Решение по делу № 2-209/2023 от 28.11.2023 - о понуждении к совершению действий.

УИД № 67RS0027-01-2023-000254-29

Дело №2-209/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Ершичи 28 ноября 2023 г.

Шумячский районный суд Смоленской области

В составе:

председательствующего судьи Иколенко Н.В.,

при секретаре Романовой Е.В.,

с участием представителя истца Филатовой А.В., представителей ответчиков ФИО1, ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ершичского района Смоленской области, поданному в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования - Ершичский район Смоленской области, СПК «Центральный» о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ершичского района Смоленской области, действуя в защиту прав неопределенного круга лиц, с учетом уточнения исковых требований обратился в суд с иском к администрации муниципального образования - Ершичский район Смоленской области, СПК «Центральный» о прекращении права собственности СПК «Центральный» на гидротехническое сооружение пруда на ручье без названия у деревни Танино Ершичского района Смоленской области с кадастровым номером 67:09:0000000:163, возложении на администрацию муниципального образования - Ершичский район Смоленской области обязанности по принятию в муниципальную собственность гидротехнического сооружения (далее по тексту - гидротехническое сооружение, ГТС) пруда на ручье без названия у деревни Танино Ершичского района Смоленской области с кадастровым номером 67:09:0000000:163 в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование исковых требований прокурор указал, что 27.03.2023 года прокуратурой проведена проверка по факту размыва автомобильной дороги в д.Танино и подтопления жилых домов по улице Речная с. Ершичи Смоленской области. Аналогичная проверка проведена в мае 2023 года по заявлению ФИО4 В ходе проверки установлено, что на ручье без названия у д.Танино Ершичского района Смоленской области имеется гидротехническое сооружение в виде насыпной плотины из грунта с сооружением для регулирования воды. Данное ГТС в качестве бесхозяйного объекта недвижимости состоит на учете в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество. СПК «Центральный», на балансе которого состоит спорное гидротехническое сооружение, фактически от права собственности на данный объект отказался, каких-либо действий по содержанию ГТС не производил. Администрация муниципального образования - Ершичский район Смоленской области в нарушение ч.3 ст.225 ГК РФ гидротехническое сооружение в муниципальную собственность не принимает, что привело к разрушению ГТС, сбросу воды, невозможности использовать ГТС в качестве пожарного водоема. Направленное в адрес главы муниципального образования - Ершичский район Смоленской области представление прокурора, не исполнено.

В судебном заседании прокурор Филатова А.В. уточненные исковые требования поддержала и просит удовлетворить. Суду пояснила, что СПК «Центральный» на протяжении длительного времени полномочия собственника ГТС не исполнял, при этом спорное ГТС поставлено на учет как бесхозяйный объект недвижимости в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав. В ходе судебного заседания СПК «Центральный» снял со своего баланса по причине отсутствия остаточной стоимости спорное ГТС, что свидетельствует об отсутствии интереса к ГТС. В связи с этим, единственным правомочным органом, который вправе распоряжаться бесхозяйным имуществом является администрация муниципального образования - Ершичский район Смоленской области. Поскольку к вопросам местного значения сельского поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, обеспечение первичных мер пожарной безопасности, администрация обязана принять в муниципальную собственность спорное ГТС, назначением которого являлось, в том числе пожарный водоем. Ранее администрацией муниципального образования - Ершичский район Смоленской области спорное ГТС включалось в Реестр муниципального имущества, администрацией предпринимались попытки капитального ремонта ГТС. Администрация не оспаривает факт постановки ГТС на учет в качестве бесхозяйного.

В процессе рассмотрения дела установлено, что гидротехническое сооружение в части бетонного сооружения для регулирования уровня воды демонтировано, произведена замена водоотводных труб, фактически возник вопрос о наличии предмета спора. В связи с этим, 23.11.2023 года ГТС было осмотрено участниками процесса совместно со специалистом МТУ Ростехнадзора. Согласно выводам специалиста Ростехнадзора, ГТС состоит из грунтовой плотины, водосбросного сооружения шахтного типа, водоотводящих труб, оголовка. На момент осмотра водосбросное сооружение шахтного типа демонтировано, остальные составляющие ГТС в наличии, в работоспособном виде. Несмотря на то, что водосбросное сооружение демонтировано, объект по прежнему остается гидротехническим сооружением и может выполнять некоторые функции, в том числе функцию по водоотводу. Указанные выводы специалиста Ростехнадзора в части состава ГТС, указывает прокурор, согласуются с определением, данным в абзаце 1 статьи 3 Федерального закона от 21.07.1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», согласно которому гидротехнические сооружения - это, в том числе, плотины, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения.

Таким образом, отдельно взятую часть ГТС (плотину, водоотводящие трубы) можно назвать гидротехническим сооружением, каждая часть сооружения выполняет свою функцию. В настоящее время без водосбросного сооружения шахтного типа ГТС не может выполнять функцию по набору объема воды, остальные функции ГТС выполняет.

Отсутствие собственника, указывает прокурор, приведет к дальнейшему разрушению ГТС, заиливанию водоотводящих труб, что вызовет неконтролируемый подъем уровня воды, может повлечь прорыв и размытие автодороги «Ершичи-Верховая-граница Республики Беларусь». Отсутствие собственника влечет нарушение требований законодательства в области гидротехнических сооружений, в том числе постановке его на учет, внесения в реестр ГТС.

Представитель ответчика - администрации муниципального образования - Ершичский район Смоленской области ФИО1 исковые требования не признал и суду пояснил, что в муниципальную собственность принимается имущество, необходимое для осуществления полномочий органов местного самоуправления. Пруд у деревни Танино как пожарный водоем не использовался. ГТС находилось на балансе СПК «Центральный», который обязан был надлежащим образом содержать принадлежащее ему имущество. Попытки администрации оформить ГТС в муниципальную собственность вызвали у бывшего председателя СПК «Центральный» возмущение и обращение в прокуратуру района. Списание ГТС с баланса СПК «Центральный» произведено с нарушением законодательства, общее собрание СПК «Центральный» по данному вопросу не проводилось. В настоящее время ГТС требует полного восстановления. Восстановление пруда у д.Танино нецелесообразно, поскольку над водоемом проходит высоковольтная линия электропередач, наличие пляжа при таких обстоятельствах недопустимо. В случае удовлетворения требований прокурора решение суда будет неисполнимо, администрация не сможет зарегистрировать право муниципальной собственности на ГТС ввиду отсутствия каких-либо документов на данное ГТС. Полагает, что тело плотины принадлежит СОГБУ «Смоленскавтодор», поскольку находится в теле полотна автомобильной дороги Ершичи-Верховая-граница Республики Беларусь.

Представитель ответчика - СПК «Центральный» ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признал и суду пояснил, что в 2022 году дамбу на озере прорвало, и она восстанавливалась рыбаками за счет собственных средств. СПК «Центральный» помог только техникой. Содержать ГТС у СПК «Центральный» возможности не имеется. От права собственности на гидротехническое сооружение СПК «Центральный» отказывается, списал его с баланса основных средств в связи с износом. В настоящее время ГТС находится в аварийном состоянии. После проведения высоковольтной линии над озером, купаться в озере нельзя, сдавать в аренду нельзя. В 2023 году он видел, что жители села Ершичи восстанавливают озеро, ремонтируют. СПК «Центральный» этому не препятствовал. Не возражает против принятия ГТС в муниципальную собственность.

Определением суда от 28.11.2023 года судом прекращено производство по делу в отношении ответчика – СПК «Центральный» в связи с отказом прокурора от исковых требований к данному ответчику о прекращении права собственности СПК «Центральный» на спорное гидротехническое сооружение.

Протокольным определением суда от 28.11.2023 года Департамент Смоленской области по природным ресурсам и экологии в связи с изменением наименования заменен на Министерство природных ресурсов и экологии Смоленской области.

Представитель соответчика - Министерства природных ресурсов и экологии Смоленской области ФИО3 в судебном заседании исковые требования признал и суду пояснил, что спорное ГТС было поставлено на учет в качестве бесхозяйного на основании заявления Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии, что никем не оспаривалось. Спорное ГТС обследовалось Департаментом в 2011 и 2012 году с участием представителей администрации. ГТС рассматривалось как бесхозяйное сооружение, нуждалось в ремонте. В 2020 году из Администрации было получено сообщение о том, что спорное ГТС находится в собственности СПК «Центральный». В 2021 и 2022 году в адрес СПК «Центральный» Ростехнадзором направлялись предостережения о необходимости содержания ГТС в надлежащем состоянии. Ему известно, что на встрече Губернатора Смоленской области с жителями с. Ершичи обсуждался вопрос восстановления Танинского озера и администрации муниципального образования - Ершичский район Смоленской области было поручено путем привлечения частных инвестиций восстановить озеро, а, значит, и восстановить ГТС.

Представитель третьего лица - Межрегионального технологического управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, будучи надлежащим образом извещенным о слушании дела, в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, возражений не представил.

Представитель третьего лица – Отдела водных ресурсов по Брянской, Калужской и Смоленской областям Московско-Окского Бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, будучи надлежащим образом извещенным о слушании дела, в судебное заседание не явился, однако представил заявление, в котором исковые требования прокурора поддерживает, просит рассмотреть дело в его отсутствие, одновременно сообщая, что водный объект – пруд на ручье без названия у д.Танино Ершичского района Смоленской области, образованный в результате строительства гидротехнического сооружения, находится в федеральной собственности. Гидротехнические сооружения (плотина, водосбор) являются объектами недвижимого имущества и могут находиться в собственности физического или юридического лица.

Представитель третьего лица - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области, будучи надлежащим образом извещенным о слушании дела, в судебное заседание не явился, возражений не представил.

Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст.212 ГК РФ имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с п.1 ст.225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Согласно п.3 ст.225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

В силу ст.51 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 года №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» гидротехнические сооружения могут находиться, в том числе в муниципальной собственности (ст.3).

Это означает, что гидротехнические сооружения могут находиться в муниципальной собственности, если они предназначены для реализации полномочий органов местного самоуправления (как в рамках решения каких-либо вопросов местного значения, так и отдельных переданных государственных полномочий), например организации электроснабжения населения, обеспечения первичных мер пожарной безопасности, осуществления полномочий собственника водных объектов и др.

Судом установлено, что прокуратурой Ершичского района Смоленской области в 2022-2023 г.г. проводились проверки гидротехнического сооружения, расположенного на ручье без названия у д.Танино Ершичского района Смоленской области, в ходе которых установлено, что ГТС находится в аварийном состоянии: подход к дамбе затруднен, часть дамбы разрушена, произошел сброс воды водоема, русло ручья стекает в водоотводную трубу, которая расположена под автомобильной дорогой «Ершичи-Верховая-граница Республики Беларусь» (т.1, л.д.17-19, 27-30).

По данному факту 05.06.2023 года в адрес главы муниципального образования - Ершичский район Смоленской области прокурором внесено представление (т.1, л.д.31-32).

По итогам рассмотрения представления прокурора получен ответ Администрации от 03.07.2023 года №1347, согласно которому собственником ГТС является СПК «Центральный», (т.1, л.д.33).

В реестре муниципального имущества спорное ГТС не находится, что подтверждается соответствующим реестром, представленным Администрацией.

Согласно техническому паспорту, составленному в 2015 году бюро технической инвентаризации, сооружение - ГТС пруда на ручье без названия расположено по адресу: Смоленская область, Ершичский район, у деревни Танино (инвентарный номер 1352). Состоит из двух объектов - плотины и водосбросного сооружения. ГТС (плотина) насыпное, земляное, совмещенное с объездной автодорогой «Ершичи-Верховая-граница Республики Беларусь». С правой стороны ГТС установлен водосброс. Водосброс регулируемый, шахта сборная из железобетонных прямоугольных колец. Сведений о правообладателе ГТС технический паспорт не содержит (т.1, л.д.12-16).

Из сообщения МТУ Ростехнадзора от 07.11.2023 года следует, что гидротехническое сооружение пруда на ручье без названия у д.Танино Ершичского района Смоленской области с кадастровым номером 67:09:0000000:163 не внесено в Российский регистр гидротехнических сооружений.

Согласно выписке из ЕГРН от 02.06.2023 года №КУВИ-001/2023-127839015 вышеуказанное ГТС состоит на кадастровом учете с площадью 68,6 кв.м., кадастровый номер 67:09:0000000:163, принят на учет как бесхозяйный объект недвижимости 18.03.2016 года.

Из материалов реестрового дела в отношении ГТС с кадастровым номером 67:09:0000000:163, расположенного по адресу: Смоленская область, Ершичский район, у деревни Танино, усматривается, что 06.02.2014 года администрация муниципального образования - Ершичский район Смоленской области обратилась в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии площадью 68,6 кв.м.67:09:0000000:163, п года №КУВИ-001/2023-127839015 вышеуказанное ГТС состоит на кадастровом учете по Смоленской области с заявлением о регистрации права собственности, возникшего до 31.01.1998 года на спорное ГТС, предоставив при этом сведения из Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области, ТУ Росимущества в Смоленской области об отсутствии в реестре государственной и федеральной собственности соответственно указанного ГТС, отсутствии сведений в отношении ГТС в БТИ.

13.02.2014 года администрация обратилась с заявлением о возвращении ранее предоставленных документов без проведения государственной регистрации. Затем, 27.02.2014 года администрация обратилась с заявлением о регистрации права собственности на спорное ГТС, предоставив при этом выписку из Реестра муниципального имущества от 31.01.2014 года №1, согласно которой в реестре муниципальной собственности зарегистрировано гидротехническое сооружение пруда на ручье без названия у деревни Танино Ершичского района Смоленской области, площадью 68,6 кв.м. с кадастровым номером 67:09:0000000:163, год ввода в эксплуатацию – 1982.

06.03.2014 года администрация обратилась с заявлением о возвращении ранее предоставленных документов без проведения государственной регистрации права собственности на ГТС.

Далее, 10.02.2016 года с заявлением о принятии на учет бесхозяйной недвижимой вещи - сооружения с кадастровым номером 67:09:0000000:163, расположенного по адресу: Смоленская область, Ершичский район, у деревни Танино обратился Департамент Смоленской области по природным ресурсам и экологии. На основании указанного заявления и полученных от компетентных органов сообщений об отсутствии спорного ГТС в реестрах государственной, федеральной и муниципальной собственности, а также в БТИ, спорное ГТС было зарегистрировано в качестве бесхозяйного объекта недвижимости в органе государственной регистрации прав (т.1, л.д.50-67).

Как пояснил в судебном заседании представитель администрации муниципального образования - Ершичский район Смоленской области ФИО1, обращаясь в 2014 году в орган регистрации прав с заявлением о регистрации права муниципальной собственности на спорное ГТС, администрация преследовала цель участия в программе капитального ремонта гидротехнического сооружения. Денежные средства по этой программе могли быть выделены только в том случае, если ГТС находится в муниципальной собственности. Однако участие в данной программе не состоялось, в том числе и по причине возражений председателя СПК «Центральный». Администрация отказалась от регистрации права муниципальной собственности на ГТС. Фактически ГТС в муниципальной собственности не находилось, в Реестр муниципального имущества не вносилось.

Данные доводы подтверждаются представленными председателем СПК «Центральный» ФИО2 в судебное заседание книг по подготовке капитального ремонта гидротехнического сооружения пруда на ручье без названия у д.Танино Ершичского района Смоленской области, хранившихся, как он пояснил, в СПК «Центральный».

Из книг усматривается, что спорное ГТС находится в теле полотна автомобильной дороги «Ершичи-Верховая-граница Республики Беларусь». Должностными лицами администрации муниципального образования - Ершичский район Смоленской области ГТС фактически признавалось бесхозяйным, после проведения капитального ремонта планировалось к передаче на баланс Ершичского сельского поселения Ершичского района Смоленской области, назначение пруда у ГТС – пожарный водоем (книга №1).

В настоящем судебном заседании ни Администрация, ни СПК «Центральный» факт постановки спорного ГТС на учет в качестве бесхозяйного не оспаривали, право на обращение в суд с иском о признании незаконной постановки на учет ГТС в качестве бесхозяйного объекта судом разъяснялось.

Прокурором в суд предоставлена копия инвентарной карточки №5 от 27.12.2016 года, согласно которой спорное гидротехническое сооружение состоит на балансе СПК «Центральный» с 1988 года (т.1, л.д.11).

В ходе рассмотрения дела от СПК «Центральный» поступила выписка из протокола заседания правления СПК «Центральный» от 10.08.2023 г., согласно которой правление СПК «Центральный» решило гидротехническое сооружение пруда на ручье без названия у д.Танино в собственность кооператива не оформлять, действий по содержанию данного объекта не производить, так как СПК «Центральный» не имеет возможности произвести ремонт ГТС и в дальнейшем его содержать в связи с отсутствием материальных и денежных средств. СПК «Центральный» не возражает, чтобы гидротехническое сооружение было принято в муниципальную собственность.

Согласно копии акта от 22.09.2023 года №1 по СПК «Центральный», гидротехническое сооружение списано по причине износа с баланса основных средств СПК «Центральный» на основании приказа председателя СПК «Центральный» от 22.09.2023 года №14.

В силу п.1 ст.235 ГК РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

В соответствии со ст.236 ГК РФ гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определено свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество. Отказ от права собственности не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом.

Таким образом, СПК «Центральный» фактически отказался от права собственности на спорное гидротехническое сооружение.

Из преамбулы главы 1 Федерального закона от 21.07.1997 года №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» следует, что он регулирует отношения, возникающие при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, устанавливает обязанности органов государственной власти, собственников гидротехнических сооружений и эксплуатирующих организаций по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений.

В соответствии со ст.3 этого же Закона гидротехнические сооружения - плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

В этой же статье (ст.3) Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» указано, что безопасность гидротехнических сооружений – это свойство гидротехнических сооружений, позволяющее обеспечить защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды и хозяйственных объектов.

Таким образом, вышеуказанные положения законодательства о гидротехнических сооружениях затрагивают вопросы защиты прав человека, общественной и экологической безопасности, защиты окружающей среды, касаются вопросов предупреждения и ликвидации последствий на гидротехнических сооружениях.

В соответствии с п.8, 9 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Частью третьей ст.14 вышеуказанного Закона предусмотрено, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные, в том числе п.9 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного п.23 ч.1 настоящей статьи).

На основании положений ст.1 Закона Смоленской области от 30.10.2014 года №141-з «О закреплении за сельскими поселениями Смоленской области отдельных вопросов местного значения» за сельскими поселениями Смоленской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные, в том числе, п.8 ч.1 ст.14 Федерального закона №131-ФЗ.

К вопросам местного значения муниципального района в силу п.7, 7.1 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относятся участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципальных районов за границами городских и сельских населенных пунктов.

В соответствии с ч.1.1 ст.20 Устава Ершичского сельского поселения Ершичского района Смоленской области (размещен на официальном сайте Администрации в сети «Интернет» (http://ershichsp.admin-smolensk.ru) Администрация сельского поселения не образуется в связи с возложением исполнения полномочий Администрации сельского поселения на Администрацию Ершичского района Смоленской области.

Согласно ч.3 ст.29 Устава муниципального образования - Ершичский район Смоленской области (размещен на официальном сайте Администрации в сети «Интернет» (http://ershichadm.admin-smolensk.ru), на Администрацию муниципального образования - Ершичский район Смоленской области возлагается исполнение полномочий Администрации Ершичского сельского поселения по решению вопросов местного значения и по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Ершичского сельского поселения федеральными законами и областными законами.

Согласно п.7 ч.2 ст.7 Устава Ершичского сельского поселения Ершичского района Смоленской области, к вопросам местного значения сельского поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах сельского поселения.

Деревня Танино входит в состав территории Ершичского сельского поселения Ершичского района Смоленской области (ч.5 ст.5 Устава).

Судом установлено, что на территории Ершичского сельского поселения Ершичского района Смоленской области имеется бесхозяйное гидротехническое сооружение пруда на ручье без названия у деревни Танино Ершичского района Смоленской области, кадастровый номер 67:09:0000000:163, в отношении которого внесена запись в ЕГРН о принятии его на учет в качестве бесхозяйного имущества, которая никем не оспаривается.

В ходе судебного разбирательства также установлено, что в реестре муниципального имущества спорный объект не значится, в настоящий момент собственника не имеет и на балансе какой-либо организации не состоит, поскольку СПК «Центральный» от права собственности на данный объект отказался, с баланса списал, ГТС никем не обслуживается.

Отсутствие собственника ГТС привело к тому, что частные лица, не имея соответствующих разрешений и полномочий, произвели демонтаж гидротехнического сооружения, в связи с чем в период рассмотрения дела по данному факту пунктом полиции по Ершичскому району Смоленской области МО МВД России «Рославльский» проводилась проверка в порядке ст.144-145 УПК РФ, по результатам которой 15.10.2023 года было вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, в последующем отмененное прокурором Ершичского района Смоленской области.

Данное обстоятельство подтверждается и актом обследования гидротехнического сооружения от 22.11.2023 года, проведенного комиссией администрации муниципального образования – Ершичский район Смоленской области, из которого следует, что гидротехническое сооружение находится в разрушенном состоянии, отсутствуют элементы ГТС. Присутствует дорожное полотно и водосток, ГТС требуется полное восстановление.

При этом, еще в 2020 году администрацией муниципального образования - Ершичский район Смоленской области в адрес Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии предоставлялась информация от 20.07.2020 года №08-45 о том, что ГТС пруда (плотина) на ручье без названия у деревни Танино имеет IV класс ГТС, отремонтировано, собственник - СПК «Центральный».

Из информации, предоставленной МТУ Ростехнадзора от 27.11.2023 года №201-5200, следует, что представителем МТУ Ростехнадзора осуществлена проверка гидротехнического сооружения пруда без названия у деревни Танино. Произведен визуальный осмотр ГТС, технических устройств, а именно: земляная плотина с дорожным покрытием, шахта водосброса, донный водоспуск. Установлено, что земляная плотина с дорожным покрытием в верхнем бьефе имеет частичные разрушения. В верхнем бьефе после демонтажа (части ГТС) водосбросного сооружения шахтного типа, на его месте были установлены водоспускные сооружения в виде труб, проходящие к быстротоку с выходом в донный водоспуск. В нижнем бьефе расположен донный водоспуск с небольшими повреждениями бетона.

В соответствии с планом тушения пожаров на территории Ершичского

лесничества - филиала ОГКУ «Смолупрлес» на 2023 год под наименованием озеро «Танино», а фактически пруд, на котором расположено спорное ГТС, включено в перечень пожарных водоемов. План тушения пожаров согласован с Главой администрации муниципального образования - Ершичский район Смоленской области.

Аварийный сброс воды привел к невозможности использования водоема для забора воды пожарными автоцистернами, что следует из объяснений прокурора.

Кроме того, как следует из объяснений прокурора, данных в судебном заседании 07.08.2023 года, прорыв дамбы произошел ввиду природных явлений - произошел подъем воды, вследствие чего была размыта дорога, используемая жителями д.Танино для более короткого пути в с. Ершичи, которая в настоящее время восстановлена в связи с жалобами граждан, однако данная дорога в перечень дорог местного значения не входит.

Поскольку у спорного гидротехнического сооружения в настоящее время нет собственника, то суд приходит к выводу, что указанное сооружение является бесхозяйным имуществом, которое при наступлении определенных обстоятельств может представлять опасность для жизни и здоровья людей.

Имущество, предназначенное для решения установленных Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросов местного значения, а также имущество, необходимое для решения вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения, может находиться в собственности муниципальных образований (п.п.1 и 4 п.1 ст.50 Закона №131-ФЗ).

Указанные сферы деятельности могут быть непосредственно связаны с созданием и функционированием гидротехнических сооружений, например, сооружений, обеспечивающих защиту береговой полосы от воздействия волн, течения и льда, в целях сохранности местного пляжа или автомобильной дороги местного значения, расположенной вдоль водного объекта.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 11.04.2019 года №864-О «Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Мостовского районного суда Краснодарского края о проверке конституционности пунктов 1 и 2 подраздела 5 раздела 1 Приложения 6 к Закону Краснодарского края «О разграничении имущества, находящегося в собственности муниципального образования Мостовский район, между вновь образованными городскими, сельскими поселениями и муниципальным образованием Мостовский район, в состав которого они входят» констатируется, что решение вопроса о допустимости нахождения в муниципальной собственности конкретного имущества, а именно отдельных берегоукрепительных дамб, расположенных на водном объекте, находящемся в федеральной собственности, также должно приниматься с учетом целевого назначения муниципальной собственности и, соответственно, не должно включать имущество, не предназначенное для решения вопросов местного значения, содержание которого для муниципального образования является нецелесообразным и обременительным (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 16.05.2000 г. №8-П и от 20.12.2010 г. №22-П). Конкретный гидротехнический объект, исходя из характера решаемых задач и их принадлежности в соответствии с законодательством соответствующему муниципальному образованию (виду муниципальных образований), может относиться и к муниципальной собственности. Безвозмездная передача имущества от одного публичного собственника другому предполагает при ее реализации соблюдение общих принципов и гарантий, к числу которых относятся наличие волеизъявления всех заинтересованных субъектов и согласованность действий соответствующих уполномоченных органов, что обусловливает учет позиции органов местного самоуправления в том случае, когда муниципальное образование выступает в роли получателя имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, то есть при передаче имущества из федеральной собственности в муниципальную. Необходимо учитывать правомерность нахождения имущества у публично-правового образования, которому оно передается; допустимость нахождения конкретного вида имущества в муниципальной собственности с учетом ее целевого назначения и необходимости обеспечения принципа соразмерности ресурсов местного самоуправления предоставленным полномочиям.

Согласно ст.1 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21.12.1994 года № 68-ФЗ чрезвычайная ситуация – это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения; предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Таким образом, контроль за ГТС и безопасная эксплуатация с учетом их назначения является важной составляющей мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций.

В соответствии со ст.3, 9 Федерального закона от 21.07.1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» под обеспечением безопасности гидротехнического сооружения понимается разработка и осуществление мер по предупреждению аварий гидротехнического сооружения. Собственник гидротехнического сооружения и эксплуатирующая организация обязаны обеспечивать соблюдение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений при их эксплуатации, ремонте, реконструкции, консервации, выводе из эксплуатации и ликвидации, обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения и др.

Из материалов дела усматривается, что названные меры, установленные федеральным законом, не могут быть реализованы при отсутствии собственника гидротехнического сооружения, и, следовательно, не могут быть реализованы обязанности органа местного самоуправления по предупреждению чрезвычайных ситуаций.

Судом установлено, что надлежащее содержание и ремонт ГТС никем не осуществлялось, что привело к прорыву дамбы, подтоплению дороги, в последующем, - к демонтажу ГТС частными лицами.

Право собственности на бесхозяйную недвижимую вещь может возникнуть на основании признания этого права в судебном порядке (глава 33 ГПК РФ), причем данный юридический факт может повлечь возникновение только муниципальной собственности.

Поскольку спорное гидротехническое сооружение расположено в границах Ершичского сельского поселения Ершичского района Смоленской области, то именно администрация муниципального образования - Ершичский район Смоленской области, как орган, ответственный за предупреждение и ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций, обязан совершить действия, направленные на принятие ГТС в муниципальную собственность.

Требования прокурора не ущемляют самостоятельности органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, а лишь направлены на понуждение их в судебном порядке исполнить возложенные законом обязанности.

В связи с этим доводы представителя администрации о разрушении ГТС и нецелесообразности его восстановления, не состоятельны.

Доводы представителя администрации о том, что часть ГТС расположена в теле полотна автомобильной дороги «Ершичи-Верховая-граница Республики Беларусь», являющейся автомобильной дорогой общего пользования регионального значения, подъездной дорогой к границе сопредельного государства (постановление администрации Смоленской области от 26.10.2020 года №903) не исключает принятие ГТС в муниципальную собственность, более того, надлежащее содержание ГТС позволит предупредить возникновение чрезвычайной ситуации на данной автодороге.

При таких обстоятельствах уточненные требования прокурора Ершичского района Смоленской области подлежат удовлетворению в полном объеме.

Администрация муниципального образования - Ершичский район Смоленской области является надлежащим ответчиком по данному делу, в связи с чем Министерство природных ресурсов и экологии Смоленской области из числа соответчиков по делу судом исключается.

В соответствии со ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая, что для принятия гидротехнического сооружения в муниципальную собственность Администрации необходимо время для подготовки соответствующих документов, возможно, обращение в суд в порядке главы 33 ГПК РФ, суд устанавливает ответчику срок для исполнения решения - шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Уточненные исковые требования прокурора Ершичского района Смоленской области удовлетворить в полном объеме.

Обязать администрацию муниципального образования - Ершичский район Смоленской области (ИНН <***>) принять в муниципальную собственность гидротехническое сооружение пруда на ручье без названия у деревни Танино Ершичского района Смоленской области, кадастровый номер 67:09:0000000:163, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Шумячский районный суд.

Решение в окончательной форме принято 05.12.2023 г.

Судья Н.В. Иколенко