Дело № 2а-АМ-87/2023
УИД № 14RS0015-02-2023-000052-24
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
с. Амга 26 апреля 2023 г.
Мегино - Кангаласский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе:
председательствующего судьи Соловьева А.В.,
при секретаре судебного заседания Софроновой А.С.,
с участием представителя административного истца - помощника прокурора Амгинского района Республики Саха (Якутия) ФИО1,
административного ответчика – представителя МО «Амгинский наслег» Амгинского улуса (района) РС (Я) ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Амгинского района РС (Я) ФИО3 в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Амгинский наслег» Амгинского улуса (района) Республики Саха (Якутия) о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Амгинского района РС (Я) ФИО3 в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации МО «Амгинский наслег» Амгинского улуса (района) РС (Я) о возложении обязанности создать маневренный жилищный фонд в течении одного года с момента вступления решения суда в законную силу.
В обосновании исковых требований указано, что прокуратурой Амгинского района проведена проверка соблюдения требований жилищного законодательства, в ходе которой установлено, что в МО «Амгинский наслег» маневренный жилищный фонд не создан, а по состоянию на 22.12.2022 г. количество аварийных многоквартирных домов, расположенных на территории МО «Амгинский наслег» составляет - 54. Прокуратурой района в целях устранения нарушений законов 22 декабря 2022 г. в адрес главы МО «Амгинский наслег» вносилось представление с требованием создать маневренный фонд на территории МО «Амгинский наслег», которое рассмотрено и согласно ответу на представление от 11.01.2023 г. меры по созданию маневренного фонда на территории не приняты из-за отсутствия финансирования. Отсутствие маневренного жилищного фонда на территории МО «Амгинский наслег» создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих на территории наслега и оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися в срочном предоставлении жилого помещения и свидетельствует о не надлежащем исполнении органом местного самоуправления полномочий по решению данных вопросов местного значения.
В судебном заседании помощник прокурора Амгинского района РС (Я) ФИО1 уточнила исковые требования и ссылаясь на изложенные в иске доводы просит признать незаконный бездействие администрации МО «Амгинский наслег» по созданию маневренного жилищного фонда и возложить обязанность создать маневренный жилищный фонд на территории с. Амга в срок до 01 сентября 2025 г.
Представитель административного ответчика ФИО2 уточненные исковые требования полностью признал.
Выслушав стороны и изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.
В силу части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.
Исходя из положений пункта 3 и пункта 6 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ от 6 октября 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
Согласно пункту 1, пункту 4 и пункту 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации, к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда, определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда и осуществление муниципального жилищного контроля.
Пунктом 3 части 2 статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что муниципальный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.
В соответствии с частью 3 статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации в зависимости от целей использования жилищный фонд подразделяется на: жилищный фонд социального использования, специализированный жилищный фонд, индивидуальный жилищный фонд, жилищный фонд коммерческого использования.
При этом, специализированный жилищный фонд - совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела IV ЖК РФ жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов.
Пунктом 3 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что к жилым помещениям специализированного жилищного относятся, в том числе жилые помещения маневренного фонда.
В силу статьи 95 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания: граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма; граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными; граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.
Таким образом, на основании вышеприведенных норм, на орган местного самоуправления, как на собственника муниципального жилья в поселении, возложена обязанность по созданию маневренного жилищного фонда в поселении.
Как следует из материалов дела, прокуратурой Амгинского района РС (Я) проведена проверка исполнения административным ответчиком жилищного законодательства, в ходе которой установлено отсутствие у административного ответчика маневренного жилищного фонда.
По результатам проверки в адрес административного ответчика 22 декабря 2022 г. внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.
Согласно письму главы МО «Амгинский наслег» РС (Я) от 11 января 2023 г. за исх. №15, для решения социальных задач и предоставления временного жилья различным категориям граждан администрация наслега выделила земельный участок по адресу: <...>, для строительства многоквартирного дома под маневренный жилищный фонд.
Вместе с тем, административным ответчиком доказательств о наличии либо о создании на территории МО «с.Амга» маневренного жилищного фонда, в том числе о предпринятых мерах по созданию маневренного жилищного фонда, в нарушении ч.11 ст. 226 суду не представлено
Факт отсутствия на территории МО «с.Амга» специализированного маневренного фонда подтвердил в судебном заседании представитель административного ответчика.
Отсутствие маневренного жилищного фонда на территории МО «с.Амга» создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих в этом сельском поселении и оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения по правилам, предусмотренным статьей 95 ЖК РФ.
Учитывая указанные обстоятельства и требования закона, суд приходит к выводу, что вопросы создания маневренного жилищного фонда, состоящего из конкретных жилых помещений, а также порядок предоставления жилых помещений этого фонда относятся к компетенции органа местного самоуправления и применительно к рассматриваемому административному спору - к компетенции административного ответчика.
Поскольку обязанность по созданию маневренного жилищного фонда законом не поставлена под условие реальной нуждаемости в конкретный период времени, а отсутствие надлежащего финансирования не освобождает административного ответчика от исполнения возложенной на нее обязанности по созданию маневренного жилищного фонда и не может служить основанием для отказа гражданам в реализации их прав, гарантированных Конституцией РФ и федеральным законом, оспариваемое бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по созданию маневренного жилищного фонда, является незаконным, в связи с чем, административное исковое заявление подлежат удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Амгинского района РС (Я) ФИО3 в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Амгинский наслег» Амгинского улуса (района) Республики Саха (Якутия) о признании незаконным бездействие по созданию маневренного жилищного фонда и возложении обязанности создать маневренный жилищный фонд на территории с. Амга в срок до 01 сентября 2025 г. – удовлетворить полностью.
Признать бездействие администрации муниципального образования «Амгинский наслег» Амгинского улуса (района) Республики Саха (Якутия), (ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 1400401001,), выразившееся в непринятии мер по созданию маневренного жилищного фонда – незаконным.
Обязать администрацию муниципального образования «Амгинский наслег» Амгинского улуса (района) Республики Саха (Якутия) (ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 1400401001), создать маневренный жилищный фонд в срок до 01 сентября 2025 г.
Настоящее решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья: п/п Соловьев А.В.
Копия верна:
Судья А.В. Соловьев
Решение в окончательной форме принято 26 апреля 2023 г.