Судья Прокофьева И.М.

№ 33-2692/2023

10RS0018-01-2022-000876-49

2-132/2023

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

14 августа 2023 г. г. Петрозаводск

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия в составе

председательствующего судьи Душнюк Н.В.,

судей Касянчук Е.С., Мишеневой М.А.

при секретаре П.Т.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истицы на решение Питкярантского городского суда Республики Карелия от 23 мая 2023 года по иску Ш.Л.Я. к Управлению судебного департамента в Республике Карелия о перерасчете заработной платы, взыскании денежных средств, компенсации морального вреда.

Заслушав доклад председательствующего судьи, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Ш.Л.Я. обратилась в суд с иском по тем основаниям, что с ХХ.ХХ.ХХ замещала должности государственной гражданской службы в Суоярвском районном суде РК. 31.12.2021 истица уволена на основании п. 3 ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». При увольнении с истицей произведен расчет, сумма компенсации за неиспользованный отпуск выплачена без учета средств полученного материального стимулирования. Уточнив требования, Ш.Л.Я. просила суд обязать ответчика произвести перерасчет выплаченных сумм за период отпусков (предоставленных с мая 2019 г.), компенсации за неиспользованный отпуск при увольнении с учетом средств полученного материального стимулирования, взыскав с ответчика денежную сумму в размере 62070,93 руб., компенсацию морального вреда в сумме 5000 руб. (л.д. 74-75, 123).

К участию в деле в качестве третьего лица привлечен Судебный департамент при Верховном Суде РФ.

Решением суда Ш.Л.Я. отказано в удовлетворении исковых требований.

С решением суда не согласна истица, в апелляционной жалобе просит его отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований. В обоснование доводов жалобы указывает, что материальное стимулирование за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета сверх установленного фонда оплаты труда относится к иным дополнительным выплатам, предусмотренным ч. 10 ст. 50 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Данные выплаты являются составной частью оплаты труда государственного гражданского служащего, включаются в общую сумму дохода по справке 2-НДФЛ с последующим удержанием налога на доходы физических лиц и уплатой страховых взносов. Суммы материального стимулирования, выплаченные истице, носили систематический характер, включались в расчет пособия по временной нетрудоспособности. Полагает, что выплаченное материальное стимулирование подлежало учету при расчете среднего заработка для оплаты ежегодного отпуска и выплате компенсации за неиспользованный отпуск. Приказы ответчика и иные локальные нормативные акты не должны противоречить федеральным законам. Обращает внимание на правовую позицию, выраженную по аналогичным спорам Верховным Судом РФ в определении от 01.07.2019 № 34-КГ19-2, а также разъяснения, содержащиеся в письме Министерства финансов РФ от 15.07.2014 № 14-04-05/34482.

В возражениях на апелляционную жалобу начальник Управления Судебного департамента в РК С.В.А. просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу истицы – без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены, просили рассмотреть спор в их отсутствие.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы и возражений на нее, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Судом установлено, что Ш.Л.Я. проходила государственную гражданскую службу в Суоярвском районном суде РК, с ХХ.ХХ.ХХ замещала должность старшего специалиста 1 разряда (старшая группа должностей категории «обеспечивающие специалисты»).

Приказом Суоярвского районного суда РК от ХХ.ХХ.ХХ № л/с служебный контракт с Ш.Л.Я. расторгнут с 30.12.2021 на основании п. 3 ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» по инициативе гражданского служащего.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» гражданский служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с данным федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом.

Согласно ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы.

Частями 2 и 5 ст. 50 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ установлено, что денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат. К дополнительным выплатам относятся: ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; премии за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента (пункт в редакции до внесения изменений Федеральным законом от 30.12.2021 № 437-ФЗ); ежемесячное денежное поощрение; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих.

В силу ч. 10 ст. 50 указанного Федерального закона гражданским служащим производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

В соответствии с ч. ч. 2, 3 ст. 51 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ при формировании фондов оплаты труда гражданских служащих государственных органов предусматриваются средства для осуществления выплат, установленных ч. ч. 2 и 5 ст. 50 настоящего Федерального закона. Фонды оплаты труда федеральных гражданских служащих федеральных государственных органов и фонды оплаты труда гражданских служащих субъектов РФ государственных органов субъектов РФ формируются за счет средств соответствующих бюджетов, предусмотренных для финансового обеспечения выплат, установленных ч. ч. 2 и 5 ст. 50 настоящего Федерального закона, а также для финансового обеспечения: 1) выплаты районного коэффициента (коэффициента) в случаях, установленных законодательством РФ, в размерах, установленных нормативными правовыми актами РФ и нормативными правовыми актами субъектов РФ соответственно; 2) выплаты в отдельных государственных органах повышенного денежного содержания, размер которого устанавливается Президентом РФ и нормативным правовым актом субъекта РФ соответственно; 3) иных выплат, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами РФ и нормативными правовыми актами субъектов РФ соответственно.

Положения ч. ч. 1, 13 ст. 46 указанного Федерального закона предусматривают, что гражданскому служащему предоставляется ежегодный отпуск с сохранением замещаемой должности гражданской службы и денежного содержания. При прекращении или расторжении служебного контракта, освобождении от замещаемой должности гражданской службы и увольнении с гражданской службы гражданскому служащему выплачивается денежная компенсация за все неиспользованные отпуска.

Правила исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих (далее – Правила), утвержденные постановлением Правительства РФ от 06.09.2007 № 562 (утратили силу с 01.01.2023, действовали в период прохождения истицей государственной службы), регулируют порядок исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, в том числе для случаев увольнения с федеральной государственной гражданской службы, а также на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске.

Из положений п. 6 Правил следует, что при исчислении денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске дополнительно учитываются премии за выполнение особо важных и сложных заданий и материальная помощь в размере 1/12 каждой из фактически начисленных выплат за 12 календарных месяцев, предшествующих дню ухода в ежегодный оплачиваемый отпуск.

Приказом Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 27.03.2007 № 41 утвержден Порядок выплаты ежемесячной надбавки за особые условия гражданской службы, премий за выполнение особо важных и сложных заданий, единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи, материального стимулирования федеральным государственным гражданским служащим аппаратов федеральных судов общей юрисдикции, федеральных арбитражных судов и системы судебного департамента.

Согласно п. п. 5.1, 5.2, 5.3 указанного Порядка (в редакции с изменениями, внесенными приказом Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 10.04.2018 № 56) выплата материального стимулирования федеральным государственным гражданским служащим осуществляется на основании соответствующих постановлений Правительства РФ. Выплата материального стимулирования максимальными размерами не ограничивается. В случаях, предусмотренных п. 1 Правил исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.09.2007 № 562, материальное стимулирование в расчет денежного содержания федерального государственного гражданского служащего не включается.

Таким образом, в расчет денежного содержания на период нахождения государственного гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске выплаты материального стимулирования не подлежали включению (подп. «а» п. 1 указанных Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.09.2007 № 562).

Приказом Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 22.06.2021 № 119 в указанный Порядок внесены изменения. Согласно п. 5.3 Порядка (в редакции данного приказа) в случаях, предусмотренных п. 1 (кроме подп. «б») Правил исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.09.2007 № 562, материальное стимулирование в расчет денежного содержания федерального государственного гражданского служащего не включается.

То есть исключением является расчет денежного содержания на период временной нетрудоспособности государственного гражданского служащего, а также период прохождения медицинского обследования в специализированном учреждении здравоохранения.

Приказом Управления Судебного департамента в РК от 11.09.2013 № 79 утвержден Порядок выплаты ежемесячной надбавки за особые условия гражданской службы, премий за выполнение особо важных и сложных заданий, единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи федеральным государственным гражданским служащим районных (городских) судов Республики Карелия, Петрозаводского гарнизонного военного суда и Управления Судебного департамента в РК (л.д. 49-55).

Согласно п. 5.3 Порядка (в редакции приказа Управления Судебного департамента в РК от 17.04.2018 № 33) в случаях, предусмотренных п. 1 Правил исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.09.2007 № 562, материальное стимулирование в расчет денежного содержания гражданского служащего не включается (л.д. 48-49).

Приказом Управления Судебного департамента в РК от 23.07.2021 № 41 в указанный Порядок внесены изменения. Согласно п. 5.3 Порядка (в редакции данного приказа) в случаях, предусмотренных п. 1 (кроме подп. «б») Правил исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.09.2007 № 562, материальное стимулирование в расчет денежного содержания гражданского служащего не включается (л.д. 50-51).

Пункты 5.3 указанных выше Порядков действовали в соответствующих редакциях в период прохождения истицей государственной гражданской службы в Суоярвском районном суде РК, утратили силу с 01.01.2023.

В период прохождения государственной гражданской службы истице выплачивалось материальное стимулирование, в частности в апреле, августе, ноябре 2018 г., в мае, августе, декабре 2019 г., апреле и июле 2020 г. и 2021 г. Факт начисления и выплаты истице средств материального стимулирования подтверждается приказами Управления Судебного департамента в РК и расчетными листками (л.д. 61-71, 101-105, 129-142). Из указанных приказов Управления Судебного департамента в РК следует, что сумма материального стимулирования для государственных служащих, поступивших на службу до 01 января текущего года, определена в равном размере и не связана с оценкой профессиональной служебной деятельности государственного служащего.

Материалами дела подтверждается, что в период с мая 2019 г. по декабрь 2021 г. истице были предоставлены основной и дополнительные оплачиваемые отпуска: с ХХ.ХХ.ХХ по ХХ.ХХ.ХХ, с ХХ.ХХ.ХХ по ХХ.ХХ.ХХ, с ХХ.ХХ.ХХ по ХХ.ХХ.ХХ, с ХХ.ХХ.ХХ по ХХ.ХХ.ХХ, с ХХ.ХХ.ХХ по ХХ.ХХ.ХХ, ХХ.ХХ.ХХ по ХХ.ХХ.ХХ, ХХ.ХХ.ХХ по ХХ.ХХ.ХХ (л.д. 32-41). В расчете денежного содержания на период указанных отпусков суммы материального стимулирования, полученные истицей, не учитывались. При увольнении истице выплачена компенсация за неиспользованный отпуск в сумме 31670,32 руб., в расчете компенсации суммы материального стимулирования не учтены (л.д. 29, 72).

Проанализировав указанные нормы права, оценив представленные доказательства, суд первой инстанции пришел к выводу об отказе в иске, поскольку не установил оснований для включения полученных истицей сумм материального стимулирования в 2018-2021 г. г. в расчет денежного содержания за период указанных оплачиваемых отпусков и компенсации за неиспользованный отпуск при увольнении.

Судебная коллегия с выводами суда соглашается. Исходя из условий начисления материального стимулирования и его источника, указанные выплаты не являются гарантированными, могут производиться только в пределах имеющихся средств фонда оплаты труда, не подлежат включению в расчет денежного содержания на период оплачиваемых отпусков, компенсации за неиспользованный отпуск. Аналогичная правовая позиция выражена в определениях Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 20.12.2021 № 88-20311/2021, от 23.01.2023 № 88-920/2023, определении Второго кассационного суда общей юрисдикции от 16.05.2023 № 88-13313/2023.

Разрешая спор, суд первой инстанции учел все обстоятельства дела, имеющие правовое значение. Выводы суда мотивированы и основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана по правилам ст. 67 ГПК РФ.

Доводы жалобы истицы о том, что материальное стимулирование относится к категории иных дополнительных выплат, предусмотренных ч. 10 ст. 50 Федерального закона от ХХ.ХХ.ХХ № 79-ФЗ и подлежит учету при расчете отпускных выплат и компенсации за неиспользованный отпуск судебной коллегией отклоняются, так как основаны на неверном толковании указанных норм права.

В письме Министерства финансов РФ от 15.07.2014 № 14-04-05/34482, на которое ссылается истица в обоснование доводов жалобы, даны разъяснения относительно средств дополнительного материального стимулирования гражданских служащих, выделенных за счет бюджетных ассигнований в 2014 г. на основании постановления Правительства РФ от 27.03.2014 № 238-7. То есть разъяснения относятся к порядку выплат данных средств в 2014 г., так как порядок и форма их выплат в указанном постановлении не определены. К спорному периоду данные разъяснения не относятся. Кроме того, порядок выплаты истице средств материального стимулирования в 2018 - 2021 г.г. был урегулирован приказами Судебного департамента при Верховном Суде РФ, Управления Судебного департамента в РК.

Судебная практика, на наличие которой ссылается истица, не имеет преюдициального значения при рассмотрении данного дела, так как судебный акт принят в отношении другого лица и по иным фактическим обстоятельствам, включая прохождение государственной гражданской службы в ином государственном органе.

Кроме того, судебная коллегия учитывает, что по требованиям о перерасчете и взыскании денежных средств в счет оплаты предоставленных в период с мая 2019 г. по август 2021 г. ежегодных отпусков истицей пропущен срок обращения в суд.

В суде первой инстанции ответчик в письменных возражениях на иск указал на пропуск истицей срока обращения в суд (л.д. 24-25). Истица в судебных заседаниях суда первой инстанции не присутствовала, свою позицию относительно заявления ответчика не выразила.

С учетом положения п. 43 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22.06.2021 № 16 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции» суд апелляционной инстанции предложить истице представить дополнительные доказательства и пояснения относительно указанного заявления ответчика, принимая во внимание ссылки ответчика на данное обстоятельство в письменных возражениях на апелляционную жалобу.

В письменных пояснениях истица указала, что в октябре 2022 г. из сети «Интернет» ей стало известно, что государственным гражданским служащим РФ при расчете денежного содержания за период оплачиваемых отпусков и компенсации за неиспользованный отпуск не учитывались средства материального стимулирования. После чего она обратилась в суд с иском, считает, что установленный законом срок обращения в суд не пропустила.

В соответствии с ч. 2 ст. 392 Трудового кодекса РФ за разрешением индивидуального трудового спора о невыплате или неполной выплате заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, он имеет право обратиться в суд в течение одного года со дня установленного срока выплаты указанных сумм, в том числе в случае невыплаты или неполной выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику при увольнении. При пропуске по уважительным причинам указанного срока он может быть восстановлен судом.

Указанные положения подлежат применению к спорным правоотношениям с учетом ч. 7 ст. 11 Трудового кодекса РФ, ст. 73 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ.

Срок обращения в суд, как неоднократно отмечал Конституционный Суд РФ, выступая в качестве одного из необходимых правовых условий для достижения оптимального согласования интересов сторон трудовых отношений, не может быть признан неразумным и несоразмерным, поскольку направлен на быстрое и эффективное восстановление нарушенных прав работника и по своей продолжительности является достаточным для обращения в суд (Определение Конституционного Суда РФ от 18.10.2012 № 1877-О).

Из разъяснений абзц. 5 п. 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» следует, что в качестве уважительных причин пропуска срока обращения в суд могут расцениваться обстоятельства, препятствовавшие данному работнику своевременно обратиться с иском в суд за разрешением индивидуального трудового спора (например, болезнь истца, нахождение его в командировке, невозможность обращения в суд вследствие непреодолимой силы, необходимость осуществления ухода за тяжелобольными членами семьи).

В силу ч. 10 ст. 46 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ выплата денежного содержания гражданскому служащему за период ежегодного оплачиваемого отпуска должна производиться не позднее чем за 10 календарных дней до начала указанного отпуска. Расчетными листками, представленными ответчиком, подтверждается, что выплаты в счет отпусков произведены истице заблаговременно до даты их начала.

Материалами дела подтверждается, что ХХ.ХХ.ХХ Ш.Л.Я. обратилась к ответчику, а с настоящим иском в суд обратилась 26.12.2022. Соответственно, установленный ч. 2 ст. 392 Трудового кодекса РФ срок для обращения в суд с указанными требованиями истицей пропущен (оплата в счет последнего предоставленного за спорный период отпуска с 02.08.2021 по 27.08.2021 произведена истице 23.07.2021, расчетный листок л.д. 70). Ссылка истицы о том, что она только в октябре 2022 г. узнала о нарушенном праве, не свидетельствует об уважительности причин пропуска указанного срока.

Иные доводы апелляционной жалобы правовых оснований к отмене решения суда не содержат, сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции, направлены на переоценку доказательств, исследованных судом, в этой связи не могут служить основанием для отмены судебного решения.

При таких обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам жалобы истицы не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Питкярантского городского суда Республики Карелия от 23 мая 2023 года по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу истицы - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в кассационном порядке в течение трех месяцев со дня их вступления в законную силу в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции, принявший решение.

Председательствующий

Судьи