Дело № 12-213/2023

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

06 сентября 2023 года г. Серпухов Московской области

Судья Серпуховского городского суда Московской области Зыбина Н.В.,

при секретаре судебного заседания Буздаловой М.В.,

без участия лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление № 07-22-19з/2022 от 14.03.2022, вынесенное заместителем начальника Ступинского межрайонного отдела Управления Россельхознадзора по г.Москва, Московской и Тульской областям ФИО2, в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>, гражданки Российской Федерации, зарегистрированной и проживающей по <адрес> индивидуального предпринимателя, привлекаемой к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № 07-22-19з/2022 от 14.03.2022, вынесенным заместителем начальника Ступинского межрайонного отдела Управления Россельхознадзора по г.Москва, Московской и Тульской областям ФИО2, ФИО1 была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а именно в том, что 08.10.2021 в 12 час. 00 мин. при проведении внеплановой выездной проверки, на основании распоряжения и.о.председателя Комитета по управлению имуществом администрации г.о.Серпухов Московской области № 128р-426 от 16.08.20021, на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 50:32:0070118:44, общей площадью 1,5 га, расположенном по адресу: Московская область, Серпуховский район, в районе д.Тульчино, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, правообладателем которого является ФИО1, установлен факт не выполнения установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среды, земельный участок зарастает сорной и травянистой растительностью, а также зарастает древесно-кустарниковой растительностью; признаков использования земельного участка в сельскохозяйственном производстве – механической или ручной обработки почвы, сенокошения, выпаса скота, следы прогона, жизнедеятельности животных не наблюдается. Собственником земельного участка не проводятся обязательные мероприятия по борьбе с сорной, древесной и кустарниковой растительностью; сорная растительность, произрастающая на земельном участке, является не только источником распространения большого количества семян сорных растений и очагом распространения вредителей и болезней сельскохозяйственных культур, но и может повлечь возникновение пожаров, представляющих собой угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде. Зарастание сельхозугодий сорной растительностью свидетельствует о нарушении порядка пользования землями. Таким образом, ФИО1 не проводила в целях охраны земель мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания их сорной растительностью, не соблюдала нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с постановлением ФИО1 назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

ФИО1 обжалует вышеуказанное постановление от 14.03.2022, просит его отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить. Свои требования мотивирует тем, что должностное лицо вынесло обжалуемое постановление незаконно, поскольку она не была надлежащим образом извещена о рассмотрении дела об административном правонарушении; по адресу, по которому направлялись извещения, а именно: Московская область, г.о.Щелково, <...>, она с 10.12.2015 не зарегистрирована и не проживает, также она не была надлежащим образом извещена о составлении в отношении нее протокола об административном правонарушении, который также должностным лицом составлен в ее отсутствие, что повлекло нарушение ее права на защиту.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 в судебное заседание не явилась, будучи надлежащим образом извещенной о дате, месте и времени рассмотрения жалобы, представила заявление с просьбой рассмотрения жалобы в ее отсутствие, в котором также указала, что жалобу поддерживает в полном объеме и просит удовлетворить. При таких обстоятельствах, судья считает возможным рассмотреть настоящую жалобу в отсутствие ФИО1

Изучив доводы жалобы, исследовав представленные письменные доказательства в полном объеме, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом, судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений ч.1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Частью 2 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по нему. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 названного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Из материалов дела усматривается, что 14.03.2023 дело об административном правонарушении по ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях рассмотрено без участия ФИО1 заместителем начальника Ступинского межрайонного отдела Управления Россельхознадзора по г.Москва, Московской и Тульской областям ФИО2 и вынесено постановление № 07-22-19з/2022, при этом ФИО1 извещалась о дате, месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении по адресу, указанному в протоколе об административном правонарушении, а именно: <...>.

Однако, постановление № 07-22-19з/2022 от 14.03.2023 нельзя признать законным, поскольку в материалах дела отсутствуют объективные сведения о том, что ФИО1 была надлежаще извещена о дате, времени и месте рассмотрения в отношении нее дела об административном правонарушении, поскольку, согласно приобщенного к поданной жалобе копии паспорта следует, что ФИО1 снята с регистрационного учета 10.12.2015 по адресу: Московская область, Щелковский район, д.Каблуково, д.20-1, и зарегистрирована по <адрес>, по которому ФИО1 должностным лицом извещений о необходимости явки для рассмотрения дела об административном правонарушении не отправлялось.

При отсутствии надлежащего извещения ФИО1 о месте, дате и времени рассмотрения в отношении нее дела об административном правонарушении, заместителем начальника Ступинского межрайонного отдела Управления Россельхознадзора по г.Москва, Московской и Тульской областям ФИО2 вынесено обжалуемое постановление, при этом необходимые условия для реализации права лица, привлекаемого к административной ответственности, на защиту не обеспечены. Указанное обстоятельство является существенным процессуальным нарушением и влечет отмену вынесенного постановления.

Как усматривается из материалов дела, событие правонарушения вменяемого в вину ФИО1 имело место 08.10.2021, следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по настоящему делу истек 08.10.2022.

При указанных обстоятельствах постановление № 07-22-19з/2022 от 14.03.2022, вынесенное заместителем начальника Ступинского межрайонного отдела Управления Россельхознадзора по г.Москва, Московской и Тульской областям ФИО2, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, подлежит отмене, а производство по делу - прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности, на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Принимая во внимание, что срок давности привлечения к административной ответственности за данное правонарушение истек, вопрос о виновности либо невиновности лица в совершении административного правонарушения обсуждению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление № 07-22-19з/2022 от 14.03.2022, вынесенное заместителем начальника Ступинского межрайонного отдела Управления Россельхознадзора по г.Москва, Московской и Тульской областям ФИО2, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 – отменить; производство по делу об административном правонарушении прекратить, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

На решение может быть подана жалоба в Московский областной суд через Серпуховский городской суд Московской области в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья: Н.В.Зыбина