Постановление по делу № 5-1-391/2022 от 10.06.2022 | Майнский районный суд (Ульяновская область)

Дело 5-1-391/2022

УИД 73RS0011-01-2022-000445-41

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

10 июня 2022 года р.п. Майна

Судья Майнского районного суда Ульяновской области Николаева Н.Д., при секретаре Авдеевой И.В.,

с участием помощника прокурора Майнского района Ульяновской области Шкаликова Д.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении юридического лица областного государственного казенного предприятия «Ульяновский областной водоканал», находящегося по адресу: <...>, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Прокурором Майнского района Ульяновской области в Майнский районный суд Ульяновской области направлено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении областного государственного казенного предприятия «Ульяновский областной водоканал», которому вменено совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 29 апреля 2022 года, 15 марта 2022 года в результате проверки, проведенной прокуратурой Майнского района Ульяновской области в отношении юридического лица - областного государственного казенного предприятия «Ульяновский областной водоканал», выявлено несоблюдение требований санитарного-эпидемиологического законодательства и законодательства о водоснабжении.

В ходе проверочных мероприятий установлено, что коммунальная услуга холодного водоснабжения потребителям, проживающим в многоквартирном доме № 1а по пер. Транспортный в р.п. Майна Ульяновской области, а также ГУЗ «Майнская РБ», расположенном по адресу: ул. Зеленая, д. 1, р.п. Майна Ульяновской области, предоставляется ОГКП «Ульяновский областной водоканал».

Согласно п.45 выписки ЕГРЮЛ от 28.04.2022 № *** основным видом деятельности ОГКП «Ульяновский областной водоканал» является распределение воды для питьевых и промышленных нужд.

В соответствии с п.п. 1.3, 1.7, 2.1, 2.2 устава ОГКП «Ульяновский областной водоканал», утвержденного Министром промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области от 06.03.2017 № 152-од, предприятие является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс; является социально значимым, осуществляет деятельность по выполнению работ, оказанию услуг в сфере водоснабжения, реализуемых по установленным государством ценам в целях решения социальных задач в Ульяновской области; осуществляет оказание жилищно-коммунальных услуг населению и сторонним организациям.

На основании договора аренды от 01.09.2020 № б/н/2020, заключенного между администрацией МО «Майнский район» Ульяновской области и ОГКП «Ульяновский областной водоканал», последнему во временное пользование передано недвижимое имущество в виде объектов водоснабжения и водоотведения, расположенных на территории р.п. Майна Ульяновской области.

В постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении указано, что ОГКП «Ульяновский областной водоканал» в нарушение вышеуказанных требований федерального законодательства, а также п.п. 75-77, 79 СП 2-1-3684-21 и п. 5 таблицы 3.1, п. 556 таблицы № 3.13 СанПиН 1.2.3685-21 допущено предоставление коммунальной услуги питьевого водоснабжения с нарушением требований, предъявляемых к данному коммунальному ресурсу по органолептическим и химическим показателям.

Так, согласно протоколу испытаний *** от 14.02.2022 мутность (по формазину) воды составляет 0,97 (+-1,9) при допустимом уровне не более 2,6: а концентрация железа составляет 0,97 (+-0,24) при допустимом уровне не более 0,3.

Вопреки п. 76 СП 2.1.3684-21 информация до населения о введении временных отступлений и сроках их действий, отсутствия риска для здоровья населения, а также рекомендаций для населения по использованию питьевой воды не доводилась.

Кроме того ОГКП «Ульяновский областной водоканал» вменяется, что в нарушение требований п.п. 3,4 Приложения № 4 к СП 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", устанавливающим периодичность проведения производственного контроля качества питьевой воды по микробиологическим и органолептическим показателям при численности обслуживаемого населения менее 10 000 человек 2 раза в месяц, указанные мероприятия в контрольных точках по ул. Красноармейская и ул. Советская в р.п. Майна Ульяновской области в январе, феврале и марте 2022 года не проводились.

Представитель ОГКП «Ульяновский областной водоканал» ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом. Представила письменные пояснения, согласно которым подвергает сомнению достоверность протокола лабораторных исследований, поскольку по адресу, указанному в данном документе, отсутствует водоразборная колонка, из которой брались пробы воды. Ссылаясь на ч. 4 ст. 2.1. КоАП РФ, просит прекратить производство по делу в отношении ОГКП «Корпорация развития коммунального комплекса Ульяновской области».

Помощник прокурора Майнского района Ульяновской области Шкаликов Д.Ю. в судебном заседании подтвердил, что в ходе проверки в отношении ОГКП «Ульяновский областной водоканал» выявлено несоблюдение требований санитарного законодательства при осуществлении деятельности по предоставлению коммунальной услуги холодного водоснабжения. Считает, что организацией не принимались меры к организации проведения контроля качества питьевой воды, что привело к допущению ухудшения качества водоснабжения.

Полагаю дело об административном правонарушении рассмотреть в отсутствие представителя ОГКП «Ульяновский областной водоканал».

Выслушав помощника прокурора Майнского района Ульяновской области Шкаликова Д.Ю., свидетеля, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно статье 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны в числе прочего выполнять требования санитарного законодательства, а также осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно - противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг.

Из материалов дела усматривается, что 15 марта 2022 года в результате проверки, проведенной прокуратурой Майнского района Ульяновской области в отношении юридического лица - областного государственного казенного предприятия «Ульяновский областной водоканал», выявлено несоблюдение требований санитарного-эпидемиологического законодательства и законодательства о водоснабжении.

Проверкой установлено нарушение требований ст. 23,25 Федерального закона от 7 декабря 2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», ч.ч. 1,2 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктов 3, 5 постановления Правительства Российской Федерации от 6 января 2015 года № 10 «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды», п.п. 75-77, 79 СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных постановлением главного государственного врача РФ от 28 января 2021 года, выразившихся в уклонении ОГКП «Ульяновский областной водоканал» от организации и проведении производственного контроля питьевой воды с установленной федеральным законодательством периодичностью, а также непринятии мер к восстановлению качества данного коммунального ресурса.

Согласно протоколу испытаний *** от 14.02.2022 мутность (по формазину) воды составляет 9,3 (+-1,9) при допустимом уровне не более 2,6: а концентрация железа составляет 0,97 (+-0,24) при допустимом уровне не более 0,3.

Информация до населения о введении временных отступлений и сроках их действий, отсутствия риска для здоровья населения, а также рекомендаций для населения по использованию питьевой воды не доводилась.

В соответствии с ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям законодательства.

Согласно ч.ч. 1,2 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства; организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В силу положений ч.ч. 1,2 ст. 25 Федерального закона № 416-ФЗ, производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, включает в себя отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения.

В рассматриваемом случае в ходе проведенной прокурорам проверки выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, при этом, действия юридического лица квалифицированы по ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ.

Статья 6.3 КоАП РФ является общей нормой и устанавливает административную ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно: за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Статья 6.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, влекущую наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток

В тех случаях, когда административная ответственность за нарушение санитарных правил и норм помимо общих норм, установлена другими статьями Кодекса, действия лица подлежат квалификации по специальной норме.

Из содержания изложенных норм права следует, что ст. 6.5 КоАП РФ является специальной нормой по отношению к ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ, так как предусматривает ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Таким образом, деяние ОГКП «Ульяновский областной водоканал» квалифицировано административным органом неправильно.

Переквалификация действий (бездействия) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, допустима при рассмотрении дела об административном правонарушении при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Составы административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 6.3 и ст. 6.5 КоАП РФ, имеют единый родовой объект посягательства, однако санкции данных норм тождественными не являются.

Данное обстоятельство исключает возможность переквалификации вмененного деяния с ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ на ст. 6.5 КоАП РФ.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Таким образом, в соответствии с ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ ОГКП «Ульяновский областной водоканал» не подлежит привлечению к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ. Производство по делу надлежит прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь п. 2 ч.1 ст. 24.5, п. 2 ч. 1 ст. 29.9, ст.ст. 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении областного государственного казенного предприятия «Ульяновский областной водоканал» на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течение 10 суток со дня вручения его копии.

Судья Н.Д. Николаева