РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
7 июня 2022 года г. Самара
Самарский областной суд в составе:
председательствующего судьи Родиной Т.А.
при секретаре Филатовой К.П.
с участием прокурора Борисовой М.А.
представителя административного истца по доверенности ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании
административное дело № 3а-1142/2022 по административному исковому заявлению акционерного общества «Край Каравай» о признании недействующими нормативных правовых актов в части,
Установил :
Акционерное общество «Край Каравай» обратилось в Самарский областной суд с административным исковым заявлением, в котором просило признать недействующими со дня принятия Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2020 год, утверждённый приказом министерства имущественных отношений Самарской области от 7 октября 2019 года № 2201, в части включения в пункт 11338 нежилого здания с кадастровым номером №, Перечень на 2021 год, утвержденный приказом министерства имущественных отношений Самарской области от 19 октября 2020 года № 2014, в части включения в пункт 9815 нежилого здания с кадастровым номером №, Перечень на 2022 год, утвержденный приказом Министерства имущественных отношений Самарской области № 2233 от 22 октября 2021 года в части включения в пункт 9675 нежилого здания с кадастровым номером №.
Требования обоснованы тем, что в Перечни включено нежилое здание, которое не отвечает критериям статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, поскольку в состав здания входит производственный корпус, трансформаторная подстанция ТП-53, принадлежащие административному истцу на праве собственности. Указанные помещения используются в производственных целях. Нежилое помещение - магазин, также входящее в состав здания, принадлежит на праве собственности ЗАО «Карвел», его площадь составляет менее 20% от общей площади здания. Мероприятия по определению фактического использования здания на даты утверждения Перечней министерством имущественных отношений Самарской области не производились. Включение нежилого здания в Перечни влечет для административного истца обязанность уплаты налога на имущество исходя из его кадастровой стоимости, что нарушает права и законные интересы административного истца.
В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО1 поддержала заявленные требования в соответствии с доводами, изложенными в административном исковом заявлении.
Административный ответчик - Министерство имущественных отношений Самарской области, а также заинтересованное лицо- ЗАО «Карвел» не направили в суд своих представителей, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Относительно заявленных требований Министерство имущественных отношений Самарской области представило письменные возражения, в которых сослалось на то, что поскольку объект недвижимости с кадастровым номером № имеет наименование - производственный корпус, магазин, трансформаторная подстанции ТП -53, что позволяет его отнести к объектам, предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, министерство правомерно включило его в оспариваемые Перечни на основании пункта 4 статьи 378.2 НК РФ.
Заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, выслушав заключение прокурора, полагавшего, что требования административного истца подлежат удовлетворению, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.
В соответствии с требованиями статей 72 и 76 Конституции Российской Федерации, подпункта 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных /представительных/ и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 6 октября 1999 № 184-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения отнесено, в том числе, решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов.
Налог на имущество организаций является региональным налогом, устанавливается и вводится в действие в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации, и с момента введение в действие обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации (статьи 14, 372 НК РФ).
Пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации, размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
В соответствии с Постановлением Правительства Самарской области Министерство имущественных отношений Самарской области от 25 ноября 2014 года № 719 уполномочено органом исполнительной власти Самарской области на утверждение перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.
В рамках переданных полномочий Министерством имущественных отношений Самарской области издан приказ от 7 октября 2019 года № 2201, которым утвержден Перечень на 2020 год.
Перечень на 2021 год, утвержден приказом министерства имущественных отношений Самарской области от 19 октября 2020 года № 2014.
Приказом от 22 октября 2021 года № 2233 министерство утвердило Перечень на 2022 год.
Нежилое здание с кадастровым номером 63:09:0301152:820 включено в Перечень на 2020 год- под пунктом 11338, в Перечень на 2021 год - под пунктом 9815, в Перечень на 2022 год- под пунктом 9675.
Приказ министерства от 7 октября 2019 года № 2201 опубликован на официальном сайте Правительства Самарской области http://www.pravo.samregion.ru, 18.10.2019, в издании "Волжская коммуна", N 158(30741), 23.10.2019 года.
Приказ министерства от 19 октября 2020 года № 2014 опубликован на официальном сайте Правительства Самарской области http://www.pravo.samregion.ru, 19.10.2020, в издании "Волжская коммуна", N 171(30955), 21.10.2020.
Приказ министерства от 22 октября 2021 года № 2233 опубликован на официальном сайте Правительства Самарской области http://www.pravo.samregion.ru, 22.10.2021, на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru, 22.10.2021.
В соответствии с пунктами 1, 2 части 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:
1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них;
2) нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.
В соответствии с пунктами 3, 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации в целях настоящей статьи административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:
1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения;
2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. При этом:
здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки);
фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).
В целях настоящей статьи торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:
1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;
2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом:
здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;
фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
В случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации определена кадастровая стоимость здания, в котором расположено помещение, являющееся объектом налогообложения, но при этом кадастровая стоимость такого помещения не определена, налоговая база в отношении этого помещения определяется как доля кадастровой стоимости здания, в котором находится помещение, соответствующая доле, которую составляет площадь помещения в общей площади здания. ( пункт 6 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации).
Из материалов дела следует, что нежилое здание с кадастровым номером № включено в Перечни на 2020-2022 годы, оно имеет площадь 6 720,3 кв.м, расположено по адресу: <адрес> имеет назначение - нежилое, наименование: производственный корпус, магазин, трансформаторная подстанция ТП -53.
В указанном нежилом здании располагается нежилое помещение с кадастровым номером № площадью 6016,3 кв. м, собственником которого является акционерное общество «Край Каравай», и нежилое помещение с кадастровым номером № площадью 720, 2 кв., собственником которого является ЗАО «Карвел».
Нежилое здание по сведениям Единого государственного реестра недвижимости не имеет собственника.
В Едином государственном реестра недвижимости отсутствуют сведения о техническом плане здания с кадастровым номером №
Из представленного суда административным истцом технического паспорта на нежилое здание по адресу: <адрес>, следует, что в нем располагаются солевая, подсобные, электрощитовые, мастерская, кабинеты, архивы, комната отдыха, коридоры, туалеты, отгрузочная, склады, сварочные посты, яйцебитни, насосная, бытовка, раздевалки, экспедиторская, души, вестибюль, бельевые, кладовые, лестничные клетки, тамбуры, лифты, медпункт, венткамера, кремовзбитня, мармеладный цех, компрессорные, лаборатории, машинное отделение, бойлерная, мойка, хлорный уел, сироповар, торговый зал.
При этом наименование» кабинет» не тождественно наименованию «офис».
Торговый зал имеет площадь 619,1 кв.м, что от общей площади здания составляет 9,21 %.
Остальные помещения в здании носят производственный либо вспомогательный характер.
Мероприятия по определению вида фактического использования нежилого здания на даты утверждения Перечней на 2020-2022 годы административным ответчиком не проводились.
Нежилое здание расположено на земельном участке с кадастровым номером №, вид разрешенного использования которого: для дальнейшей эксплуатации хлебозавода № 2 и магазина- не подразумевает однозначного расположения на земельном участке только объектов торговли.
Таким образом, сведения Единого государственного реестра недвижимости, технического паспорта не подтверждают тот факт, что здание предназначено или фактически используется в качестве объекта офисного, делового, коммерческого назначения, торгового объекта, объекта общественного питания или бытового обслуживания.
Вопреки доводам административного ответчика, одного наименования здания при отсутствии в нем более 20% помещений офисного, делового, коммерческого, торгового назначения недостаточно для включения нежилого здания в Перечни.
В связи с изложенным суд приходит к выводу о том, что включение нежилого здания в Перечни на 2020-2022 годы противоречит законодательству, имеющему большую юридическую силу, и нарушает права и законные интересы административного истца на оплату налога на имущество исходя из доли кадастровой стоимости здания, соответствующей доле, которую составляет площадь помещения в общей площади здания.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установив, что оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части не соответствует нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд признает этот нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.
С учетом ограниченного срока применения оспариваемых норм (2020-2022 годы), суд полагает, что восстановлению прав и законных интересов административного истца будет способствовать признание оспариваемых норм недействующими со дня принятия.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 208 - 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
Решил :
Требования акционерного общества «Край Каравай»» удовлетворить.
Признать недействующим со дня принятия Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2020 год, утверждённый приказом министерства имущественных отношений Самарской области от 7 октября 2019 года № 2201, в части включения в него под пунктом 11338 нежилого
здания с кадастровым номером №
Признать недействующим со дня принятия Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения на 2021 год, утвержденный приказом министерства имущественных отношений Самарской области от 19 октября 2020 года № 2014, в части включения в него под пунктом 9815 нежилого здания с кадастровым номером №
Признать недействующим со дня принятия Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2022 год, утверждённый приказом Министерства имущественных отношений Самарской области от 22 октября 2021 года № 2233, в части включения в него под пунктом 11338 нежилого
здания с кадастровым номером №
Решение может быть обжаловано в четвертый апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Решил :
Судья: Т.А.Родина
Мотивированное решение изготовлено 8 июня 2022 года.