Дело № 2 -32/2025
УИД 52RS0025-01-2024-000567-72
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Решение в окончательной форме принято 7 августа 2025 года
р.п. Вача 28 июля 2025 года
Вачский межрайонный суд Нижегородской области в составе
председательствующего судьи Маркиной Е.А.,
при секретаре судебного заседания Сентябревой Я.А.,
с участием процессуального истца зам. прокурора \ ФИО1,
представителя ответчика КУМИ Администрации Вачского муниципального округа \ Ч.,
представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельные требований, Администрации Вачского МО \ Х., действующего на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску \ в интересах муниципального образования Вачский муниципальный округ \ в лице администрации Вачского муниципального округа \ к КУМИ администрации Вачского муниципального округа \, ФИО2 о признании недействительным(ничтожным) договора купли-продажи земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
\ обратился в суд в интересах в интересах муниципального образования Вачский муниципальный округ \ в лице администрации Вачского муниципального округа \ к КУМИ администрации Вачского муниципального округа \, ФИО2 о Признании недействительным (ничтожным) заключенного \ между Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Вачского муниципального округа и ФИО2 договора \ купли-продажи земельного участка площадью 278 кв. м, с кадастровым номером \, расположенного по адресу: \, Вачский муниципальный округ, рабочий \, с видом разрешенного использования «склады». Применения последствия недействительности ничтожной сделки в виде: аннулирования в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись в Едином государственном реестре недвижимости от \ \ о регистрации договора от \ \ купли-продажи земельного участка площадью 278 кв. м, с кадастровым номером \, расположенного по адресу: \, Вачский муниципальный округ, рабочий \, с видом разрешенного использования «склады», обязании ФИО2 возвратить указанный земельный участок Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Вачского муниципального округа \, а Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Вачского муниципального округа \ возвратить ФИО2 денежные средства, уплаченные по договору купли-продажи от 02.10.2023\.
В обоснование исковых требований указано следующее-
\ проведена проверка исполнения земельного законодательства, в ходе которой установлено, что в газете Вачская газета \(11289) от \, на официальном сайте https://torgi.gov.ruв информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»\ размещены извещения и документация о проведении торгов в форме открытого аукциона по продаже земельного участка площадью 278 кв.м, с кадастровым номером \, расположенного по адресу: \, Вачский муниципальный округ, рабочий \, с видом разрешенного использования «склады» (далее - спорный земельный участок). Согласно протоколу \ от \ рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе по продаже земельного участка торги по лоту \ признаны несостоявшимися, в связи с поступлением единственной заявки от ФИО2. \ между Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Вачского муниципального района \(далее – Продавец)и ФИО2(далее – Покупатель) заключен договор купли-продажи земельного участка\(далее –Договор), площадью 278 кв. м, с кадастровым номером \, расположенного по адресу: \, Вачский муниципальный округ, рабочий \, с видом разрешенного использования «склады». Цена договора определена в размере 59820,04 рублей. Право собственности ФИО2 зарегистрировано в установленном законом порядке \, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от \. Договор заключен с нарушением требований действующего законодательства и подлежит признанию недействительным по следующим основаниям. Статьей 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании, в частности, договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату. По общему правилу, предусмотренному пунктом 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3 ЗК РФ. В соответствии с пунктом 2 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в соответствии с основным видом разрешенного использования которых предусмотрено строительство зданий, сооружений, не допускается, за исключением случаев, указанных в пункте 2 статьи 39.3 настоящего Кодекса, а также случаев проведения аукционов по продаже таких земельных участков в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса. Из положений пункта 7 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что в случае, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка предусматривается строительство зданий, сооружений, предоставление такого земельного участка осуществляется путем проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, за исключением случаев проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса. В статье 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации изложены особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности. Видом разрешенного использования спорного земельного участка является «склады». В свою очередь из классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412, следует, что такой вид разрешенного использования как «склад» (код 6.9), предполагает размещение сооружений, имеющих назначение по временному хранению, распределению и перевалке грузов (за исключением хранения стратегических запасов), не являющихся частями производственных комплексов, на которых был создан груз: промышленные базы, склады, погрузочные терминалы и доки, нефтехранилища и нефтеналивные станции, газовые хранилища и обслуживающие их газоконденсатные и газоперекачивающие станции, элеваторы и продовольственные склады, за исключением железнодорожных перевалочных складов. Согласно ГОСТ Р 51303-2023. Национальный стандарт Российской Федерации. Торговля. Термины и определения, утвержденного приказом Росстандарта от 30.06.2023 № 469-ст, склад - специальные здания, строения, сооружения, помещения, открытые площадки или их части, обустроенные для целей хранения товаров и выполнения складских операций. Таким образом, на земельном участке с видом разрешенного использования «склад» предусматривается строительство зданий, сооружений, помещений. На момент заключения договора купли-продажи на спорном земельном участке отсутствовали какие-либо здания и сооружения, объекты недвижимости не были поставлены на государственный кадастровый учет и сведения о них отсутствуют в ЕГРН и ЕГРП. Поскольку в качестве разрешенного использования земельного участка указаны склады, при заключении договора купли-продажи был нарушен явно выраженный запрет, установленный Земельным кодексом Российской Федерации, поэтому Договор является ничтожной сделкой. Пунктом 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). В соответствии со статьей 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее довершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом. В соответствии с пунктом 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Учитывая, что Гражданский кодекс Российской Федерации не исключает возможность предъявления исков о признании недействительной ничтожной сделки, споры по таким требованиям подлежат разрешению судом в общем порядке по заявлению любого заинтересованного лица. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы (пункт 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»). Пунктом 2 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации запрещено предоставление в собственность земельных участков, в соответствии с основным видом разрешенного использования которых предусмотрено строительство зданий, сооружений. Согласно ч. 1 ст. 181 Гражданского кодекса Российской Федерации срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной (пункт 3 статьи 166) составляет три года. Течение срока исковой давности по указанным требованиям начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, а в случае предъявления иска лицом, не являющимся стороной сделки, со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения. При этом срок исковой давности для лица, не являющегося стороной сделки, во всяком случае, не может превышать десять лет со дня начала исполнения сделки. В силу Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Применительно к рассматриваемому спору прокурор \ предъявляет иск в интересах муниципального образования Вачский муниципальный округ \, поскольку администрация Вачского муниципального округа неправомерно распорядилась земельным участком от имени муниципального образования.
В ходе рассмотрения дела к его участию в качестве третьих лиц не заявляющих самостоятельные требований были привлечены Администрация Вачского МО \, Управление Росреестра в \, К.
В судебном заседании процессуальный истец зам. прокурора \ ФИО1 уточнила исковые требования, просит признать недействительным (ничтожным) заключенный \ между Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Вачского муниципального округа и ФИО2 договор \ купли-продажи земельного участка площадью 278 кв. м, с кадастровым номером \, расположенного по адресу: \, Вачский муниципальный округ, рабочий \, с видом разрешенного использования «склады».
Представитель ответчика КУМИ Администрации Вачского муниципального округа \ Ч., в судебном заседании с уточненными исковыми требованиями согласился.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требований, Администрации Вачского МО \ Х., в судебном заседании с уточненными исковыми требованиями согласился.
Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом,.
Третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования, К. в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом. В заявлении просит рассмотреть дело в ее отсутствие.
Закон создает равные условия для лиц, обладающих правом обращения в суд за судебной защитой, обязав суд извещать их о времени и месте рассмотрения дела, направлять судебные извещения согласно ст. ст. 113, 114 ГПК РФ.
В соответствии с ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или если суд признает причины их неявки неуважительными, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
В силу ст.2 Гражданского процессуального кодекса РФ задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан.
По смыслу 14 Международного Пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Поэтому лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства.
Учитывая задачи гражданского судопроизводства, принцип правовой определенности, распространение общего правила, закрепленного в ч. 3 ст. 167 ГПК РФ об отложении судебного заседания в случаях неявки в судебное заседание кого-либо из лиц, участвующих в деле при отсутствии сведений о причинах их неявки не соответствовало бы конституционным целям гражданского судопроизводства, что в свою очередь не позволит рассматривать судебную процедуру в качестве эффективного средства правовой защиты.
Таким образом, неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве и иных процессуальных прав, поэтому не может быть препятствием для рассмотрения судом дела по существу.
При указанных обстоятельствах суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Суд, выслушав процессуального истца зам прокурора \ ФИО1, представителя КУМИ Администрации Вачского муниципального округа \ Ч., представителя третьего лица не заявляющего самостоятельные требований Администрации Вачского МО \ Х., проверив материалы дела, установив юридически значимые для разрешения спора обстоятельства, исследовав и оценив в совокупности доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся по делу доказательств в соответствии со ст. ст. 67,71 ГПК РФ, установив обстоятельства, имеющие значение для дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.
Судом установлено, что в газете Вачская газета \(11289) от \, на официальном сайте https://torgi.gov.ruв информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»\ размещены извещения и документация о проведении торгов в форме открытого аукциона по продаже земельного участка площадью 278 кв.м, с кадастровым номером \, расположенного по адресу: \, Вачский муниципальный округ, рабочий \, с видом разрешенного использования «склады» (далее - спорный земельный участок).
Согласно протоколу \ от \ рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе по продаже земельного участка торги по лоту \ признаны несостоявшимися, в связи с поступлением единственной заявки от ФИО2.
\ между Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Вачского муниципального района \(далее – Продавец)и ФИО2(далее – Покупатель) заключен договор купли-продажи земельного участка\(далее –Договор), площадью 278 кв. м, с кадастровым номером \ расположенного по адресу: \, Вачский муниципальный округ, рабочий \, с видом разрешенного использования «склады». Цена договора определена в размере 59820,04 рублей. Право собственности ФИО2 зарегистрировано в установленном законом порядке \, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от \.
Суд считает, что Договор заключен с нарушением требований действующего законодательства и подлежит признанию недействительным по следующим основаниям.
Статьей 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании, в частности, договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.
По общему правилу, предусмотренному пунктом 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3 ЗК РФ.
В соответствии с пунктом 2 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в соответствии с основным видом разрешенного использования которых предусмотрено строительство зданий, сооружений, не допускается, за исключением случаев, указанных в пункте 2 статьи 39.3 настоящего Кодекса, а также случаев проведения аукционов по продаже таких земельных участков в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.
Из положений пункта 7 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что в случае, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка предусматривается строительство зданий, сооружений, предоставление такого земельного участка осуществляется путем проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, за исключением случаев проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.
В статье 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации изложены особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.
Видом разрешенного использования спорного земельного участка является «склады».
В свою очередь из классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412, следует, что такой вид разрешенного использования как «склад» (код 6.9), предполагает размещение сооружений, имеющих назначение по временному хранению, распределению и перевалке грузов (за исключением хранения стратегических запасов), не являющихся частями производственных комплексов, на которых был создан груз: промышленные базы, склады, погрузочные терминалы и доки, нефтехранилища и нефтеналивные станции, газовые хранилища и обслуживающие их газоконденсатные и газоперекачивающие станции, элеваторы и продовольственные склады, за исключением железнодорожных перевалочных складов.
Согласно ГОСТ Р 51303-2023. Национальный стандарт Российской Федерации. Торговля. Термины и определения, утвержденного приказом Росстандарта от 30.06.2023 № 469-ст, склад - специальные здания, строения, сооружения, помещения, открытые площадки или их части, обустроенные для целей хранения товаров и выполнения складских операций.
Таким образом, на земельном участке с видом разрешенного использования «склад» предусматривается строительство зданий, сооружений, помещений.
На момент заключения договора купли-продажи на спорном земельном участке отсутствовали какие-либо здания и сооружения, объекты недвижимости не были поставлены на государственный кадастровый учет и сведения о них отсутствуют в ЕГРН и ЕГРП.
Поскольку в качестве разрешенного использования земельного участка указаны склады, при заключении договора купли-продажи был нарушен явно выраженный запрет, установленный Земельным кодексом Российской Федерации, поэтому Договор является ничтожной сделкой.
Пунктом 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).
В соответствии со статьей 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее довершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.
В соответствии с пунктом 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
Учитывая, что Гражданский кодекс Российской Федерации не исключает возможность предъявления исков о признании недействительной ничтожной сделки, споры по таким требованиям подлежат разрешению судом в общем порядке по заявлению любого заинтересованного лица.
Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы (пункт 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).
Пунктом 2 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации запрещено предоставление в собственность земельных участков, в соответствии с основным видом разрешенного использования которых предусмотрено строительство зданий, сооружений.
Согласно ч. 1 ст. 181 Гражданского кодекса Российской Федерации срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной (пункт 3 статьи 166) составляет три года. Течение срока исковой давности по указанным требованиям начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, а в случае предъявления иска лицом, не являющимся стороной сделки, со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения. При этом срок исковой давности для лица, не являющегося стороной сделки, во всяком случае, не может превышать десять лет со дня начала исполнения сделки.
В этой связи, исходя из установленных по делу обстоятельств и приведенных норм права, суд считает уточненные исковые требования подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил :
Исковые требования \ в интересах муниципального образования Вачский муниципальный округ \ в лице администрации Вачского муниципального округа \ к КУМИ администрации Вачского муниципального округа \, ФИО2 о признании недействительным(ничтожным) договора купли-продажи земельного участка, удовлетворить.
Признать недействительным (ничтожным) заключенный \ между Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Вачского муниципального округа и ФИО2 договор \ купли-продажи земельного участка площадью 278 кв. м, с кадастровым номером \, расположенного по адресу: \, Вачский муниципальный округ, рабочий \, с видом разрешенного использования «склады».
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Вачский межрайонный суд \ в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Маркина Е.А.