Дело № 2а-2538/2022
УИД 26RS0035-01-2022-003363-17
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Михайловск 06 сентября 2022 года
Шпаковский районный суд Ставропольского края в составе:
председательствующего судьи Гедыгушева М.И.
при секретаре Кубрак М.С.
с участием старшего помощника прокурора Шпаковского района Ставропольского края Писаренко Т.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Шпаковского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №», администрации Шпаковского муниципального округа о признании незаконным бездействия, выразившегося в необеспечении комплексом мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) и обязании устранить допущенные нарушения,
УСТАНОВИЛ:
прокурор Шпаковского района Ставропольского края обратился в Шпаковский районный суд Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №», администрации Шпаковского муниципального округа о признании незаконным бездействия, выразившегося в необеспечении комплексом мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) и обязании устранить допущенные нарушения.
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что прокуратурой района во исполнение требований приказа Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 26.11.2007 № 188 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи» проведена проверка исполнения требований законодательства о противодействии терроризму в деятельности муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Детский сад №» выявлены нарушения требований федеральных законов Российской Федерации от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».
Согласно Паспорту безопасности МКДОУ «Детский сад №» объект относится к третьей категории опасности.
В нарушение требований законодательства МКДОУ «Детский сад №» стационарными или ручными металлоискателями не обеспечен, в связи с чем нарушается право учащихся на охрану жизни и здоровья, безопасные условия во время образовательного процесса.
В этой связи ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района главе администрации Шпаковского муниципального округа внесено представление об устранении нарушений законодательства, регулирующего безопасные условия несовершеннолетних обучающихся во время образовательного процесса. Вместе с тем, допущенные нарушения не устранены.
Просит суд признать незаконным бездействие администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, выразившееся в необеспечении в полной мере МКДОУ «Детский сад №» комплексом мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).
Обязать администрацию Шпаковского муниципального округа Ставропольского края в течении 10 месяцев после вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства МКДОУ «Детский сад №» на обеспечение стационарным или ручным металлоискателем.
Обязать МКДОУ «Детский сад №» в течении 10 месяцев после вступления решения суда в законную силу обеспечить образовательное учреждение стационарным или ручным металлоискателем.
Старший помощник прокурора Шпаковского района Ставропольского края Писаренко Т.Н. в судебном заседании поддержала заявленные административные исковые требования и настаивала на их удовлетворении.
Представитель административного ответчика - заведующий МКДОУ «Детский сад №» ФИО1 в судебное заседание не явилась, предоставила суду письменное заявление, в котором административные исковые требования признала в полном объеме, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.
Представитель административного ответчика - администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, извещенный надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.
Суд, выслушав старшего помощника прокурора Писаренко Т.Н., исследовав материалы дела, полагает административные исковые требования прокурора Шпаковского района подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ч. 1 ст. 43 Конституции Российской Федерации каждый ребенок имеет конституционное право на образование в безопасных условиях.
В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ от 29.12.2012 «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, а также создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Пунктом 3 ст. 3 «Конвенции о правах ребенка» определено, что государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения
В силу п.п. 1, 3, 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритета защиты законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритета мер предупреждения терроризма.
Согласно ст. ст. 10, 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, основными задачами противодействия терроризму является защита личности, общества и государства от террористических актов и иных проявлений терроризма, выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма, выявление и пресечение действий лиц и организаций, направленных на подготовку и совершение террористических актов и иных преступлений террористического характера.
Пунктом 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ от 29.12.2012 «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.
В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).
В соответствии с подп. «а,в» п. 17, подп. «г» п. 18, подп. «в, д» п.20, подп. «а, б, г, д» п. 25, п.п. 26, 30, 43 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).
Воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством: обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.
Пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством: организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств; исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях) или в непосредственной близости от них.
В отношении объектов (территорий) третьей категории опасности осуществляются оснащение объектов (территорий) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.
На каждый объект (территорию) в течение 30 дней после проведения обследования и категорирования объекта (территории) комиссией составляется паспорт безопасности объекта (территории).
Согласно паспорту безопасности МКДОУ «Детский сад №» объект относится к третьей категории опасности.
МКДОУ «Детский сад №» стационарными или ручными металлоискателями не обеспечен.
Отсутствие надлежащей охраны учреждения нарушает право учащихся на охрану жизни и здоровья, безопасные условия во время образовательного процесса.
Прокуратурой Шпаковского района ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений законодательства, регулирующего безопасные условия несовершеннолетних обучающихся во время образовательного процесса.
Доказательств устранения допущенных нарушений ответчиками не представлено.
В силу п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности.
Отсутствие бюджетных средств не является основанием для нарушения прав несовершеннолетних на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам.
Учитывая наличие субсидиарной ответственности администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края по обязательствам как учредителя образовательного учреждения, расходы по устранению нарушений требований вышеназванного законодательства следует возложить на администрацию Шпаковского муниципального округа за счёт средств бюджета данного муниципального образования.
Согласно части 3 статьи 157 КАС РФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление прокурора Шпаковского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №», администрации Шпаковского муниципального округа о признании незаконным бездействия, выразившегося в необеспечении комплексом мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) и обязании устранить допущенные нарушения - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, выразившееся в необеспечении в полной мере МКДОУ «Детский сад №» комплексом мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).
Обязать администрацию Шпаковского муниципального округа Ставропольского края в течение 10 месяцев после вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства МКДОУ «Детский сад №» на обеспечение стационарным или ручным металлоискателем.
Обязать муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №» в течении 10 месяцев после вступления решения суда в законную силу обеспечить образовательное учреждение стационарным или ручным металлоискателем.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда через Шпаковский районный суд в течение месяца, с момента изготовления решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 19 сентября 2022 года.
Председательствующий судья М.И. Гедыгушев