27RS0015-01-2025-000892-74 № 2а-724/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 июля 2025 года п. Ванино

Ванинский районный суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Романько А.М.

при секретаре Ярош А.А.

с участием представителя административного истца Ванинского транспортного прокурора Метелкина А.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Ванинского транспортного прокурора к ФГБУ «Администрация морских портов Охотского моря и Татарского пролива» о признании незаконным бездействия и обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Ванинский транспортный прокурор обратился в Ванинский районный суд с административным иском к ФГБУ «Администрация морских портов Охотского моря и Татарского пролива» о признании незаконным бездействия и обязании совершить определенные действия по тем основаниям, что Ванинской транспортной прокуратурой проведен анализ соблюдения трудовых прав работников предприятий и учреждений сферы транспорта, соблюдения установленных требований к их квалификации, в ходе которого, установлено, что ведущимспециалистом группы государственной регистрации судов и оформления УЛМ филиала в морском порту Магадан ФИО1, в нарушение п.16 Приказа Минтранса России от 28.09.2022 № 393, дополнительное профессиональное образование не получено. 27.04.2024г. Ванинским транспортным прокурором руководителю ФГБУ «Администрация морских портов Охотского моря и Татарского пролива» по указанным обстоятельствам внесено представление. Однако до настоящего времени нарушения не устранены. Дополнительное профессиональное образование работником не получено. Осуществление надлежащего государственного контроля уполномоченными квалифицированными лицами является интересом Российской Федерации. Проведение государственного портового контроля лицами, не соответствующими квалификационным требованиям, угрожает нарушению прав государства, создает условия для некачественного его проведения, что может повлечь катастрофы на море, загрязнение территориальных вод Российской Федерации.

Просил: признать незаконным бездействие ФГБУ «Администрация морских портов Охотского моря и Татарского пролива», выразившееся в длительном непринятии мер по проведению дополнительного профессионального образования по программе повышения квалификации ведущего специалиста группы государственной регистрации судов и оформления УЛМ филиала в морском порту Магадан ФИО1; обязать ФГБУ «Администрация морских портов Охотского моря и Татарского пролива» в течении 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести дополнительное профессиональное образование по программе повышения квалификации ведущего специалиста группы государственной регистрации судов и оформления УЛМ филиала в морском порту Магадан ФИО1

Представитель административного истца Ванинский транспортный прокурор Метелкин А.Ю. в судебном заседании заявленные требования поддержал, просил административный иск удовлетворить в полном объеме по основаниям, в нем изложенным, пояснил, что предоставленный ответчиком сертификат о том, что ФИО1 прошла курс обучения в компании ГазИнТех в качестве оператора программно-технического комплекса пункта оформления, выдачи и контроля удостоверений личности моряка, не подтверждает проведение ФИО1 дополнительного профессионального образования по программе повышения квалификации, поскольку сертификат изготовлен на бланке, не являющемуся защищенной полиграфической продукцией, отсутствуют сведения об организации-изготовители защищенной полиграфической продукции. Отсутствует и срок освоения программы и период обучения. Более того, сертификат не удостоверяет получение ФИО1 дополнительного профессионального образования, а лишь констатирует прохождение обучения в компании ГазИнТех. ООО «ГазИнТех» не имеет лицензии на осуществление образовательной деятельности. Прохождение обучения в указанной организации не может быть признано дополнительным профессиональным образованием по программе повышения квалификации

Представитель административного ответчика ФГБУ «Администрация морских портов Охотского моря и Татарского пролива», будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени рассмотрения дела, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Согласно ч. 7 ст. 96 КАС РФ, информация о времени и месте рассмотрения настоящего административного дела была заблаговременно размещена на официальном сайте Ванинского районного суда (vaninsky.hbr.sudrf.ru) (раздел судебное делопроизводство).

Суд, руководствуясь ст. 226 ч.6 КАС РФ, находит возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, явка обязательной судом в отношении данных лиц – не признавалась.

Выслушав пояснения административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно статье 218 (часть 1) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно ст. 21 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) работник имеет право на подготовку и дополнительное профессиональное образование в порядке, установленном настоящим Кодексом, иными федеральными законами.

Согласно ст. 22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров;

Исходя из положений ст. 196 ТК РФ в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.

В соответствии со ст.ст. 74, 76 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации, ст. 11 Федерального закона от 08.11.2007 № 261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений вотдельные законодательные акты Российской Федерации», Положения о капитане морского порта, утвержденного приказом Минтранса России от 09.11.2022 №447, капитан морского порта осуществляет административно-властные полномочия в морском порту по контролю за соблюдением законодательства Российской Федерации и международных договоров Российской Федерации в области торгового мореплавания, обеспечивает безопасность плавания и стоянки судов в акватории морского порта.

В соответствии с ч. 7 ст. 10 Федерального закона от 08.11.2007 № 261- ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», федеральный орган исполнительной власти в области транспорта устанавливает требования к должностным лицам служб капитана морского порта.

Приказом Минтранса России от 28.09.2022 № 393 утверждены Требования к должностным лицам службы капитана морского порта, в том числе к знаниям и навыкам, профессиональному обучению, дополнительному профессиональному образованию, порядку назначения на должность.

Как следует из п. 16 Требований должностное лицо службы капитана морского порта, деятельность которого не связана с осуществлением функций государственного портового контроля судов, должно получать дополнительное профессиональное образование по программе повышения квалификации не реже одного раза в 5 лет.

В судебном заседании установлено, что Ванинской транспортной прокуратурой в ходе осуществления надзорной деятельности выявлены нарушения трудовых прав работников предприятий и учреждений сферы транспорта, соблюдения установленных требований к их квалификации, со стороны ФГБУ «Администрация морских портов Охотского моря и Татарского пролива».

Разделом 3 Должностной инструкции ведущего специалиста группы государственной регистрации судов и оформления удостоверений личности моряка филиала ФГБУ «Администрация морских портов Охотского моря и Татарского пролива» в морском порту Магадан установлены должностные обязанности, в соответствии с которыми, на ФИО1 (дата назначения на должность 01.10.2017г.), в том числе, возложены следующие обязанности: консультировать заявителей, в том числе в телефонном режимео порядке подачи документов на оформление мореходных книжек и удостоверений личности моряка; прием и обработка заявлений в рамках ЕПГУ и ТОР КНД, включая проведение опроса по результатам оказания услуги; принимать документы для оформления удостоверения личности моряка и мореходных книжек; принимать анкеты-заявления и другие, необходимые, документа на получение удостоверения личности моряка и мореходных книжек в соответствии с действующим регламентом; направлять анкеты- заявления на согласование в органы ФСБ, вести учет согласования на выдачу удостоверений личности моряка; оформлять (изготавливать), осуществлять выдачу и контроль оформленных удостоверений личности моряка и мореходных книжек; ведение электронной регистрации и регистрация на бумажных носителях выдачи удостоверения личности моряка и мореходных книжек; осуществлять государственную регистрацию морских судов в соответствии с требованиями международных договоров Российской Федерации, законодательства Российской Федерации, действующих правил, приказов, распоряжений И инструкций Правительства Российской Федерации, Министерства транспорта Российской Федерации, Росморречфлота, капитана морского порта Магадан; вести государственный судовой реестр на электронном и на бумажном носителях, бербоут-чартерный реестр, реестр строящихся судов, оформлять выписки из государственного судового реестра; принимать и проверять документы в соответствии с требованием действующего законодательства Российской Федерации, составлять заключение по результатам проверки поступивших документов; готовить документы по государственной регистрации судов в сроки, установленные законодательством Российской Федерации; осуществлять регистрацию прав собственности на суда и строящиеся суда, ипотеки судна или строящегося судна и иных прав на них, выдавать соответствующие документы (свидетельства); осуществлять формирование и ведение судовых дел, выдавать в установленном порядке судовые документы; направлять информацию о зарегистрированных судах и о внесении изменений в реестры судов РФ в информационную систему регистрации судов и прав на них; осуществлять контроль за оплатой государственной пошлины за юридически значимые действия согласно нормам налогового законодательства; и и.д.

Вместе с тем, ведущим специалистом группы государственной регистрации судов и оформления удостоверений личности моряка филиала ФГБУ «Администрация морских портов Охотского моря и Татарского пролива» в морском порту Магадан ФИО1, в нарушение пункта 16 Требований – дополнительное профессиональное образование по программе повышения квалификации в установленный срок (не реже одного раза в 5 лет), не получено, представленный стороной ответчика Сертификат на имя ФИО1, от 09.07.2025 г. №0000361 о прохождении курса обучения в компании ООО «ГазИнТех» в качестве оператора программно-технического комплекса пункта оформления, выдачи и контроля удостоверений личности моряка, об обратном не свидетельствует.

Согласно ч. 2 ст. 76 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» дополнительное профессиональное образование осуществляется посредством реализации дополнительных профессиональных программ (программ повышения квалификации и программ профессиональной переподготовки).

Согласно ч. 15 ст. 76 Закона об образовании лицам, успешно освоившим соответствующую дополнительную профессиональную программу и прошедшим итоговую аттестацию, выдаются удостоверение о повышении квалификации и (или) диплом о профессиональной переподготовке.

Пунктом 19 приказа Минобрнауки России от 1 июля 2013 г. № 499 «Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам» определено, что документ о квалификации выдается на бланке, являющимся защищенным от подделок полиграфической продукцией.

Сведения о предприятиях-изготовителях защищенной полиграфической продукции находятся на сайте ФНС России по электронному адресу: www.nalog.ru.

Минобрнауки Российской Федерации разработаны и направлены Методические рекомендации по разработке, порядку выдачи и учету документов о квалификации в сфере дополнительного профессионального образования (письмо Минобрнауки России от 12.03.2015 № АК-610/06).

В соответствии с разделом 2 Методических рекомендаций в документе о повышении квалификации указываются в числе прочего срок освоения программы, период обучения.

В силу ч. 1 ст. 91 Закона об образовании образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки, научным специальностям (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования.

В соответствующую запись в реестре лицензий на осуществление образовательной деятельности по каждому лицензиату включаются сведения о видах образования, об уровнях образования (в отношении профессионального образования также сведения о профессиях, специальностях, направленияхподготовки, научных специальностях и присваиваемой по соответствующим профессиям, специальностям и направлениям подготовки квалификации), о подвидах дополнительного образования, а также об адресах мест осуществления образовательной деятельности, за исключением мест осуществленияобразовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам, основным программам профессионального обучения, мест осуществления образовательной деятельности при использовании сетевой формы реализации образовательных программ, мест осуществления образовательной деятельности в строениях, сооружениях при осуществлении образовательной деятельности по образовательным программам дошкольного и начального общего образования для обучающихся, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, ведущим кочевой и (или) полукочевой образ жизни, в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности, мест проведения практики, практической подготовки обучающихся, государственной итоговой аттестации, и иные сведения, предусмотренные нормативными правовыми актами Российской Федерации. Сведения по каждому филиалу организации, осуществляющей образовательную деятельность, также включаются в соответствующую запись в реестре лицензий на осуществление образовательной деятельности с указанием наименования и места нахождения такого.

Как следует из выписки из ЕГРЮЛ, ООО «ГазИнТех» (ИНН <***>, ОГРН <***>) не имеет лицензии на осуществление образовательной деятельности. Кроме того, представленный суду сертификат изготовлен на бланке, не являющемуся защищенной полиграфической продукцией, отсутствуют сведения об организации-изготовители защищенной полиграфической продукции, отсутствует и срок освоения программы и период обучения.

Таким образом, представленный сертификат не удостоверяет получение ФИО1 дополнительного профессионального образования, а лишь констатирует прохождение обучения в компании ГазИнТех.

27.04.2024г. Ванинским транспортным прокурором руководителю ФГБУ «Администрация морских портов Охотского моря и Татарского пролива» по указанным обстоятельствам внесено представление. Однако до настоящего времени нарушения не устранены. Дополнительное профессиональное образование работником не получено.

В соответствии с ч. 1 ст. 79 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации государственный портовый контроль за судами, находящимися в морском порту, за судами, выходящими в море, и ведение централизованного учета такого контроля осуществляются капитаном морского порта в целях проверки наличия судовых документов, соответствия основных характеристик судов судовым документам и выполнения требований, касающихся безопасности мореплавания и защиты морской среды от загрязнения с судов, в том числе документов, удостоверяющих наличие предусмотренного международными договорами Российской Федерации, законодательством Российской Федерации страхования или иного финансового обеспечения гражданской ответственности за ущерб от загрязнения либо другой причиненный судном ущерб, а также проверки соблюдения требований в области трудовых отношений в морском судоходстве.

При таких обстоятельствах, учитывая, что бездействие ФГБУ «Администрация морских портов Охотского моря и Татарского пролива», выразившиеся в непринятии мер по обеспечению надлежащего государственного портового контроля уполномоченными квалифицированными лицами, создает условия для некачественного его проведения, что влечет нарушение прав Российской Федерации и неопределенного круга лиц, а также создает опасность для их жизни и здоровья, поскольку может повлечь катастрофы на море, загрязнение территориальных вод Российской Федерации, в связи с чем, суд находит требования административного истца о признании незаконным бездействия, подлежащими удовлетворению.

Обсуждая вопрос о сроке устранения нарушений, суд полагает необходимым установить срок 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. При этом суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также интересы неопределенного круга лиц, на безопасную среду обитания

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административный иск Ванинского транспортного прокурора к ФГБУ «Администрация морских портов Охотского моря и Татарского пролива» о признании незаконным бездействия и обязании совершить определенные действия, удовлетворить.

Признать бездействие ФГБУ «Администрация морских портов Охотского моря и Татарского пролива», выразившееся в длительном непринятии мер по проведению дополнительного профессионального образования по программе повышения квалификации ведущему специалиста группы государственной регистрации судов и оформления удостоверений личности моряка филиала ФГБУ «Администрация морских портов Охотского моря и Татарского пролива» в морском порту Магадан ФИО1, незаконным.

Возложить на ФГБУ «Администрация морских портов Охотского моря и Татарского пролива» обязанность провести дополнительное профессиональное образование по программе повышения квалификации ведущему специалиста группы государственной регистрации судов и оформления удостоверений личности моряка филиала ФГБУ «Администрация морских портов Охотского моря и Татарского пролива» в морском порту Магадан ФИО1, в течении 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Административному ответчику сообщить об исполнении решения в Ванинский районный суд и административному истцу в месячный срок по истечении срока его исполнения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, в Хабаровский краевой суд через Ванинский районный суд Хабаровского края.

Судья

Ванинского районного суда Романько А.М.