушений, предусмотренных п.11 ч.2 ст.91 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации, вопреки доводам защитников, не имеется.
Довод защитников общества об отсутствии оснований для проведения проверки не обоснован. Как установлено в ходе рассмотрения дела обращение <данные изъяты> поступило через «единое окно» на личном приеме, что отражено в системе электронного документооборота (т.3 л.д. 1). Сомневаться в достоверности личности лица, сообщившего в обращении о наличии угрозы причинения вреда (ущерба) здоровью граждан (по причине возможного нарушения целостности газопровода в виду образования при наличии коррозии сквозных дефектов и разгерметезации) у должностного лица ЦУ Ростехнадзора, которому было поручено рассмотрение обращения, не имелось.
Довод стороны защиты о необоснованности проведения проверки всей сети газопровода в Киржачском районе также не обоснован, поскольку надзорным органом проверялся весь эксплуатируемый обществом опасный производственный объект - «Сеть газоснабжения г.Киржач и Киржачского района», в состав которого входят участки газопровода в границах муниципального образования (т.1 л.д. 182-192).
Не обоснован и довод защитников об отсутствии оснований для проверки зданий и сооружений на опасном производственном объекте, поскольку в карточке контрольного (надзорного) мероприятия в Едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий отражено только о проверке деятельности АО «Газпромгазораспределение Владимир». Как указано выше, основным видом деятельности АО «Газпромгазораспределение Владимир» является распределение газообразного топлива по газораспределительным сетям, то есть деятельность по эксплуатации опасных производственных объектов, в том числе, Сети газоснабжения г.Киржач и Киржачского района», III класс опасности, по адресу: Владимирская область, г. Киржач и Киржачский район. В этой связи проверка деятельности юридического лица по данному адресу обоснованно включала в себя и проверку элементов опасного производственного объекта.
Довод общества об отсутствии нарушения, отраженного в пункте 1 протокола в виду наличия в АО «Газпромгазораспределение Владимир» профессионального аварийно-спасательного формирования не обоснован, поскольку по положениям абз. 2 статьи 33 Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации» от 31.03.1999 № 69-ФЗ готовность к локализации потенциальных аварий, катастроф, ликвидации последствий в случае их возникновения осуществляется в организациях, эксплуатирующих опасный объект системы газоснабжения, определяется в том числе, посредством наличия собственной аварийно-спасательной службы или привлеченных на условиях договоров соответствующих специализированных служб. Вместе с тем, вменение в вину общества нарушения абз.3 п.1 ст.10 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ указанным пунктом протокола не обосновано, поскольку создание в АО «Газпромгазораспределение Владимир» профессионального аварийно-спасательного формирования требованиям данной нормы соответствуют.
Также не обоснован довод стороны защиты об отсутствии нарушений требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте ввиду своевременного мониторинга, составления графика устранений и их устранения после проверки, поскольку выполнение данных требований на момент рассмотрения дела судом, согласно пункту 2 части 1 статьи 4.2 КоАП РФ может являться обстоятельством, смягчающим административную ответственность.
Вместе с тем, нарушение, вменяемое АО «Газпромгазораспределение Владимир» в пункте 2 протокола об административном правонарушении, не образует состав вменяемого обществу административного правонарушения, производство по данному пункту протокола подлежит прекращению на основании п.5.1 ч.2 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с принятием постановления Правительства РФ от 01.08.2025 №1153 «О внесении изменений в постановление Правительства РФ от 31.12.2000 №2467», которым исключены из Перечня нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, в отношении которых не применяются положения частей 1, 2 и 3 статьи 15 федерального закона «Об обязательных требованиях в Российской Федерации», постановление Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 №878 «Об утверждении правил охраны газораспределительных сетей» и постановление Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 №870 «Об утверждении технического регламента сетей газораспределения и газопотребления».
Нарушения, содержащиеся в иных пунктах протокола об административном правонарушении образуют состав вмененного обществу правонарушения, поскольку ответственность за отраженные в данных пунктах нарушения, регулируется также Федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденными Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 №531.
В силу положений ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Имеющиеся в материалах дела доказательства, свидетельствуют о том, что АО «Газпромгазораспределение Владимир» не были предприняты все исчерпывающие и зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства в сфере эксплуатации опасного промышленного объекта, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность (пункты 1, 3-94 протокола).
Анализ и оценка представленных доказательств по делу приводит к выводу о виновности АО «Газпромгазораспределение Владимир» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1. КоАП РФ (пункты 1, 3-94 протокола). Правонарушение выявлено в ходе внеплановой выездной проверки, проведенной в период с 20.05.2025 по 02.06.2025. Поскольку правонарушение по неисполнению предусмотренной законом обязанности выражено в форме бездействия, местом его совершения является адрес местонахождения юридического лица: <...>.
С учетом фактических обстоятельств, суд не усматривает оснований для применения положений статей 2.9 и 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При решении вопроса о назначении наказания суд принимает во внимание характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, а также особенности и сферу деятельности данного юридического лица.
В силу п. 2 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение, поскольку исходя из пояснений защитников общества и представителей госоргана обществом на день рассмотрения дела судом устранены нарушения, отраженные в 3-8, 10-13, 15, 17-20, 22, 24, 26-94 пунктах протокола.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.
Учитывая характер допущенного правонарушения, принимая во внимание необходимость соблюдения баланса частных и публичных интересов с учетом социально значимого вида деятельности привлекаемого к ответственности лица, оказывающего услуги населению по газоснабжению, суд приходит к выводу о назначении наказания в виде административного штрафа.
Исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, по делу не установлено. Часть нарушений (пункты 1,9,14,16,21,23,25 протокола обществом не устранены и на дату судебного заседания). Доказательств, свидетельствующих о затруднительном финансовом положении АО «Газпромгазораспределение Владимир» суду не представлено
На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья,
постановил:
акционерное общество «Газпромгазораспределение Владимир» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.
Временный запрет деятельности, установленный протоколом от 03.06.2025 №9.2-РШ/213-вн-Пр/0073-2025, отменить.
Реквизиты для уплаты штрафа:
Расчетный счет Управления Федерального казначейства по Владимирской области (ЦУ Ростехнадзора), ИНН <***>; КПП 770201001, БИК 041708001, ОКТМО 17701000; расчетный счет №<***>, л/с <***>, Банк ГРКЦ ГУ Банка России по Владимирской области г.Владимир, КБК:49811601091010001140, УИН 49877022506920072006, Наименование платежа: административный штраф по постановлению Октябрьского районного суда г.Владимира от 10.09.2025.
В соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. В силу ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.
В силу ч. 1.3-3 ст. 32.2 КоАП РФ при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа.
Постановление может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд г. Владимира в течение десяти суток со дня получения копии постановления.
Судья <данные изъяты> Ю.Ю. Акимова