Решение по делу № 2А-130/2025 от 08.09.2025 | Максатихинский районный суд (Тверская область)

дело № 2а-130/2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

пгт. Максатиха 25 августа 2025 года

Максатихинский межрайонный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Тарасова В.И.,

при секретаре судебного заседания Кирилловой С.В.,

с участием:

представителя административного истца - помощника прокурора Максатихинского района Тверской области Хушакова Р.С.,

представителя административного ответчика администрации Максатихинского муниципального округа Тверской области – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Максатихинского района Тверской области к администрации Максатихинского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Максатихинского района Тверской области обратился в суд с вышеуказанным административным иском в котором, просил признать незаконным бездействие администрации Максатихинского муниципального округа Тверской области по непринятию мер по оборудованию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных у дома № 41 по ул. Нового, и у дома 3 по ул. 40 лет Октября Максатихинского муниципального округа Тверской области и возложить на административного ответчика обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать оборудование в соответствии с требованиями п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденного постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенные у дома № 41 по ул. Нового, и у дома 3 по ул. 40 лет Октября Максатихинского муниципального округа Тверской области, а именно: установить твердое (асфальтовое или бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод; установить ограждение.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой Максатихинского района Тверской области проведена проверка соблюдения администрацией Максатихинского муниципального округа Тверской области требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.

Установлено, что места (площадки) накопления отходов, учтенные в Реестре мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, места накопления твердых коммунальных отходов у дома № 41 по ул. Нового, и у дома 3 по ул. 40 лет Октября, пгт. Максатиха Тверской области, в нарушение пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21, не имеют твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

21.04.2025 прокуратурой внесено представление главе Максатихинского муниципального округа об устранении нарушений требований законодательства в сфере обращения с отходами.

26.05.2025 поступил ответ на данное представление из которого следует, что в настоящее время отсутствуют финансовые средства для выполнения работ по обустройству вышеуказанных контейнерных площадок, направлена заявка в финансовое управление администрации на привлечение дополнительного финансирования.

Повторным обследованием, проведенным прокуратурой района установлено, что оборудованные в соответствии с требованиями санитарно- эпидемиологического законодательства контейнерные площадки у дома № 41 по ул. Нового, и у дома 3 по ул. 40 лет Октября, пгт. Максатиха Тверской области отсутствуют, что подтверждается актом контрольной проверки от 23.06.2025.

Таким образом, необходимые меры по устранению нарушений по внесенному акту прокурорского реагирования не приняты.

Невыполнение администрацией Максатихинского муниципального округа Тверской области требований действующего законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления нарушает личные и имущественные права и законные интересы лиц, круг которых не ограничен какими-либо критериями и персонально не определен.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения прокурора в суд с настоящим административным иском.

В судебном заседании административный истец – помощник прокурора Максатихинского района Тверской области Хушаков Р.С. поддержал административное исковое заявление по изложенным в нем доводам.

Представитель административного ответчика администрации Максатихинского муниципального округа Тверской области – ФИО1 не оспаривала факт отсутствия оборудованных в соответствии с предъявляемыми требованиями контейнерных площадок, однако пояснила, что устранить имеющиеся нарушения в испрашиваемый административным истцом срок не представляется возможным в силу отсутствия в бюджете необходимых для этого денежных средств, в связи с чем требуется более длительный срок для их устранения.

Заслушав представителя административного истца и административного ответчика, исследовав и оценив все представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.11 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Статья 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Закон №52- ФЗ) предусматривает, что граждане имеют право, в частности, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со ст. 22 Закона №52-ФЗ, отходы производства и потребления подлежат сбору, способы которого должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и который должен осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п. 9 Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641" (вместе с "Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами") определено, что потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами.

Частью 2 ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998г. №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее Закон №89-ФЗ) определены полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами. К данным полномочиям относятся, в т.ч. создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии со ст. 13 Закона №89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с положениями ч.4 ст.13.4 Закона №89-ФЗ органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации от 31.08.2018 г. N 1039.

В соответствии с п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относятся, в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Статьей 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ) территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч.ч. 1, 4 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.Согласно п. 2 постановления Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641» «контейнер» - это мусоросборник, предназначенный для складирования твердых коммунальных отходов, за исключением крупногабаритных отходов; «контейнерная площадка» - место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

В соответствии с п.п. 2 и 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В соответствии с п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 г., контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В соответствии с п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 N 1039 "Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра" места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно п.п. 3, 4 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 N 3 "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки). Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра. Расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

В соответствии с п. 148.22 Постановления Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» исполнитель коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами обязан предоставлять потребителю коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении указанной коммунальной услуги.

Задача органов местного самоуправления в области обращения с отходами состоит в оказании регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организационно-властного воздействия, направленного на создание необходимых условий для эффективной очистки территории муниципального образования от бытовых и промышленных отходов, в том числе для деятельности организаций, осуществляющих их сбор, вывоз, утилизацию.

Из материалов дела следует, что в ходе проведения прокуратурой района проверки установлено, что выявлены нарушения законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории Максатихинского муниципального округа Тверской области.

Установлено, что места (площадки) накопления отходов, учтенные в Реестре мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенные у дома № 41 по ул. Нового, и у дома 3 по ул. 40 лет Октября Максатихинского муниципального округа Тверской области не оборудованы специальной площадкой с бетонным или асфальтовым покрытием, ограждение отсутствует.

В ходе повторного обследования, проведенного прокуратурой района установлено, что ранее выявленные указанные выше нарушения не устранены, что подтверждается актом контрольной проверки от 23.06.2025.

Бездействие администрации Максатихинского муниципального округа по надлежащему обустройству контейнерной площадки на территории Максатихинского МО является ненадлежащей формой предоставления услуг жилищно- коммунального хозяйства, нарушает законодательство в сфере обращения с отходами производства и потребления, а также права граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Анализируя указанные выше обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что бездействие со стороны администрации Максатихинского муниципального округа Тверской области по выполнению выданного представления прокурора в области нарушения законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления полностью нашло свое подтверждение в судебном заседании, в связи с чем признает заявленные требования административного иска обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Относительно установления иного срока исполнения требований административного иска, суд полагает заслуживающими внимания доводы административного ответчика относительно отсутствия предусмотренных для выполнения работ по обустройству контейнерных площадок денежных средств в бюджете, необходимости планирования данных расходов в бюджете и выделения бюджетных средств в соответствующем размере, а также с учетом процедуры планирования и принятия бюджета, суд полагает возможным срок исполнения решения – 1 год с момента вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Максатихинского района Тверской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Максатихинского муниципального округа Тверской области по надлежащему обустройству контейнерных площадок, расположенных у дома № 41 по ул. Нового, и у дома 3 по ул. 40 лет Октября Максатихинского муниципального округа Тверской области.

Возложить на администрацию Максатихинского муниципального округа Тверской области обязанность в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных у дома № 41 по ул. Нового, и у дома 3 по ул. 40 лет Октября Максатихинского муниципального округа Тверской области твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением с трех сторон высотой не менее 1 метра, в соответствии с требованиями п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Тверской областной суд путём подачи апелляционной жалобы в Максатихинский межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий В.И. Тарасов

Мотивированное решение составлено 08 сентября 2025 года.