Решение по делу № 2-1744/2022 от 08.12.2022 | Сальский городской суд (Ростовская область)

Дело № 2-1744/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 декабря 2022 года г. Сальск

Сальский городской суд Ростовской области в составе: председательствующего судьи Дорогокупец Г.М.,

при секретаре Котляровой А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сальского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Сальского городского поселения Ростовской области об обязании привести состояние обочин автомобильных дорог в соответствие с установленными требованиями,

УСТАНОВИЛ:

Сальский городской прокурор, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации Сальского городского поселения Ростовской области об обязании привести дорожное покрытие автомобильных дорог в соответствие с установленными требованиями.

В обоснование указывает, что Сальской городской прокуратурой в соответствии с полномочиями, предоставленными ст.ст. 21, 22 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре РФ», с привлечением государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Сальскому району проведена проверка исполнения администрацией Сальского городского поселения законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности и законодательства об общих принципах организации местного самоуправления.

В соответствии с п. 5 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона РФ от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 12 Областного закона Ростовской области от 28 декабря 2005 года № 436-ЗС «О местном самоуправлении в Ростовской области» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов городского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов городского поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относятся к вопросам местного значения городского поселения.

В соответствии с п. 8 ст. 6 Федерального закона РФ от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона РФ от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона РФ от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основополагающей задачей по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно ст. 13 Федерального закона РФ от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

При этом, как следует из содержания п. 6 ст. 3 Федерального закона РФ от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно ст.ст. 11, 12 Федерального закона РФ от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» проектирование, строительство, реконструкция, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п.п. 11, 12 ст. 3 Федерального закона РФ от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Указанная деятельность должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных, дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов установлены Государственным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее ГОСТ Р 50597-2017).

В соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

В ходе обследования автодороги, расположенной на <адрес>, установлено, что покрытие проезжей части не соответствует транспортно-эксплуатационным показателям, предусмотренным ГОСТ Р 50597-2017, имеет повреждения в виде выбоин, превышающих предельно допустимые размеры установленных стандартов.

Согласно ст. 2 Устава муниципального образования «Сальское городское поселение» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Сальского городского поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесены к вопросам местного значения Сальского городского поселения.

В ходе проверки установлено, что администрацией Сальского городского поселения дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения организована ненадлежащим образом.

Так, в ходе обследования дорожного покрытия в г. Сальске Ростовской области, установлено, что на участке автомобильной дороги, расположенной на <адрес>, асфальтовое покрытие автомобильной дороги имеет выбоины и ямы размерами:

-выбоина № 1: 90 см. (длина); 70 см. (ширина); 11 см. (глубина);

-выбоина № 2: 120 см. (длина); 110 см. (ширина); 10 см. (глубина);

-выбоина № 3: 75 см. (длина); 65 см. (ширина); 10 см. (глубина);

-выбоина № 4: 50 см. (длина); 80 см. (ширина); 12 см. (глубина);

-выбоина № 5: 100 см. (длина); 80 см. (ширина); 9 см. (глубина);

-выбоина № 6: 65 см. (длина); 100 см. (ширина); 12 см. (глубина);

-выбоина № 7: 100 см. (длина); 55 см. (ширина); 11 см. (глубина); превышающие предельно допустимые размеры предусмотренные государственным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-2017, которые создают препятствия для эксплуатации автомобильной дороги в соответствии с требованиями безопасности жизни и здоровья участников дорожного движения.

Бездействие администрации Сальского городского поселения по непринятию мер к организации дорожной деятельности в границах Сальского городского поселения влечет повышение аварийности на дорогах, что ставит под угрозу жизнь и здоровье лиц, пользующихся автомобильными дорогами, нарушаются интересы не только жителей Сальского городского поселения района, но и иных лиц, пользующихся автомобильными дорогами Сальского городского поселения, то есть интересы неопределенного круга лиц.

На основании и во взаимосвязи с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ и п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в исках, предъявленных в интересах неопределенного круга лиц, прокурор выступает представителем неопределенного круга физических лиц, поскольку действует в силу закона в их интересах.

На основании изложенного, просил обязать Администрацию Сальского городского поселения Ростовской области провести ремонт дорожного покрытия участка автомобильной дороги общего пользования, расположенного на <адрес>.

Истец в порядке ст. 39 ГПК РФ уточнил требования, ссылаясь на то, что при проведении повторной проверки по устранению выявленных нарушений установлено, что на участках автомобильных дорог общего пользования, расположенных на <адрес> ответчиком устранены повреждения покрытия автомобильных дорог. Вместе с тем установлено, что обочины, расположенные на всем протяжении по обеим сторонам дорог по улице Буденного в г. Сальске в нарушение п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 имеют возвышения относительно проезжей части дороги и создают препятствия для эксплуатации автомобильных дорог в соответствие с требованиями безопасности жизни и здоровья участников дорожного движения.

Дальнейшее бездействие Администрации Сальского городского поселения, выразившееся в непринятии мер по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах поселения, может повлечь повышение аварийности на дорогах и поставить под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, пользующихся автомобильными дорогами Сальского городского поселения.

Руководствуясь ст.ст. 39, 45, 254 ГПК РФ, ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», просит обязать Администрацию Сальского городского поселения Ростовской области устранить возвышения обочин над проезжей частью на всем протяжении дорог, расположенных по <адрес> (л.д. 73-77).

Помощник Сальского городского прокурора Суворов Н.А., в судебном заседании предъявленные уточненные исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика Администрации Сальского городского поселения Сальского района по доверенности ФИО1 в судебном заседании уточненные исковые требования признала в полном объеме, просила предоставить отсрочку исполнения решения суда до 01.06.2023.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силу ст. 195 ГПК РФ суд основывает свое решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании, оценивая все доказательства, представленные суду в совокупности.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив доказательства, выслушав объяснения сторон, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основополагающей задачей по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 257-ФЗ) дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. При этом, под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Документом, устанавливающим требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог, является ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденный приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

Согласно п. 3.1.2 указанного ГОСТа предельные размеры отдельного повреждения (выбоины, просадки, пролома) не должны превышать длину 15 см, глубину 5 см, площадь равную или более 0,06 м2.

В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования.

Согласно положениям пунктов 1,3 статьи 24 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" права граждан на безопасные условия движения по дорогам страны гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Участники дорожного движения имеют право, прежде всего, свободно и беспрепятственно передвигаться по дорогам в соответствии и на основании установленных правил.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06 октября 2003 N 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Аналогичные положения содержатся в п. 3 ст. 15 Федерального закона № 257-ФЗ от 08 ноября 2007 года «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В статье 3 данного закона понятие автомобильной дороги определяется как объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью; понятие дорожной деятельности определяется как деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно п. 3, п. 11 ст. 5 Федерального закона № 257-ФЗ от 08 ноября 2007 года «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования, то есть автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц, в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

На основании п. 9 ст. 6 Федерального закона N 257-ФЗ от 08 ноября 2007 года "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог, относятся к собственности городского округа.

Из материалов дела следует, что 01.12.2022 года помощником Сальского городского прокурора Суворовым Н.А., повторной проверкой установлено, что на участках автомобильных дорог общего пользования, расположенных на <адрес> ответчиком устранены повреждения покрытия автомобильных дорог. Вместе с тем установлено, что обочины, расположенные на всем протяжении по обеим сторонам дорог по <адрес> в нарушение п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 имеют возвышения относительно проезжей части дороги и создают препятствия для эксплуатации автомобильных дорог в соответствие с требованиями безопасности жизни и здоровья участников дорожного движения, что подтверждено актом проверки от 01 декабря 2022 года (л.д. 77).

Таким образом, судом установлено, что в ходе обследования обочины, расположенной на всем протяжении по обеим сторонам дорог по <адрес>, принадлежащей на праве собственности Муниципальному образованию «Сальское городское поселение», установлено, что требования законодательства о безопасности дорожного движения не соблюдаются.

На момент рассмотрения настоящего гражданского дела, ремонтные работы в отношении обочины, расположенной на всем протяжении по обеим сторонам дорог по <адрес>, не проведены.

Конституцией Российской Федерации (статья 2) и Федеральным законом «О безопасности дорожного движения» (статья 3) закреплен приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Частью 1 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 6 ч.1 ст. 2 Устава муниципального образования «Сальское городское поселение», принятого решением Собрания депутатов Сальского городского поселения от 29.05.2020 № 288, к вопросам местного значения Сальского городского поселения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирование парковок, осуществление муниципального контроля за сохранность автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Сальского городского поселения, организация дорожного движения, а так же осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Таким образом, исходя из системного анализа приведенных выше норм, обязанность по содержанию и ремонту автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов возложена на органы местного самоуправления.

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности, суд пришёл к выводу, что исковые требования, нашли полное подтверждение, обочины, расположенные на всем протяжении по обеим сторонам дорог по <адрес> в нарушение п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 имеют возвышения относительно проезжей части дороги и создают препятствия для эксплуатации автомобильных дорог в соответствие с требованиями безопасности жизни и здоровья участников дорожного движения, ответчиком доказательств обратного не представлено. В связи с чем, исковые требования, подлежат удовлетворению.

21.02.2022 года Администрацией Сальского городского поселения заключен муниципальный контракт на содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения г. Сальска Ростовской области № 2022.0001 с АО «Зерноградское ДРСУ» по условиям которого Подрядчик принял обязательства выполнить комплекс работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения г. Сальска Ростовской области, в целях обеспечения безопасного бесперебойного, круглогодичного дорожного движения и поддержания транспортно-эксплуатационного состояния дорог. Срок выполнения работ до 31.12.2022 г.

Учитывая вышеизложенное, суд с учетом применения положений статьи 206 ГПК РФ, согласно которой при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, считает, принимая решение об обязании ответчика провести ремонт обочины, расположенной на всем протяжении по обеим сторонам дорог по <адрес> до 01.06.2023 г.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

1. Исковые требования Сальского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Сальского городского поселения Ростовской области об обязании привести состояние обочин автомобильных дорог в соответствие с установленными требованиями – удовлетворить.

2. Обязать Администрацию Сальского городского поселения Ростовской области устранить несоответствие установленным требованиям состояние обочины на всем протяжении дороги расположенной по адресу: <адрес>, в срок до 01.06.2023.

3. Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Сальский городской суд в течение месяца с момента составления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Г.М. Дорогокупец

Решение в окончательной форме изготовлено 15 декабря 2022 года.