Административное дело № 2а-1455/2023

УИД48RS0003-01-2023-000233-05

Решение

Именем Российской Федерации

21 ноября 2023 года город Липецк

Липецкий районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Измалкова А.В.,

при секретаре Фроловой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Липецкого района Липецкой области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Липецкого муниципального района Липецкой области о возложении обязанности по обеспечению централизованным водоснабжением,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Липецкого района Липецкой области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Липецкого муниципального района Липецкой области о возложении обязанности по обеспечению централизованным водоснабжением, мотивируя тем, что прокуратурой Липецкого района проведена проверка исполнения федерального законодательства о водоснабжении по вопросу отсутствия централизованного водоснабжения по ул. Поперечная, Крайняя, Яблоневая с. Сенцово, а также ул. Луговая <...> муниципального района Липецкой области. В ходе проверки установлено, что в период с 2020 года – по настоящее время многодетным семьям на территории Липецкого района предоставлялись земельные участки в границах следующих сельских поселений: Сенцовский, Новодеревенский, Ленинский, Кузьмино-Отвержский, Лубновский, Новодмитриевский, ФИО1, ФИО2, Большекузьминский и Пружинский сельсоветы. Вместе с тем, централизованное водоснабжение ул. Поперечная, Крайняя, Яблоневая с. Сенцово, а также ул. Луговая <...> муниципального района Липецкой области не организовано, что нарушает права жителей указанных улиц, относящихся к категории многодетных семей. Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащем исполнении ответчиком своих обязанностей по обеспечению жителей сельских поселений Липецкого муниципального района Липецкой области холодным водоснабжением. В связи с чем, просил признать бездействие администрации Липецкого муниципального района Липецкой области, выразившееся в непринятии мер по строительству водопровода по ул. Поперечная, Крайняя, Яблоневая <...> по ул. Соловьиная с. Ленино Липецкого муниципального района Липецкой области, незаконным; возложить на администрацию Липецкого муниципального района Липецкой области обязанность осуществить строительство водопровода по ул. Поперечная, Крайняя, Яблоневая <...> по ул. Соловьиная с. Ленино Липецкого муниципального района Липецкой области в срок до 01.12.2024.

В судебном заседании помощник прокурора Липецкого района Липецкой области Кровопускова Ю.А. просила административные исковые требования удовлетворить по основаниям, изложенным в иске. Поскольку после подачи административного иска в суд, ответчиком было осуществлено строительство водопровода по ул. Поперечная, Крайняя, Яблоневая с. Сенцово Липецкого муниципального района Липецкой области, просила решение суда в данной части в исполнение не приводить. Также полгала возможным установить срок для исполнения решения суда до 01.07.2025.

Представитель административного ответчика - администрации Липецкого муниципального района Липецкой области по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска в части ул. Соловьиная с. Ленино Липецкого муниципального района Липецкой области, поскольку земельный участок, на котором расположены коридоры для коммуникаций, находится в собственности юридического лица АО «ЛИК», признанным банкротом.

Представители заинтересованных лиц – МУП «Липецкий районный водоканал», Управления ЖКХ Липецкой области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения административного дела извещены надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела и, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд считает заявленные административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с указом Президента Российской Федерации «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» значительное увеличение объемов жилищного строительства, обеспечение доступным жильем семей со средним достатком и повышение доступности качественной питьевой воды для населения определены одним из главных направлений развития Российской Федерации.

С учетом указанных приоритетов реализуются региональные проекты «Жилье» и «Чистая вода» национальных проектов «Жилье и комфортная городская среда» и «Экология», предусматривающие, в том числе, строительство и реконструкцию объектов питьевого водоснабжения. В Липецкой области действует региональная программа «Обеспечение населения Липецкой области качественным жильем, социальной инфраструктурой и услугами ЖКХ», утвержденная постановлением администрации области от 13.12.2013 № 588, рассчитанная на 2014-2024 годы.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны обеспечивать горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

На основании статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают защиту прав и законных интересов потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда.

В соответствии с частью 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации правила предоставления коммунальных услуг гражданам устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила).

Согласно пункту 2 Правил коммунальные ресурсы - это холодная вода, горячая вода, электрическая энергия, газ, тепловая энергия, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, используемые для предоставления коммунальных услуг, а коммунальные услуги - это деятельность исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений).

В соответствии с пунктом 3 Правил предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении № 1.

В соответствии с п. 4 ч. 1, ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Законом Липецкой области от 26.12.2014 № 357-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Липецкой области и органами государственной власти Липецкой области» организация на территории Липецкого муниципального района водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации; согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации; утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов; утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ; согласование инвестиционных программ до 01.01.2023 отнесены к полномочиям органов государственной власти области.

Распоряжением администрации Липецкой области от 26.07.2010 № 272-рутверждено Положение об управлении жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области», согласно п.п. 1.1, 2.11, 2.6 которого Управление является отраслевым исполнительным органом государственной власти Липецкой области, координирует деятельность подведомственных областных государственных унитарных предприятий и областных государственных учреждений, осуществляет функции главного распорядителя средств областного бюджета в сфере жилищно-коммунального хозяйства и др.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 утверждены санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21).

Настоящие санитарные правила и нормы (далее - Санитарные правила) являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями (п. 1 СанПиН 2.1.3684-21)

В силу пункта 127 СанПиН 2.1.3684-21 здания индивидуальных жилых домов должны быть оборудованы системами питьевого и горячего водоснабжения.

Согласно пункту 3 статьи 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

В соответствии с пунктом 4 части 1, частью 4 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Подобные полномочия указаны в статье 7 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Судом установлено и следует из материалов административного дела, что прокуратурой Липецкого района проведена проверка исполнения федерального законодательства о водоснабжении по вопросу отсутствия централизованного водоснабжения по ул. Поперечная, Крайняя, Яблоневая с. Сенцово, а также ул. Луговая с. Сухая Лубна Липецкого муниципального района Липецкой области.

В ходе проверки установлено, что в период с 2020 года – по настоящее время многодетным семьям на территории Липецкого района предоставлялись земельные участки в границах следующих сельских поселений: Сенцовский, Новодеревенский, Ленинский, Кузьмино-Отвержский, Лубновский, Новодмитриевский, ФИО1, ФИО2, Большекузьминский и Пружинский сельсоветы, что подтверждается письмом администарции Липецкого муниципального района Липецкойо балсти от 12.09.2022 № 4052

Централизованное водоснабжение ул. Поперечная, Крайняя, Яблоневая с. Сенцово, а также ул. Луговая с. Сухая Лубна Липецкого муниципального района Липецкой области не организовано, что нарушает права жителей указанных улиц, относящихся к категории многодетных семей. Вышеизложенные нарушения выявлены на территории сельского поселения Ленинский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области, а именно по ул. Соловьиная с. Ленино.

Бездействие администрации Липецкого муниципального района Липецкой области по непринятию мер по строительству водопровода по ул. Поперечная, Крайняя, Яблоневая <...> по ул. Соловьиная с. Ленино Липецкого муниципального района Липецкой области, не соответствует требованиям закона и нарушает права неопределенного круга лиц.

Доводы административного ответчика об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска в части ул. Соловьиная с. Ленино Липецкого муниципального района Липецкой области, поскольку земельный участок, на котором расположены коридоры для коммуникаций, находится в собственности юридического лица АО «ЛИК», признанным банкротом, несостоятельны, основаны на неверном понимании норм действующего законодательства.

При установленных обстоятельствах требования прокурора Липецкого района Липецкой области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, являются законными, обоснованными, подлежащими удовлетворению в полном объеме.

С учетом мнения участников процесса суд полагает необходимым возложить на администрацию Липецкого муниципального района Липецкой области обязанность по строительству водопровода по ул. Поперечная, Крайняя, Яблоневая <...> по ул. Соловьиная с. Ленино Липецкого муниципального района Липецкой области в срок до 01.07.2025.

Согласно справки от 21.11.2023 № 671, выданной администрацией сельского поселения Сенцовский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области централизованное водоснабжение на ул. Поперечная, Крайняя, Яблоневая с. Сенцово Липецкого муниципального района Липецкой области в настоящий момент организовано.

Указанные обстоятельства при рассмотрении административного дела признавались. В связи с чем, решение суда в части возложения на администрацию Липецкого муниципального района Липецкой области обязанности осуществить строительство водопровода по ул. Поперечная, Крайняя, Яблоневая с. Сенцово Липецкого муниципального района Липецкой области приведению в исполнение не подлежит..

В соответствии с частью 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Липецкого района Липецкой области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Липецкого муниципального района Липецкой области о возложении обязанности по обеспечению централизованным водоснабжением – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Липецкого муниципального района Липецкой области, выразившееся в непринятии мер по строительству водопровода по ул. Поперечная, Крайняя, Яблоневая <...> по ул. Соловьиная с. Ленино Липецкого муниципального района Липецкой области, незаконным.

Возложить на администрацию Липецкого муниципального района Липецкой области обязанность осуществить строительство водопровода по ул. Поперечная, Крайняя, Яблоневая <...> по ул. Соловьиная с. Ленино Липецкого муниципального района Липецкой области в срок до 01.07.2025.

Решение суда в части возложения на администрацию Липецкого муниципального района Липецкой области обязанности осуществить строительство водопровода по ул. Поперечная, Крайняя, Яблоневая с. Сенцово Липецкого муниципального района Липецкой области в исполнение не приводить.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Липецкий районный суд Липецкой области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий А.В. Измалков

Решение в окончательной форме изготовлено: 22.11.2023.