Дело № 2а-3-331/2025
УИД 73RS0024-03-2025-000604-84
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
с. Большое Нагаткино 2 сентября 2025 г.
Ульяновский районный суд Ульяновской области в составе:
председательствующего судьи Антончева Д.Ю.,
при секретаре Абрамян Ж.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к муниципальному учреждению Администрация муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности рассмотреть заявление о согласовании предоставления земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с иском к МУ Администрации МО «Цильнинский район» Ульяновской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности рассмотреть заявление о согласовании предоставления земельного участка. В обосновании иска указано, что административным истцом было подготовлено заявление и направлено ответчику о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Ответчик вынес немотивированный отказ от 11.04.2025.
06.02.2025 ФИО1 в адрес Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области было написано заявление следующего характера: «В 2024 году я обращался к вам с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, однако ответа мне до сих пор не направлено, прошу вас прекратить нарушение моих прав и Законных интересов, выслать в мой адрес ответ на мое заявление, копию которого прикладываю к настоящему заявлению».
В прокуратуру Цильнинского района Ульяновской области было написано Заявление, но оно осталось без ответа.
В целях подготовки схемы расположения земельного участка ФИО1 обратился к кадастровому инженеру. При этом, согласно заключения кадастрового инженера выявлено следующее. По договору невозможно подготовить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории (квартал №), образуемого из земельного участка с кадастровым номером №, так как на данном земельном участке сформирован земельный участок с кадастровым номером №. Согласно материалам перераспределения земель СПК «Восход» Цильнинского района Ульяновской области данный земельный участок включает в себя одновременно земли государственной собственности и паевые земли, что недопустимо и что в свою очередь привело к нарушению прав неопределенного круга лиц.
Перед началом процедуры оформления прав на земельные участки данные участки были самовольно захвачены, бесплатно использовались, ни арендной платы, ни земельного налога при использовании участков не оплачивалось, соответственно нарушены права неопределенного круга лиц, в том числе и на том основании, что недостаток бюджета складывается и из данного правонарушения, в частности.
Полномочиями по осуществлению контроля за соблюдением требований земельного законодательства при использовании земельных участков также наделены органы местного самоуправления.
Ответом администрации района от 11.04.2025 г. было отмечено, что с 27.02.2025 действует договор аренды и факт самовольного занятия не подтвержден, при этом вопрос факта самовольного занятия земельного участка до момента заключения договора - не изучен.
ФИО1 считает, что данный отказ не соответствует положениям Конституции РФ и является формальной отпиской.
Заявление административного истца было отправлено первым и получено Администрацией поселения, которое должно быть рассмотрено в порядке межведомственного взаимодействия отправлено в органы, осуществляющие рассмотрение таких заявлений (в случае передачи полномочий от одного властного органа другому), чего сделано не было, заявление административного истца просто лежало без движения, ФИО1 считает, намеренно, чем причинен ущерб.
Просит суд отказ от 11.04.2025 № признать незаконным, обязать ответчика заново рассмотреть заявление ФИО1 с учетом установленных судом обстоятельств.
Определением от 17.07.2025 в качестве заинтересованных лиц привлечены УМИЗО администрации МО «Цильнинский район» Ульяновской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области.
Определением от 12.08.2025 в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО2.
В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен.
Представитель административного истца ФИО1 – ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования поддержал, в дополнение указал, что административный истец ФИО1 обратился с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду в МУ Администрация МО «Новоникулинское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области. Данное заявление было возвращено ФИО1, поскольку подано в орган, в полномочия которого не входит предоставление услуги. Ответ на указанное заявление не направлялся ФИО1 длительное время. После получения ответа из МУ Администрация МО «Новоникулинское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области, ФИО1 обратился с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду в МУ Администрацию МО «Цильнинский район» Ульяновской области. Поскольку часть земельного участка, на который претендует административный истец, на тот момент была передана в аренду ФИО2, то есть, пока заявление находилось на рассмотрении в администрации поселения, часть спорного участка была предоставлена в аренду ФИО2, что и указано в письме МУ Администрацию МО «Цильнинский район» Ульяновской области от 11.04.2025 г. №, административному истцу в предоставлении земельного участка было отказано. Просил суд отказ от 11.04.2025 г. № признать незаконным, поскольку ФИО1 первым подал заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, обязать ответчика заново рассмотреть заявление ФИО1, заключить договор аренды на земельный участок с административным истцом.
Представитель административного ответчика МУ Администрация МО «Цильнинский район» Ульяновской области ФИО4 в предыдущем судебном заседании суду пояснила, что получив постановление об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО1 обратился в прокуратуру Цильнинского района Ульяновской области, поскольку не согласен с действиями Администрации МО «Цильнинский район» Ульяновской области. Прокуратура Цильнинского района Ульяновской области перенаправила его обращение в Администрацию МО «Цильнинский район» Ульяновской области для рассмотрения. Администрация МО «Цильнинский район» Ульяновской области рассмотрев обращение ФИО1 дала развернутый ответ, по каким основаниям ему отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Ответ на письмо ФИО1 пытается отменить. Считает, что МУ Администрация МО «Цильнинский район» Ульяновской области поступило правомерно и отказ был правомерен, поскольку не могли ущемить права другого гражданина, который получил ранее данный земельный участок.
Представитель заинтересованного лица УМИЗО Администрации МО «Цильнинский район» Ульяновской области ФИО5 в предыдущем судебном заседании административные исковые требования не признала, просила в удовлетворении отказать. В дополнении указала, что ФИО1 обратился с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка 13.02.2025. Изучив все документы, приложенные схемы, которые ФИО1 предоставил, усмотрели, что ранее уже была утверждена схема земельного участка, предварительно согласованная другому гражданину и утверждена 13.12.2024. Указанный земельный участок был предоставлен в аренду. В соответствие со ст. 39.15, ст. 11.10 п. 16 Земельного кодекса РФ, схема расположения земельного участка не может быть утверждена в связи с частичным совпадением земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения с местом положения земельного участка, срок действия которого не истек. Оснований для предоставления земельного участка не было.
Заинтересованное лицо ФИО2 в судебном заседании пояснил, что обратился в МУ Администрация МО «Цильнинский район» Ульяновской области с заявлением о предварительном согласовании земельного участка с целью предоставления его в аренду. Постановлением от 13.12.2024 МУ Администрация МО «Цильнинский район» Ульяновской области согласовало предоставление земельного участка на праве аренды. В последующем с ФИО2 был заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 147563 кв.м. ФИО2 не знал, что административный истец желает получить земельный участок в том же месте, поскольку ранее просил предоставить ему земельные участки в самом сельском поселении, а не за его пределами. МУ Администрация МО «Цильнинский район» Ульяновской области заключило с ФИО2 договор аренды земельного участка от 23.01.2025 № 11. Земельный участок поставлен на кадастровый учет.
Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ст.ст. 14, 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно п.1 ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
В соответствии с положениями ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
В соответствии с частью 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.
При разрешении заявленных требований суд полагает необходимым руководствоваться положениями пункта 61 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», согласно которого, исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.
При этом, суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.
Согласно пункту 2 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации.
В статье 11.10 Земельного кодекса РФ закреплены положения, определяющие порядок подготовки схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, утверждения такой схемы решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, а также устанавливающие основания отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.
В соответствии с пунктом 1 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.
На основании указанных положений, схема расположения земельного участка является документом, необходимым для образования земельного участка.
В силу положения пункта 2 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ, подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 Земельного кодекса РФ, если иное не предусмотрено настоящей статьей (пункт 3 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ). В то же время, в зависимости от целей образования земельного участка схему расположения земельного участка вправе подготовить и граждане или юридические лица, что предусмотрено пунктами 4 - 8 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ.
В любом случае, в соответствии с пунктом 13 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено данным Кодексом.
Исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка приведен в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, такими основаниями являются:
несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;
полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;
разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;
несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;
расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.
В ходе судебного заседания установлено и следует из материалов дела, что Постановлением МУ Администрация МО «Цильнинский район» Ульяновской области № 1127-П от 13.12.2024 «О предварительном согласовании предоставления на праве аренды земельного участка» на основании заявления ФИО2 от 04.12.2024 вх. № 7895 МУ Администрация МО «Цильнинский район» Ульяновской области постановила утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале №, согласно приложению к настоящему постановлению, с условным номером №, площадью 147563 кв.м, расположенного по адресу: Ульяновская область, Цильнинский район, образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером № из земель, государственная собственность на которые не разграничена. Категория земель образуемого земельного участка - земли сельскохозяйственного назначения. Территориальная зона образуемого земельного участка - СХ-1 (сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения). Вид разрешенного использования земельного участка сохраняется от исходного земельного участка с кадастровым номером № – «для ведения сельскохозяйственного производства». Исходный земельный участок с кадастровым номером № после раздела сохраняется в измененных границах. Предварительно согласовать предоставление в аренду для сенокошения земельного участка ФИО2
23.01.2025 между МУ Администрация МО «Цильнинский район» Ульяновской области и ФИО2 заключен договор аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, № 11 площадью 146 830 кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Ульяновская область, Цильнинский район, муниципальное образование «Новоникулинское сельское поселение».
27.02.2025 земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Ульяновская область, Цильнинский район муниципальное образование «Новоникулинское сельское поселение», сформированный согласно схеме, поставлен на кадастровый учет, что подтверждается выпиской из ЕГРН.
Согласно представленной представителем административного истца ФИО3 копии решения МУ Администрация МО «Новоникулинское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области от 07.02.2025 № №, адресованной ФИО1, следует, что на основании поступившего заявления от 20.12.2024 № от ФИО1, принято решение об отказе в приеме и регистрации документов для предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков» по следующим основаниям: заявление подано в орган государственной власти, орган местного самоуправления, в полномочия которых не входит предоставление услуги.
Предоставленное суду данное решение не содержит подписи должностного лица и печати.
Кроме того, участвовавшие в судебном заседании представители УМИЗО Администрации МО «Цильнинский район» Ульяновской области ФИО5, МУ Администрация МО «Цильнинский район» Ульяновской области ФИО4 копию решения МУ Администрация МО «Новоникулинское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области от 07.02.2025 не предоставляли, на нее не ссылались.
Таким образом, суд критически относится к копии документа - решению МУ Администрация МО «Новоникулинское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области от 07.02.2025 № №
Кроме того, как следует из представленного решения, на момент рассмотрения заявления административного истца в МУ Администрация МО «Новоникулинское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области (07.02.2025), которое подано ФИО1 в администрацию 20.12.2024, административным ответчиком МУ Администрация МО «Цильнинский район» Ульяновской области принято Постановление №-П от 13.12.2024 «О предварительном согласовании предоставления на праве аренды земельного участка» и уполномоченным органом в пределах компетенции была утверждена схема расположения земельного участка с кадастровым номером №, сведения о котором внесены в ЕГРН. Заключен договор аренды.
Таким образом, на момент подачи заявления административным истцом в МУ Администрация МО «Новоникулинское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области от 07.02.2025 уже было принято Постановление №-П от 13.12.2024 «О предварительном согласовании предоставления на праве аренды земельного участка» ФИО2
Довод представителя административного истца ФИО3 о том, что ФИО1 подал документы о предварительном согласовании предоставления земельного участка ранее ФИО2 в административный орган, не обоснован и доказательствами не подтверждается.
ФИО1 обращался в МУ Администрация МО «Цильнинский район» Ульяновской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, которое поступило в администрацию 13.02.2025.
Постановлением МУ Администрация МО «Цильнинский район» Ульяновской области от 25.02.2025 № 222-П «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка» в соответствии с пп.2 п. 16 статьи 11.10, пп.1 п.8 ст.39.15, пп.19 ст.39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, абзацем четвертым п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», на основании заявления ФИО1 от 13.02.2025 вх. № 925, в связи с частичным совпадением местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается, администрация муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области постановляет: Отказать ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 51800 кв.м, расположенного по адресу: Ульяновская область, Цильнинский район, на праве аренды и в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Постановления МУ Администрация МО «Цильнинский район» Ульяновской области № 1127-П от 13.12.2024 «О предварительном согласовании предоставления на праве аренды земельного участка», № 222-П от 25.02.2025 «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка» не признаны незаконными. Административный истец не обращался в суд с требованиями о признании незаконными указанных постановлений, с возложением обязанности их отмены, снятии с государственного кадастрового учета земельного участка переданного в аренду ФИО2, а также с исковым заявлением о признании договора аренды от 23.01.2025 № 11 недействительным.
МУ Администрация МО «Цильнинский район» Ульяновской области на обращение ФИО1 письмом от 11.04.2025 г. № сообщило, что подготовить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого из земельного участка с кадастровым номером № не представляется возможным в связи со снятием его с кадастрового учета 22.01.2025 о чем имеется запись в Едином государственном реестре недвижимости об объекте недвижимости.
Земельный участок с кадастровым номером № образован из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена. В соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» администрация муниципальное образование «Цильнинский район» Ульяновской области уполномочена на распоряжение земельными участками, государственная собственность которых не разграничена. Договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, государственная собственность на который не разграничена, заключен 23.01.2025 в соответствии с действующим законодательством, дата государственной регистрации 27.02.2025. Соответственно, факт самовольного занятия земельного участка не подтвержден.
Согласно данным портала Национальная система пространственных данных (Росреестр) сведений о зарегистрированных правах иных лиц в границах предоставленного земельного участка отсутствуют. В связи с чем, оснований у органа местного самоуправления для отказа в предоставлении вышеуказанного земельного участка в аренду не имелось.
В соответствии с пп. 19 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.
Отказ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав не вынесен, что подтверждает законность действий органа местного самоуправления.
Исходя из изложенного, указанные обстоятельства и наличие сформированного земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Ульяновская область, Цильнинский район, муниципальное образование «Новоникулинское сельское поселение», поставленного на кадастровый учет, не могли не учитываться административным ответчиком при принятии оспариваемого решения по результатам рассмотрения заявления ФИО1
При таких обстоятельствах административный ответчик МУ Администрация МО «Цильнинский район» Ульяновской области пришел к верному выводу о наличии оснований, предусмотренных подпунктом 2 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на основании полного или частичного совпадения местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.
В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 62 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.
При этом требования административного истца признать незаконными действия (бездействие) МУ Администрация МО «Цильнинский район» Ульяновской области, в частности Постановление МУ Администрация МО «Цильнинский район» Ульяновской области от 25.02.2025 № 222-П «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка», Постановлением МУ Администрация МО «Цильнинский район» Ульяновской области № 1127-П от 13.12.2024 «О предварительном согласовании предоставления на праве аренды земельного участка», отказ от 11.04.2025 г. № не подлежат удовлетворению.
Так, МУ Администрация МО «Цильнинский район» Ульяновской области является исполнительно-распорядительным органом МО «Цильнинский район». Ульяновской области. Соответственно к полномочиям администрации отнесено обеспечение исполнения решений органов местного самоуправления МО «Цильнинский район» Ульяновской области по реализации вопросов местного значения.
МУ Администрация МО «Цильнинский район» Ульяновской области уполномочена на принятие Постановлением МУ Администрация МО «Цильнинский район» Ульяновской области № 1127-П от 13.12.2024 «О предварительном согласовании предоставления на праве аренды земельного участка» и Постановлением МУ Администрация МО «Цильнинский район» Ульяновской области от 25.02.2025 № 222-П «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка», действовала в пределах своих полномочий.
Поскольку вышеуказанные постановления не признавались незаконными, не отменены, у суда отсутствуют правовые основания для признания незаконными действий МУ Администрацию МО «Цильнинский район» Ульяновской области в постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Ульяновская область, Цильнинский район, муниципальное образование «Новоникулинское сельское поселение».
Таким образом, требование административного истца о признании незаконным отказа от 11.04.2025 г. №, не подлежит удовлетворению.
ФИО1 дан исчерпывающий ответ в виде отказа, мотивы, основания к отказу в предварительном согласовании предоставления земельного участка, которые изложены в ответе.
При таких обстоятельствах, суд считает оспариваемое решение МУ Администрация МО «Цильнинский район» Ульяновской области от 11.04.2025 г. № законным, соответствующим действующему законодательству, следовательно, в удовлетворении исковых требований ФИО1 надлежит отказать.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к муниципальному учреждению Администрация муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка № от 11.04.2025, возложении обязанности рассмотреть заявление о согласовании предоставления земельного участка, отказать.
Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ульяновский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Д.Ю. Антончев
Решение суда в окончательной форме принято 16.09.2025.