Решение по делу № 2А-386/2023 от 04.05.2023 - о признании незаконным бездействий в части непринятия мер по ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов, расположенной на земельном участке с кадастровым номером <обезличено> обязании ликвидировать свалку твердых бытовых отходов.

Дело №2а-386/2023

УИД № 26RS0026-01-2023-000492-05

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«04» мая 2023 года г. Нефтекумск

Нефтекумский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Ливинской Н.С.,

при секретаре Гатиловой Т.А.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Нефтекумского района Верченко И.А.,

представителя административного ответчика администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края ФИО1,

представителя административного соответчика управления городского хозяйства администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Нефтекумского района Ставропольского края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края, управлению городского хозяйства администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края о признании незаконным бездействий в части непринятия мер по ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов, расположенной на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> обязании ликвидировать свалку твердых бытовых отходов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Нефтекумского района Ставропольского края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края, управлению городского хозяйства администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края о признании незаконным бездействий в части непринятия мер по ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов, расположенной на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, обязании ликвидировать свалку твердых бытовых отходов,

Исковые требования мотивированы тем, что прокурорской проверкой в деятельности органов местного самоуправления выявлены нарушения Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». Установлено, что в границах Нефтекумского городского округа Ставропольского края находится земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> (примерно 0,4 км севернее а. Абрам- Тюбе Нефтекумского городского округа Ставропольского края), на котором расположена несанкционированная свалка бытовых отходов площадью 1,5 га. Бытовые отходы находятся на земле, разносятся ветром и животными по местности, что приводит к загрязнению и захламлению территории муниципального округа. Поскольку собственники отходов, образующих несанкционированные валки на территории указанного земельного участка не установлены, указанные отходы являются собственностью Нефтекумского городского округа. Администрация Нефтекумского городского округа в соответствии с установленным законодательством бременем содержания территории, как орган местного самоуправления, обязана принять меры к ликвидации захламления, так как неисполнение требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга лиц и создает опасность причинения вреда окружающей среде. Захламленность и наличие мусора в границах земель Нефтекумского городского округа отрицательно влияет на санитарно-эпидемиологическую обстановку на территории городского округа и создает опасность для жизни и здоровья граждан. Просит признать бездействие администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края и Управления городского хозяйства администрации Нефтекумского городского округа в части непринятия мер по ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов, расположенной на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> (местоположение: примерно 0,4 км севернее а. Абрам-Тюбе Нефтекумского городского округа Ставропольского края) общей площадью 1,5 га незаконным. Обязать администрацию Нефтекумского городского округа Ставропольского края и Управление городского хозяйства администрации Нефтекумского городского округа, в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку твердых бытовых отходов на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> (местоположение: примерно 0,4 км севернее а. Абрам-Тюбе Нефтекумского городского округа Ставропольского края) общей площадью 1,5 га.

В судебном заседании помощник прокурора Нефтекумского района Верченко И.А. поддержала заявленные требования по изложенным основаниям, просит их удовлетворить, поскольку до настоящего времени несанкционированная свалка твердых бытовых отходов не ликвидирована.

Представитель администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края ФИО1 исковые требования не признала, мотивируя тем, что ликвидация несанкционированных свалок не является мероприятием по охране окружающей среды, связана в первую очередь с мероприятиями по обращению с твердыми коммунальными отходами, организация деятельности которой регламентируется специальным Федеральным законом «Об отходах производства и потребления». Согласно решению Думы Нефтекумского городского округа Ставропольского края от 19 декабря 2017 года № «Об учреждении управления городского хозяйства администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края» управление городского хозяйства администрации Нефтекумского городского округа (далее - Управление) является отраслевым (функциональным) органом администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края, созданным для решения вопросов, отнесенных в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Ставропольского края, муниципальными правовыми актами Нефтекумского городского округа к компетенции администрации Нефтекумского городского округа в области жилищно-коммунального комплекса, благоустройства и озеленения территории. В соответствии с полномочиями, возложенными указанным Положением, Управление участвует: в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов, а также в реализации региональных программ в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами. То есть, правомочиями по проведению мероприятий по ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов в данном случае наделено Управление городского хозяйства администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края. Кроме того, в соответствии с решением Думы Нефтекумского городского округа Ставропольского края от 26 декабря 2017 года № «Об учреждении управления сельского хозяйства и охраны окружающей среды администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края», полномочиями по организации мероприятий по охране окружающей среды в границах Нефтекумского городского округа Ставропольского края наделено управление сельского хозяйства и охраны окружающей среды, входящее в структуру администрации городского округа и являющееся самостоятельным юридическим лицом, отвечающее, согласно статье 48 ГК РФ самостоятельно по своим обязательствам; может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Однако, управление сельского хозяйства и охраны окружающей среды администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края к участию в деле на стороне ответчика не привлечено. Согласно пункта 4 статьи 8 Федерального закона РФ от 24 июня 1998 г. № 89- ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами. Пункт 24 части 1 Федерального закона РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 31.12.2017 № 503-ФЗ) относит г вопросам местного значения муниципального, городского округа участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов. При этом, в Законе № 89-ФЗ не сказано, что такое «несанкционированная свалка» и «ликвидация несанкционированных свалок». Следовательно, ликвидация таких свалок не относится к деятельности по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов. Такая формулировка как «бездействие», не может быть применима по отношению к администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края, поскольку администрация Нефтекумского городского округа не уполномочена осуществлять мероприятия по ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов. К тому же, для ликвидации свалки необходимы более длительные сроки, чем определены истцом и значительные финансовые затраты. Установленный истцом срок является невыполнимым, поскольку собственных денежных средств в бюджете Нефтекумского городского округа для ликвидации несанкционированной свалки не имеется. Возложение на городской округ безусловной обязанности по проведению за счет средств местного бюджета сбора и вывоза отходов, неправомерно размещенных неустановленным лицом на территории земель любой формы собственности, влечет, нарушение закрепленного Бюджетным кодексом РФ принципа самостоятельности бюджетов, конституционного принципа самостоятельности местного самоуправления, в том числе в отношении управления муниципальной собственностью, формирования и исполнения местного бюджета, а также конституционного права граждан на осуществление местного самоуправления. Просит в иске отказать.

Представитель управления городского хозяйства администрации Нефтекумского городского округа Кондакова И.Л. в судебном заседании исковые требования не признала по тем же основаниям, суду пояснила, что в соответствии с решением Думы Нефтекумского городского округа Ставропольского края от 26 декабря 2017 года № «Об учреждении управления сельского хозяйства и охраны окружающей среды администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края» полномочиями по организации мероприятий по охране окружающей среды в границах Нефтекумского городского округа наделено управление сельского хозяйства и охраны окружающей среды, входящее в структуру администрации городского округа и являющееся самостоятельным юридическим лицом. Охрана окружающей среды – это система мер, направленных на обеспечение благоприятных и безопасных условий среды обитания и жизнедеятельности человека. Также предусматривает сохранение и восстановление природных ресурсов с целью предупреждения прямого и косвенного отрицательного воздействия результатов деятельности человека на природу и здоровье людей. Ликвидировать свалку - значит восстановить то состояние, в котором окружающая среда была до того, как ей причинили вред. В связи с чем, считает, что, ликвидация несанкционированных свалок является мероприятием по охране окружающей среды. Между тем, управление сельского хозяйства и охраны окружающей среды администрации Нефтекумского городского округа к участию в деле на стороне ответчика не привлечено. В соответствии со ст.9 Федерального закона от 24 июля 1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание и захоронение твердых коммунальных отходов является лицензируемым видом деятельности, в связи с чем, управление городского хозяйства администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края не вправе самостоятельно собственными силами ликвидировать несанкционированные свалки. Ликвидация несанкционированных свалок осуществляется в порядке, предусмотренном законодательством РФ и законодательством Ставропольского края. Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 мая 2018г. №542 утверждены Правила организации работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде. В соответствии с Правилами, организация работ по ликвидации накопленного вреда включает в себя: проведение необходимых обследований объекта, в том числе инженерных изысканий; разработку проекта работ по ликвидации накопленного вреда; согласование и утверждение проекта; проведение работ по ликвидации накопленного вреда; осуществление контроля и приемку проведенных работ по ликвидации накопленного вреда. Срок проведения работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде определяется специализированной организацией и указывается в проектно-сметной документации в зависимости от категории объекта, объема, массы, площади загрязненной территории, количества населения, на которое оказывается негативное влияние отходов, наличия опасных веществ на объекте и других факторов. Учитывая длительную процедуру ликвидации объекта накопленного вреда окружающей среде (несанкционированные свалки) и значительные финансовые затраты, с учетом того, что срок проведения работ по ликвидации накопленного вреда указывается в проектно-сметной документации, ликвидировать несанкционированную свалку указанную в исковом заявлении в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу не представляется возможным. Просит в иске отказать.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 42 Конституции РФ гарантировано, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Соблюдение природоохранного законодательства является обязательным для всех субъектов, осуществляющих хозяйственную деятельность на территории Российской Федерации, независимо от форм собственности.

В статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 г. №7-ФЗ "Об охране окружающей среды» определено понятие охраны окружающей среды – это деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Согласно ч.1 и ч.2 ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ, отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых, должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву запрещается.

Частью 2 ст.7 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ, предусмотрено, что к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

Согласно п.11 и п.24 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа (п.11); участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (п.24).

В соответствии с ч.2 ст.13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст.13.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации

Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление).

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 N 607-ст введен в действие ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", из п.7.8 которого следует, что если собственник отходов не установлен, собственником данных отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Из ответа управления городского хозяйства администрации Нефтекумского городского округа от 06.03.2023 года на запрос прокурора Нефтекумского района следует, что границах населенных пунктов а.Абрам-Тюбе и х.Андрей-Курган имеются места несанкционированного складирования бытовых отходов. Образование свалок явилось вследствие самостоятельного загрязнения неустановленными лицами. Управлением городского хозяйства меры по ликвидации данных мест несанкционированного складирования бытовых отходов не принимались в виду отсутствия выделенных денежных средств.

Из акта осмотра земельного участка от 06.03.2023 года, составленного старшим помощником прокурора Нефтекумского района Калина Ю.В., и фотоматериалов, приложенных к акту следует, что на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, местоположение: примерно 0,4 км севернее а. Абрам-Тюбе Нефтекумского городского округа Ставропольского края, расположена несанкционированная свалка твердых коммунальных, а также строительных отходов общей площадью 1,5 га, которые разносятся по территории ветром и собаками.

Учитывая, что свалка твердых бытовых отходов, расположенная примерно 0,4 км севернее а.Абрам-Тюбе Нефтекумского городского округа Ставропольского края, является несанкционированной, сбор и хранение отходов не соответствует санитарным правилам и иным нормативным актам, ее расположение вблизи населенного пункта а. Абрам-Тюбе ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга лиц и создает опасность причинения вреда окружающей среде, в связи с чем, подлежит ликвидации.

Собственник твердых бытовых отходов, хранящихся на несанкционированной свалке, не установлен, следовательно, собственником данных твердых бытовых отходов является Нефтекумский городской округ Ставропольского края, который обязан принять меры к ликвидации данной свалки.

Решением Думы Нефтекумского городского округа Ставропольского края от 19 декабря 2017 года № утверждена структура администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края, в которую входит, в том числе, Управление городского хозяйства администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края как отраслевой орган администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края.

Согласно п.п.«а» пункта 3 статьи 3 Положения об управлении городского хозяйства администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края Управление городского хозяйства администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края участвует в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

Кроме того, согласно подпунктам «а» и «б» пункта 2 статье 3 Положения об Управлении городского хозяйства администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края, Управление городского хозяйства администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края выступает главным администратором доходов бюджета Нефтекумского городского округа Ставропольского края в соответствии с муниципальными правовыми актами на соответствующий финансовый год и плановый период, главным распорядителем и получателем средств бюджета Нефтекумского городского округа Ставропольского края, предусмотренных на содержание подведомственных Управлению организаций и реализацию возложенных на Управление функций; муниципальным заказчиком в порядке и случаях, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством Ставропольского края, при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд Ставропольского края за счет средств бюджета Нефтекумского городского округа Ставропольского края.

Учитывая, что несанкционированная свалка расположена на территории Нефтекумского городского округа, мер к ликвидации несанкционированной свалке административными ответчиками не принято, свалка продолжает существовать, что указывает на нарушения законодательства в области обращения с отходами производства и потребления, что свидетельствует о бездействии администрация Нефтекумского городского округа и управления городского хозяйства администрации Нефтекумского городского округа в принятии мер по ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов.

Отсутствие у административных ответчиков необходимых денежных средств не освобождает от решения вопросов местного значения, отнесенных к их компетенции.

Так как осуществление мероприятий по ликвидации свалки требует временных затрат, с целью обеспечения исполнимости решения суд считает необходимым установить срок в течение которого указанные мероприятия должны быть выполнены - течение 1 года со дня вступления в силу решения суда.

Доводы представителя администрации Нефтекумского городского округа о том, что надлежащим административным ответчиком является управление сельского хозяйства и охраны окружающей среды администрации Нефтекумского городского округа суд не принимает во внимание, поскольку ликвидация несанкционированной свалки в первую очередь связана с мероприятиями по обращению с твердыми бытовыми отходами, которые регулируются Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления". Учитывая, что обязанность по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых отходов, контроль за состоянием благоустройства, обеспечение чистоты и порядка на территории Нефтекумского городского округа возложена на исполнительный орган местного самоуправления каковым является администрация Нефтекумского городского округа, суд считает, что администрация Нефтекумского городского округа Ставропольского края является надлежащим административным ответчиком по заявленному административному иску.

С учетом изложенного, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Нефтекумского района Ставропольского края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края, управлению городского хозяйства администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края о признании незаконным бездействий в части непринятия мер по ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов, расположенной на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, обязании ликвидировать свалку твердых бытовых отходов, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края и Управления городского хозяйства Нефтекумского городского округа Ставропольского края в части не принятия мер по ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов, расположенной на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, общей площадью 1,5 га, местоположение: примерно 0,4 км севернее а. Абрам-Тюбе Нефтекумского городского округа Ставропольского края.

Обязать администрацию Нефтекумского городского округа Ставропольского края и Управление городского хозяйства администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края в течение 1 года со дня вступления в силу решения суда ликвидировать несанкционированную свалку твердых бытовых отходов, находящуюся на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, общей площадью 1,5 га, местоположение: примерно 0,4 км севернее а. Абрам-Тюбе Нефтекумского городского округа Ставропольского края.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда через Нефтекумский районный суд Ставропольского края в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 10.05.2023 года.

Судья Н.С. Ливинская