УИД 57RS0019-01-2022-000393-76
Дело № 2а-1-269/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
01 августа 2022 года пгт. Нарышкино
Урицкий районный суд Орловской области в составе:
председательствующего судьи Гнеушевой Е.Н.,
при секретаре судебного заседания Птушкиной Н.Б.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению администрации Урицкого района Орловской области к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Орловской области, судебному приставу-исполнителю межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области ФИО1 об освобождении от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству № 68736/21/57024-ИП,
установил:
администрация Урицкого района Орловской области обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Орловской области (далее – УФССП России по Орловской области), судебному приставу-исполнителю межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Орловской области ФИО1 об освобождении от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству № 68736/21/57024-ИП.
В обоснование заявленных требований указано, что решением Урицкого районного суда Орловской области от 12.05.2021 по гражданскому делу № 2-1-286/2021 администрация Урицкого района Орловской области обязана предоставить ФИО2, на состав семьи один человек на территории пгт. Нарышкино Урицкого района Орловской области по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение общей площадью на одного человека в размере 33 квадратных метра, подлежащей уменьшению не более чем на 5 квадратных метров и увеличению не более чем на 12 квадратных метров в случае отсутствия такого жилого помещения на территории пгт. Нарышкино Урицкого района Орловской области из-за технических параметров многоквартирного жилого дома или жилого дома. 01.03.2022 ведущим судебным приставом-исполнителем ФИО1 было вынесено постановление о взыскании исполнительного сбора с Администрации Урицкого района Орловской области в размере 50 000 рублей. Считая взыскание с должника исполнительского сбора незаконным и необоснованным, представитель истца указывает, что администрация Урицкого района Орловской области предпринимала действия, направленные для исполнения решения суда, однако по независящим от нее обстоятельствам решение суда фактически исполнено в декабре 2021 года. В 2021 году администрацией было проведено 15 электронных аукционов по приобретению жилого помещения на территории пгт. Нарышкино Урицкого района. Договор найма жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с ФИО2 подписан 09.02.2022. Приобретение жилых помещений для детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей осуществляется только путем открытых аукционов в электронной форме в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и соответственно приобретение жилого помещения в определенный период времени, когда объявлен аукцион, является исключительным обстоятельством на которое администрация района повлиять не может.
На основании изложенного, просил суд освободить административного истца - администрацию Урицкого района Орловской области от взыскания исполнительского сбора в рамках исполнительного производства № 68736/21/57024-ИП в размере 50 000 рублей.
В судебное заседание представитель административного истца администрации Урицкого района Орловской области по доверенности ФИО3 не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.
Представитель административного ответчика УФССП России по Орловской области ФИО4 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом, представила возражения на административное исковое заявление, в котором просила суд отказать в его удовлетворении. Кроме того, в письменных возражениях просила суд рассмотреть дело в отсутствие представителя.
Административный ответчик судебный пристав-исполнитель МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом, посредством телефонограммы сообщила, что возражает против удовлетворения заявленных требований, просила суд рассмотреть дело в ее отсутствие.
В связи с неявкой участников процесса, суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.
Статьей 46 Конституции Российской Федерации гарантировано право обжалования в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.
В силу статьи 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) постановления Федеральной службы судебных приставов, главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.
Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определен Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», согласно части 1 статьи 5 которого принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном названным федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.
В соответствии с частью 11 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения, с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.
Частью 12 статьи 30 указанного Федерального закона предусмотрено, что срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
Согласно части 1 статьи 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
В силу части 1 и 2 статьи 112 указанного Федерального закона, исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей (часть 3).
Из приведенных законоположений следует, что до принятия решения о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель в обязательном порядке должен установить наличие следующих обстоятельств: истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа; неисполнение требований исполнительного документа должником; непредставление должником доказательств того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора. Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).
При этом, положения части 7 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предоставляют суду наряду с правом отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, уменьшить его размер, также право освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства.
При применении положений части 7 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 75 поименованного выше постановления, суд должен проверить, принял ли должник все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.Таким образом, суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа. При этом обязанность доказывания совершения всех возможных действий, подтверждающих намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке, а также наличия уважительных причин, повлекших невозможность его своевременного исполнения, возложена на должника.
Исходя из положений статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности, признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.
По смыслу закона правовая природа исполнительского сбора, как санкции штрафного характера, выражается в возложении на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства, но только при наличии его вины, как элемента субъективной стороны правонарушения.
Согласно статье 6 Закона Орловской области от 06.12.2007 № 727-03 «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» Орловская область наделяет органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Орловской области на неограниченный срок государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями лиц, указанной категории.
В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 9 указанного Закона финансовое обеспечение переданных государственных полномочий осуществляется за счет представляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета. Общий объем субвенций, предоставляемых местным бюджетам для финансового обеспечения переданных государственных полномочий, и их распределение по каждому муниципальному образованию устанавливаются законом Орловской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
В силу части 3 статьи 20 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.
Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» предусмотрено, что приобретение жилых помещений возможно только путем открытых аукционов в электронной форме.
Судом установлено, что решением Урицкого районного суда Орловской области от 12.05.2021 удовлетворены исковые требования Урицкого межрайонного прокурора Орловской области к администрации Урицкого района Орловской области. Суд обязал администрацию Урицкого района Орловской области предоставить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на состав семьи один человек на территории пгт. Нарышкино Урицкого района Орловской области по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение общей площадью на одного человека в размере 33 квадратных метра, подлежащей уменьшению не более чем на 5 квадратных метров и увеличению не более чем на 12 квадратных метров в случае отсутствия такого жилого помещения на территории пгт. Нарышкино Урицкого района Орловской области из-за технических параметров многоквартирного жилого дома или жилого дома (л.д. 9-14).
Указанное решение суда вступило в законную силу 22.06.2021.
13.10.2021 ведущим судебным приставом-исполнителем МОСП по особым исполнительным производствам ФИО1 на основании исполнительного листа серии ФС № от 27.09.2021, выданного Урицким районным судом Орловской области по делу № 2-1-286/2021, возбуждено исполнительное производство № 68736/21/57024-ИП в отношении администрации Урицкого района Орловской области. Должнику предложено в пятидневный срок добровольно исполнить решение суда (л.д. 107).
Должник был предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 7% от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее 50 000 рублей.
Указанное постановление о возбуждении исполнительного производства было направлено должнику администрации Урицкого района Орловской области 13.10.2021 через личный кабинет Единого портала государственных и муниципальных услуг и получено им 20.12.2021, что подтверждается предоставленным УФССП России по Орловской области скриншотом (л.д. 114) и не оспаривалось представителем административного истца.
Поскольку администрацией Урицкого района Орловской области в установленный для добровольного исполнения срок требования исполнительного документа не исполнены, ведущим судебным приставом-исполнителем МОСП по особым исполнительным производствам УФССП России по Орловской области ФИО1 01.03.2022 вынесено постановление о взыскании с должника - администрации Урицкого района Орловской области исполнительского сбора в сумме 50 000 рублей, и установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа до 01.04.2022 (л.д. 15).
Основанием для взыскания исполнительского сбора послужил факт того, что исполнительный документ администрацией Урицкого района Орловской области не исполнен, доказательств, подтверждающих уважительность неисполнения требований исполнительного документа, судебному приставу-исполнителю не представлено.
Обращаясь в суд с исковым заявлением об освобождении от взыскания исполнительского сбора, представитель администрации Урицкого района Орловской области ссылается на отсутствие виновных действий со стороны администрации Урицкого района Орловской области в неисполнении решения суда, поскольку были приняты все необходимые и зависящие от нее меры для надлежащего его исполнения, однако по независящим от административного истца обстоятельствам, в установленный в постановлении о возбуждении исполнительного производства срок, решение суда не было исполнено.
Проверяя указанные доводы административного истца, суд установил следующее.
На основании закона Орловской области от 04.12.2020 № 2537-03 «Об областном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» на 2021 финансовый год финансовому органу (органу управления государственным внебюджетным фондом) - финансовому отделу администрации Урицкого района Орловской области была предоставлена субвенция для предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, в том числе, в соответствии с судебными решениями для реализации переданных государственных полномочий. Указанное подтверждается уведомлениями № 47 от 09.12.2020, № 3734 от 21.06.2021 (л.д. 140-141).
По состоянию на 01.07.2021 ФИО2 числился в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, состоящими на учете в Урицком районе Орловской области, под номером 1, а среди вынесенных решений суда в отношении данной категории граждан – 10 (л.д. 132).
В целях исполнения решения Урицкого районного суда Орловской области, администрацией Урицкого района Орловской области в период с 22.06.2021 по 16.12.2021 было проведено 5 электронных аукционов, которые признаны не состоявшимися в связи с отсутствием поданных заявок (протокол от 17.08.2021, номер закупки №; протокол от 17.08.2021, номер закупки №; протокол от 17.08.2021, номер закупки №; протокол от 17.08.2021, номер закупки №; протокол от 16.12.2021, номер закупки №).
12.01.2022 был заключен муниципальный контракт № на приобретение жилого помещения в муниципальную собственность Урицкого района для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, согласно которому, приобретаемая квартира расположена по адресу: <адрес> (л.д. 122-129).
09.02.2022 между администрацией Урицкого района Орловской области и ФИО2 заключен договор найма жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и по акту от 09.02.2022 жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, расположенное по адресу: <адрес>, было передано ФИО2 во временное владение и пользование, (л.д. 91-94, 95).
Указанные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что административным истцом принимались все необходимые меры для исполнения требований исполнительного документа, однако реальной возможности исполнить решение суда в установленный судебным приставом-исполнителем пятидневный срок не имелось по независящим от должника обстоятельствам, учитывая, что административный истец не вправе самостоятельно распоряжаться денежными бюджетными средствами, не предусмотренными для данных целей решением о бюджете.
Истец не является субъектом предпринимательской деятельности, исполнение решения суда, связанное с приобретением жилого помещения для ФИО2 возможно только при соблюдении требований, установленных Федеральным законом 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», что объективно требует значительного времени.
Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии виновного противоправного бездействия должника - администрации Урицкого района Орловской области по исполнению решения суда в установленный срок при вышеизложенных обстоятельствах и об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 226 - 227 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление администрации Урицкого района Орловской области к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Орловской области, судебному приставу-исполнителю межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области ФИО1 об освобождении от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству № 68736/21/57024-ИП - удовлетворить.
Освободить администрацию Урицкого района Орловской области от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по постановлению ведущего судебного пристава-исполнителя межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области ФИО1 от 01 марта 2022 года по исполнительному производству № 68736/21/57024-ИП, возбужденному 13 октября 2021 года.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Урицкий районный суд Орловской области в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения суда.
Мотивированный текст решения изготовлен 05 августа 2022 года.
Председательствующий Е.Н. Гнеушева