Дело № 2а-3061/2022 г.
УИД 23RS0058-01-2022-004103-48
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15 сентября 2022 г. г.Сочи
Хостинский районный суд г.Сочи Краснодарского края в составе :
Председательствующего судьи Тимченко Ю.М.
при секретаре Прокопенко Н.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы по государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, Управлению Федеральной службы по государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю отдел по Хостинскому району г.Сочи об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в Хостинский районный суд г.Сочи с административным иском к Управлению Федеральной службы по государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю отдел по Хостинскому району г.Сочи об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, о возложении обязанности.
ФИО1 просит суд признать незаконными действия Управления Федеральной службы по государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю выразившиеся в неисполнении решения Хостинского районного суда г.Сочи от ДД.ММ.ГГГГ и определения Хостинского районного суда г.Сочи от ДД.ММ.ГГГГ, а также в приостановлении государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу <адрес> Обязать Управление Росреестра по Краснодарскому краю устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО1, осуществив государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу <адрес> согласно представленному межевому плану.
В ходе судебного разбирательства судом к участию в деле привлечен административный ответчик Управление Федеральной службы по государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>.
В обосновании требований истец приводит доводы о том, что ФИО1 принадлежит на праве собственности выше названный земельный участок. Решением Хостинского районного суда г. Сочи от ДД.ММ.ГГГГ был удовлетворен иск администрации г. Сочи к ФИО1 о признании результатов межевания принадлежащего ему земельного участка площадью 790 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> недействительными, (дело №). В связи с невозможностью исполнения указанного решения, а именно в связи с тем, что ДД.ММ.ГГГГ Управлением Росреестра по Краснодарскому краю было вынесено решение о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав № №, администрация г. Сочи обратилась в Хостинский районный суд г. Сочи с заявлением о разъяснении решения суда. ДД.ММ.ГГГГ определением Хостинского районного суда г. Сочи указанное выше заявление администрации г. Сочи о разъяснении решения суда было удовлетворено и судом был разъяснен порядок исполнения решения Хостинского районного суда г. Сочи от ДД.ММ.ГГГГ Судом было указано, что вышеуказанное решение суда является основанием для Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (Росреестр) внести в государственный кадастр недвижимости изменения характеристик земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в части указания площади земельного участка, изменив площадь с 790 кв.м. на 500 кв.м., а также аннулировать сведения о границах земельного участка площадью 790 кв.м., восстановив аннулированную запись о государственной регистрации права ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 500 кв.м.. Во исполнение решения суда кадастровым инженером ФИО2 был подготовлен межевой план земельного участка с кадастровым номером №, который вместе с решением Хостинского районного суда г. Сочи от ДД.ММ.ГГГГ и определением Хостинского районного суда г. Сочи от ДД.ММ.ГГГГ был сдан в Управление Росреестра по Краснодарскому краю (Хостинский отдел) через МФЦ г. Сочи. Однако, ДД.ММ.ГГГГ Управлением Росреестра по Краснодарскому краю было принято решение о приостановлении государственного кадастрового учета (уведомление № которое истец полагает незаконным, поэтому обратился в суд с иском. ФИО1 указывает, что им выполнены все необходимые действия по представлению всех документов необходимых для совершения требуемого, однако административным ответчиком принято необоснованное решение и совершены действия по его принятию, которые нарушают законные права административного истца.
Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, будучи надлежаще извещенным о времени и месте судебного заседания ( л.д.64).Ходатайств об отложении судебного заседания в суд не представлено.
Административные ответчики Управление Федеральной службы по государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю ( далее по тексту Управление Росреестра), Управление Федеральной службы по государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю отдел по Хостинскому району г.Сочи (далее по тексту Хостинский отдел Управления Росреестра), будучи надлежаще извещенными о времени и месте судебного заседания ( л.д.65), своего представителя в судебное заседание не направили. Административный ответчик Управление Росреестра представило в суд объяснения в письменной форме ( л.д.66-69) в которых иск не признал, просит отказать в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемых действий и решения.
В соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
Суд, изучив административный иск, исследовав отзыв административного ответчика, представленные в дело доказательства, проанализировав и оценив все в совокупности, пришел к выводу, что административный иск подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.
Управление Росреестра является федеральным органом исполнительной власти (часть 1 статьи 3 Закона N 218-ФЗ), осуществляющим публично-правовые функции по государственному кадастровому учету, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, ведению Единого государственного реестра недвижимости и предоставлению сведений, содержащихся в нем, вследствие чего отношения между ФИО1 и Управлением Росреестра являются административными (публичными).
ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок площадью 500 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира : <адрес> в соответствии с проектом планировки квартала, право собственности в ЕГРН зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ ( л.д.15-16)
Решением Хостинского районного суда г. Сочи от ДД.ММ.ГГГГ (дело №) ( л.д.7-11) удовлетворен иск администрации г. Сочи к ФИО1. Суд решил признать недействительными результаты межевания земельного участка площадью 790 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> В решении суда указано, что оно является основанием для внесения Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю изменения в регистрационную запись № от ДД.ММ.ГГГГ путем снятия с государственного кадастра недвижимости земельный участок площадью 790 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>
Решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.
Из представленной в дело копии ( л.д.12-14) суд установил, что определением Хостинского районного суда г.Сочи от ДД.ММ.ГГГГ по заявлению администрации г.Сочи судом разъяснен порядок исполнения решения суда от ДД.ММ.ГГГГ, указав, что решение суда является основанием для Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю внести в государственный реестр недвижимости изменения характеристик земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> в части указания площади земельного участка. изменив площадь с 790 кв.м. на 500 кв.м., а также аннулировать сведения о границах земельного участка площадью 790 кв.м., восстановив аннулированную запись о государственной регистрации права ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 500 кв.м..
Определение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ Управлением Росреестра по Краснодарскому краю было вынесено решение об отказе государственного кадастрового учета № № ( л.д.20) которым отказано в государственном кадастровом учете в отношении объектов недвижимости, расположенных в пределах кадастрового квартала с кадастровым номером №.
Из объяснений ФИО1 суд установил, что во исполнение решения суда кадастровым инженером ФИО2 был подготовлен межевой план земельного участка с кадастровым номером № который вместе с решением Хостинского районного суда г. Сочи от ДД.ММ.ГГГГ и определением Хостинского районного суда г. Сочи от ДД.ММ.ГГГГ был сдан в Управление Росреестра по Краснодарскому краю (Хостинский отдел) через МФЦ г. Сочи.
ДД.ММ.ГГГГ Управлением Росреестра по Краснодарскому краю было вынесено решение о приостановлении государственного кадастрового учета № КУВД-001/2022-27926576/1 в соответствии с ч.7 пунктом 1 статьи 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" ( л.д.19).
В уведомлении указано, что ФИО1 были представлены с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с п.27 Требований, утвержденный Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0592 «Об утверждении формы и состава межевого плана, требований к его подготовке «, вступивших в силу с ДД.ММ.ГГГГ (далее Требования) если при подготовке межевого плана использованы документы, указанные в пп.3,4,5,6,7 и 9 п.22 Требований, копии таких документов включаются в Приложение. При этом пп.9 п.22 Требований установлено, что для подготовки межевого плана используются вступившие в силу судебные акты. Представленный межевой план подготовлен в результате выполнения кадастровых работ в связи с исправлением ошибки в местоположении границ земельного участка с кадастровым номером № на основании судебных актов :решения Хостинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ.по делу №, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ и определения Хостинского районного суда г.Сочи от 12.0.2021 г..По сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № не имеет уточненных границ и площади, в связи с чем заявленное кадастровым инженером исправление реестровой ошибки в местоположении границ земельного участка с кадастровым номером № не имеет оснований. При этом необходимо отметить, что в представленных судебных актах отсутствует указание на то, в каких границах необходимо уточнить местоположение земельного участка с кадастровым номером №. Таким образом, не представляется возможным осуществить уточнить местоположение земельного участка с кадастровым номером № на основании представленных судебных актов без дополнительного разъяснения.
Также основанием к решению указано, что согласно п.16 Требований, электронный образ документа должен обеспечивать его визуальную идентичность бумажному оригиналу в масштабе 1:1 с сохранением всех реквизитов и аутентичных признаков подлинности, а именно графической подписи лица, печати и углового штампа бланка (при наличии). Качестве представленных электронных образов документов должно позволять в полном объеме прочитать текст документа и распознать его реквизиты. На представленном Акте согласования местоположения границ уточняемого земельного участка оттиск печати кадастрового инженера не позволяет распознать реквизиты. Осуществление действий по государственному кадастровому учету приостановлено до ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
При этом в силу ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.
Пунктом 1 статьи 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" предусмотрено, что государственная регистрация прав приостанавливается государственным регистратором при возникновении у него сомнений в наличии оснований для государственной регистрации прав, а также в подлинности представленных документов или достоверности указанных в них сведений.
При этом, государственный регистратор обязан принять необходимые меры по получению дополнительных сведений и (или) подтверждению подлинности документов или достоверности указанных в них сведений (пункт 9 статьи 29) и в соответствии с Приказом Министерства экономического развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 278 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество" направить запросы в соответствующие органы и организации, располагающие сведениями (документами) необходимыми для государственной регистрации прав.
В соответствии с пунктом 5 статьи 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ о государственной регистрации недвижимости не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами
В соответствии со статьей 58 названного Федерального закона права на недвижимое имущество, установленные решением суда, подлежат государственной регистрации в соответствии с настоящим Федеральным законом.
В случае если решением суда предусмотрено прекращение права на недвижимое имущество у одного лица или установлено отсутствие права на недвижимое имущество у такого лица и при этом предусмотрено возникновение этого права у другого лица или установлено наличие права у такого другого лица, государственная регистрация прав на основании этого решения суда может осуществляться по заявлению лица, у которого право возникает на основании решения суда либо право которого подтверждено решением суда.
При этом не требуется заявление лица, чье право прекращается или признано отсутствующим по этому решению суда, в случае, если такое лицо являлось ответчиком по соответствующему делу, в результате рассмотрения которого признано аналогичное право на данное имущество за другим лицом.
По смыслу приведенных норм права восстановление регистрационной записи о праве собственности предполагает совершение регистрирующим органом действий по восстановлению ранее зарегистрированных прав, а не возникновению новых прав.
Фактические действия ФИО1 по обращению за проведением необходимых изменения характеристик в ЕГРН в отношении принадлежащего ему на праве собственности земельного участка, направлена на исполнение вступивших в законную силу судебных постановлений в части возложения на регистрирующий орган совершения связанных с этим действий.
Между тем государственный регистратор, совершив оспариваемые действия и приняв оспариваемое решение, вышел за пределы предоставленных ему законом полномочий, поскольку он не вправе давать правовую оценку вступившему в законную силу судебному акту, а также переоценивать обстоятельства дела и доказательства, на которых они основаны.
Вопреки требования действующего законодательства, государственным регистратором Управления Росреестра в оспариваемом уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ о приостановлении государственного кадастрового учета № № дана правовая оценка вступившим в законную силу судебным постановлениям суда общей юрисдикции сочтя их недостаточным для выполнения изменений в сведениях кадастрового учета, хотя в судебных постановлениях прямо указывается на конкретные действия, которые вменяется совершить регистрирующему органу государственной власти Управлению Росреестра по Краснодарскому краю по внесению изменений в ЕГРН в отношении сведений о характеристиках земельного участка с кадастровым номером №
Соответственно такие действия и решение Управления Росреестра являются явно незаконными, поэтому суд приходит к выводу о том, что подлежат удовлетворению требования административного иска о признании незаконными, не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца ФИО1 действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю Хостинский отдел г.Сочи, выразившиеся в неисполнении вступивших в законную силу решения Хостинского районного суда г.Сочи от ДД.ММ.ГГГГ по делу № и определения Хостинского районного суда г.Сочи от ДД.ММ.ГГГГ о разъяснении решения суда по делу №г..
Суду административным ответчиком не представлено допустимых и относимых доказательств, подтверждающих законность и обоснованность совершенных им обжалуемых действий и решения.
Согласно положениям п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю обязано устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца ФИО1, исполнить вступившие в законную силу решение Хостинского районного суда г.Сочи от ДД.ММ.ГГГГ по делу № и определение Хостинского районного суда г.Сочи от ДД.ММ.ГГГГ о разъяснении решения суда по делу № г..
В то же время суд не находит законных оснований для удовлетворения требований административного иска обязать Управление Росреестра по Краснодарскому краю устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО1, осуществив государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу <адрес> согласно представленному межевому плану, отказывает в удовлетворении в этой части требований, поскольку в силу принципа разделения властей, суд не вправе подменять административный орган (орган исполнительной власти), то есть без соблюдения установленной административной процедуры предусмотренной действующим законодательством, возлагать обязанность на регистрирующий орган осуществление действий по кадастровому учету земельного участка на основании представленного межевого плана, при том, что административным истцом не представлено доказательств устранения выявленных регистрирующим органом недостатков представленного межевого плана.
Руководствуясь ст.ст.175-180,227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ :
Административный иск ФИО1 к Управлению Федеральной службы по государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, Управлению Федеральной службы по государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю отдел по Хостинскому району г.Сочи об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, о возложении обязанности – удовлетворить частично.
Признать незаконным, не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца ФИО1 действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю Хостинский отдел г.Сочи, выразившиеся в неисполнении вступивших в законную силу решения Хостинского районного суда г.Сочи от ДД.ММ.ГГГГ по делу № и определения Хостинского районного суда г.Сочи от ДД.ММ.ГГГГ о разъяснении решения суда по делу №г..
Обязать административного ответчика Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца ФИО1, исполнить вступившие в законную силу решение Хостинского районного суда г.Сочи от ДД.ММ.ГГГГ по делу № и определение Хостинского районного суда г.Сочи от ДД.ММ.ГГГГ о разъяснении решения суда по делу № г..
В удовлетворении остальной части требований административного иска - отказать.
Административными ответчиками должно быть сообщено об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Хостинский районный суд г.Сочи в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, то есть с 23.09.2022 г..
Председательствующий судья Тимченко Ю.М.
На момент публикации решение суда не вступило в законную силу