Дело № 2а-430/2025
56RS0038-01-2025-000224-37
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 марта 2025 года с. Октябрьское
Сакмарский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Кудряшовой О.В.,
при секретаре Умарханове Р.У.,
с участием: представителя административного истца и.о. прокурора Октябрьского района Оренбургской области Мосиенко Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Октябрьского района <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Российский сельсовет <адрес> о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, обязании создать маневренный жилищный фонд,
установил:
Прокурор Октябрьского района <адрес>, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации МО Российский сельсовет <адрес>, указав, что прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией требований жилищного законодательства, по результатам которой установлено, что маневренный фонд на территории МО Российский сельсовет <адрес> отсутствует. По данному факту прокуратурой района в адрес главы администрации МО Российский сельсовет <адрес> ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства, однако выявленные нарушения до настоящего времени не устранены. Отсутствие маневренного фонда на территории муниципального образования создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих на территории сельсовета и оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения. Просит суд признать незаконным бездействие администрации МО Российский сельсовет <адрес> по непринятию мер к созданию маневренного жилищного фонда на территории МО Российский сельсовет <адрес>. Возложить на административного ответчика обязанность создать маневренный жилищный фонд не позднее 1 года после вступления решения суда в законную силу.
К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация МО <адрес>.
В судебном заседании и.о. прокурора Октябрьского района <адрес> Мосиенко Н.В. административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.
В судебное заседание представитель административного ответчика - администрации МО Российский сельсовет <адрес>, представитель заинтересованного лица -администрации МО Октябрьский район <адрес> не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Суд, заслушав представителя административного истца, изучив и оценив собранные по делу доказательства в совокупности, приходит к следующему.
В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действий (бездействий) органа, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решений, действий (бездействий) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.
Конституция Российской Федерации провозглашает социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 7 ч. 1), и закрепляет соответствующие права и свободы человека и гражданина, в том числе право на жилище (ч. 1 ст. 40).
В соответствии с ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.
Исходя из положений пунктов 3, 6, 8 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
При этом в соответствии с ч. 2 ст. 19 Жилищного кодекса РФ муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.
Статей 4 Закона Оренбургской области от 21.02.1996 "Об организации местного самоуправления в <адрес>" установлено, что за сельскими поселениями помимо вопросов, предусмотренных ч. 3 ст. 14 Федерального закона N 131-ФЗ, закрепляются также вопросы обеспечения проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организации строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создания условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.
Согласно содержанию ч.ч. 1, 9 ст. 14 Жилищного кодекса РФ к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля за его использованием и сохранностью. Кроме того, к компетенции органов местного самоуправления относится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.
Как следует из содержания п. 3 ч. 1 ст. 92 Жилищного кодекса РФ, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся также жилые помещения маневренного фонда.
В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.
Из положений ст. 95 Жилищного кодекса РФ следует, что жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания:
1) граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма;
2) граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными;
3) граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств;
3.1) граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;
4) иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.
Как следует из материалов дела, прокуратурой Октябрьского района <адрес> проведена проверка исполнения администрацией МО Российский сельсовет <адрес> требований жилищного законодательства в ходе которой установлено, что на территории МО Российский сельсовет <адрес> отсутствует маневренный жилищный фонд.
По данному факту прокуратурой района в адрес главы администрации МО Российский сельсовет <адрес> ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства.
Согласно ответа администрации МО Российский сельсовет <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, на территории МО отсутствует маневренный жилищный фонд, однако до настоящего времени администрацией МО Российский сельсовет <адрес> маневренный фонд не создан.
Согласно ч. 2 ст. 19, п. п. 1, 4, 9 ч. 1 ст. 14, п. 3 ч. 1 ст. 92 Жилищного кодекса РФ, к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля, который включает осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда, к которому относятся, в том числе жилые помещения маневренного фонда.
Из системного толкования приведенных выше требований закона следует, что вопросы создания маневренного жилищного фонда, порядок предоставления жилых помещении этого фонда на территории сельских поселений <адрес>, относятся к компетенции исполнительно-распорядительных органов названных муниципальных образований.
Назначение маневренного жилого фонда состоит в том, чтобы при возникновении определенных обстоятельств, в том числе непредвиденного, чрезвычайного характера оперативно предоставить для временного проживания пригодное жилое помещение, гражданам, оставшимся без жилья вследствие капитального ремонта, обращения взыскания на единственное жилое помещение, чрезвычайных и иных подобных обстоятельств.
При этом отсутствие маневренного жилищного фонда на территории МО Российский сельсовет <адрес> создает угрозу нарушения жилищных прав граждан, когда в силу определенных обстоятельств, перечисленных в ст. 95 Жилищного кодекса РФ, они остаются без жилья.
Решение вопросов, связанных с обеспечением жильем во внеочередном порядке, требует значительных временных затрат, поэтому наличие маневренного жилищного фонда, предназначенного для временного проживания граждан на случай наступления непредвиденных, внезапно наступивших обстоятельств, является необходимой гарантией конституционного права на жилье.
Кроме того, суд считает необходимым отметить, что обязанность по созданию маневренного жилищного фонда законом не поставлена под условие реальной нуждаемости и необходимости создания в каждом МО маневренного фонда, а отсутствие надлежащего финансирования не освобождает ответчика от исполнения возложенной законом на нее указанной обязанности и не может служить основанием для отказа гражданам в реализации их прав, гарантированных Конституцией РФ и федеральным законом.
Учитывая изложенное, бездействие административного ответчика по непринятию мер по созданию на территории муниципального образования маневренного жилого фонда не соответствует требованиям закона и нарушает права неопределенного круга лиц.
Таким образом, заявленные требования прокурора Октябрьского района <адрес> к администрации МО Российский сельсовет <адрес> о признании незаконным бездействия, обязании создать маневренный жилищный фонд, являются обоснованными и подлежат удовлетворению. Сроки, о которых просит прокурор для принятия мер по устранению выявленных нарушений, суд считает разумными.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
административные исковые требования прокурора Октябрьского района <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Российский сельсовет <адрес> о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, обязании создать маневренный жилищный фонд – удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Российский сельсовет <адрес> по непринятию мер к созданию маневренного жилищного фонда на территории муниципального образования Российский сельсовет <адрес>.
Обязать администрацию муниципального образования Российский сельсовет <адрес> создать маневренный жилищный фонд не позднее 1 года после вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Сакмарский районный суд <адрес>.
Председательствующий О.В. Кудряшова
Решение в окончательной форме принято 26 марта 2025 года.