Решение по делу № 2-3711/2023 от 05.12.2023

Копия

Дело № 2-3711/2023

39RS0004-01-2023-003531-71

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 декабря 2023 года г. Калининград

Московский районный суд г. Калининграда в составе:

председательствующего судьи Медведевой Е.Ю.,

при секретаре Ковтун Е.С.,

с участием представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Администрации городского округа «Город Калининград», исполняющему обязанности главы администрации городского округа «Город Калининград» ФИО3, исполняющему обязанности главы администрации городского округа «Город Калининград» ФИО4 о признании незаконными постановлений об отказе в предоставлении земельного участка в аренду, возложении обязанности по предоставлению в аренду земельного участка, опубликовании на официальном сайте и официальном печатном издании извещения о предоставлении земельного участка в аренду,

установил:

ФИО2 обратился в суд, с учетом уточнения исковых требований в соответствии со ст. 39 ГПК РФ, с иском, мотивируя свои требования тем, что он на официальном интернет-портале Администрации городского округа «Город Калининград» обнаружил список земельных участков, предназначенных для выставления их на аукцион на праве аренды. Среди участков был земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м, с разрешенным использованием «для строительства жилого дома (объекта индивидуального жилищного строительства)».

Он неоднократно обращался в администрацию с заявлением о предоставлении ему указанного участка, однако были получены отказы.

26.05.2023г. он обратился с заявлением о предоставлении указанного земельного участка ему в аренду в порядке ст. 39.18 Земельного кодекса РФ для индивидуального жилищного строительства, однако 31.05.2023г. администрацией округа в лице исполняющего обязанности главы администрации округа ФИО4 вынесено постановление № от 31.05.2023г. об отказе в предоставлении ему земельного участка в связи с его резервированием для муниципальных нужд.

С указанным отказом он не согласен в силу того, что постановление № было вынесено в связи с постановлением № от 07.10.2022г., которым для муниципальных нужд в целях размещения объектов местного значения транспортной и социальной инфраструктуры на три года были зарезервированы земельные участки, в том числе с кадастровым номером №, однако по представлению прокурора г. Калининграда постановление № было признано утратившим силу постановлением исполняющего обязанности главы администрации городского округа «Город Калининград» от 02.06.2023г. №.

Полагая, что оснований для отказа в предоставлении ему земельного участка не имелось, а, постановление № подписано лицом, не имеющим право подписывать такое постановление в соответствии с Уставом городского округа «Город Калининград», просит признать незаконным постановление администрации городского округа «Город Калининград» от 31.05.2023г. № об отказе в предоставлении ФИО2 земельного участка с кадастровым номером № по <адрес> в аренду для индивидуального жилищного строительства., возложить на администрацию городского округа «Город Калининград» обязанность опубликовать на официальном сайте и официальном печатном издании администрации округа извещение о предоставлении ФИО2 в соответствии со ст. 39.18 ЗК РФ в аренду для индивидуального жилищного строительства указанного выше земельного участка, возложить на администрацию округа обязанность предоставить в порядке ст. 39. 18 ЗК РФ ФИО2 в аренду для индивидуального жилищного строительства указанный выше земельный участок.

Также ФИО2 обратился в суд с иском, с учетом уточнения исковых требований, о признании незаконным постановления администрации городского округа «Город Калининград» № от 13.06.2023г., указывая, что 07.06.2023г. он обратился с заявлением о предоставлении указанного земельного участка ему в аренду в порядке ст. 39.18 Земельного кодекса РФ для индивидуального жилищного строительства, однако 13.06.2023г. администрацией округа в лице исполняющего обязанности главы администрации ФИО3 вынесено постановление № от 13.06.2023г. об отказе в предоставлении ему земельного участка в связи с его резервированием для муниципальных нужд.

С указанным отказом он не согласен и, приводя доводы, аналогичные изложенным выше, просит признать незаконным постановление администрации городского округа «Город Калининград» от 13.06.2023г. № об отказе ФИО2 в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № по <адрес> в аренду для индивидуального жилищного строительства, возложить на администрацию городского округа «Город Калининград» обязанность опубликовать на официальном сайте и официальном печатном издании администрации округа извещение о предоставлении ФИО2 в соответствии со ст. 39.18 ЗК РФ в аренду для индивидуального жилищного строительства указанного выше земельного участка, возложить на администрацию округа обязанность предоставить в порядке ст. 39. 18 ЗК РФ ФИО2 в аренду для индивидуального жилищного строительства указанный выше земельный участок.

Определением суда гражданское дело № 2-3711/2023 и гражданское дело № 2-3713/2023 объединены в одно производство с присвоением объединенному делу номера №2-3711/2023.

В судебное заседание истец ФИО2 не явился, извещен судом о времени и месте судебного заседания, в удовлетворении ходатайства об отложении судебного заседания по причине участия истца 06.12.2023г. в судебном заседании по его иску в <данные изъяты> судом отказано, об уважительных причинах неявки в судебное заседание 05.12.2023г. истец суд не уведомил.

Ответчики ФИО4, ФИО3 извещены судом о времени и месте судебного заседания, об отложении не ходатайствовали.

С учетом изложенного и положений ст. 167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Представитель ответчика Администрации городского округа «Город Калининград» по доверенности ФИО1 возражала против исков, пояснила, что на момент принятия постановлений № и № являлось действующим постановление №, которым земельный участок, испрашиваемый истцом, был зарезервирован для муниципальных нужд. В настоящее время этот участок также зарезервирован постановлением №, которое истцом было обжаловано, но в иске ему отказано. Полномочия на подписание у исполняющих обязанности главы администрации ФИО4 и ФИО3 были согласно положениям п. 11 ст. 45 Устава ГО «Город Калининград». Просила в иске отказать.

Заслушав пояснения представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, дав оценку представленным доказательствам, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями п. 3 ч. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Согласно ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В соответствии с пп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса;

Согласно п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, муниципального округа или городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 5 п. 3 п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ, ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в ст. 39.16 ЗК РФ.

В силу положений п. 7 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является зарезервированным для государственных или муниципальных нужд в случае, если заявитель обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, постоянное (бессрочное) пользование или с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, безвозмездное пользование на срок, превышающий срок действия решения о резервировании земельного участка, за исключением случая предоставления земельного участка для целей резервирования.

Согласно п.п. 13 п. 5 ст.27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности следующие земельные участки, расположенные в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд.

К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.(ст. 11 ЗК РФ).

Резервирование земель для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, а земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам и юридическим лицам, также в случаях, связанных с размещением объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, объектов обороны и безопасности, созданием особо охраняемых природных территорий, строительством водохранилищ и иных искусственных водных объектов, объектов инфраструктуры особой экономической зоны, предусмотренных планом обустройства и соответствующего материально-технического оснащения особой экономической зоны и прилегающей к ней территории. Резервирование земель может осуществляться также в отношении земельных участков, необходимых для целей недропользования. (ст. 70.1 ЗК РФ).

Порядок резервирования земель установлен Постановлением Правительства РФ от 22.07.2008г. №.

Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный в землях населенных пунктов по адресу: <адрес>, относится к категории земель для строительства жилого дома (объекта индивидуального жилищного строительства). Право собственности на указанный земельный участок зарегистрировано за муниципальным образованием «Городской округ «Город Калининград» 13 июля 2022 года

ФИО2 в 2022-2023г. неоднократно обращался в администрацию округа с заявлением о предоставлении ему указанного земельного участка в аренду, однако уведомлением от 27.07.2022г., уведомлением № от 06.10.2022г., постановлением № от 10.01.2023г., постановлением № от 15.03.2023г., оспариваемыми постановлениями № от 31.05.2023г. и № от 13.06.2023г по заявлениям истца от 26 мая 2023 года № и от 07 июня 2023 года № в предоставлении земельного участка по <адрес> с кадастровым номером № истцу отказано.

Как установлено судом, основанием для отказа в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № согласно постановлениям № от 10.01.2023г. и № от 15.03.2023г., также как и при принятии оспариваемых постановлений № и №, явилось резервирование земельного участка для муниципальных нужд в соответствии с постановлением главы администрации городского округа «Город Калининград» № от 07.10.2022г. «О резервировании земель и земельных участков в границах городского округа «Город Калининград» для муниципальных нужд в целях размещения объектов местного значения транспортной и социальной инфраструктур».

Решением <данные изъяты> от 11 ноября 2022 года по административному делу № отказ Комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» в предоставлении муниципальной услуги по предоставлению в аренду земельного участка, оформленный уведомлением № от 06 октября 2022 года, признан незаконным. На Комитет муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 от 12 сентября 2022 года. В остальной части требования оставлены без удовлетворения.

Апелляционным определением <данные изъяты> от 15 февраля 2023 года решение <данные изъяты> от 11 ноября 2022 года в части отказа в удовлетворении административных требований ФИО2 о признании незаконным уведомления Комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» от 27 июля 2022 года № об отказе в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, отменено, в этой части по делу принято новое решение, которым названные требования ФИО2 удовлетворены, указанное уведомление от 27 июля 2022 года признано незаконным. В остальной части решение суда оставлено без изменения.

Решением <данные изъяты> от 29.06.2023г. по делу № признан незаконным оформленный постановлением от 10.01.2023г. № главы администрации городского округа «Город Калининград» отказ ФИО2 в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № по <адрес>. При рассмотрении дела судом была дана правовая оценка постановлению № от 07.10.2022г. и оно признано незаконным в части включения в него земельного участка с кадастровым номером №, в том числе с учетом внесенного представления прокурором города Калининграда от 06.04.2023г., и сделан вывод о том, что, несмотря на признание постановления № от 07.10.2022г. утратившим силу с 20.06.2023г. в связи с изданием постановления № от 02.06.2023г., оно являлось действующим на дату обращения ФИО2 с заявлением о предоставлении ему земельного участка и, безусловно, влияло на реализацию им этого права.

Также решением Московского районного суда г. Калининграда от 21.09.2023г. по делу № по аналогичным основаниям признано незаконным постановление № от 15.03.2023г. об отказе ФИО2 в предоставлении участка в связи с резервированием участка в соответствии с постановлением № от 07.10.2022г.

Указанные решения суда вступили в законную силу, в соответствии со ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Как установлено судом, в ЕГРН не внесены сведения в отношении земельного участка с кадастровым номером № о принятом решении о резервировании земель для муниципальных нужд.

Проектом планировки территории с проектом межевания в его составе в границах <адрес>-пер. Ладушкина-<адрес>, утвержденный постановлением администрации городского округа «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ, размещение объектов местного значения транспортной и социальной инфраструктур не предусмотрено, что влечет незаконность постановления № от 07.10.2022г.

В силу положений абзаца 13 ст. 12 ГК РФ, при рассмотрении споров, связанных с защитой гражданских прав, суд не применяет противоречащий закону акт государственного органа или органа местного самоуправления.

Оценив доводы сторон, в совокупности с представленными доказательствами, учитывая вступившие в законную силу решения суда, суд приходит к выводу, что отказы истцу в предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, оформленные постановлениями № и №, в связи с резервированием участка для муниципальных нужд, нельзя признать законными и, вопреки доводам представителя администрации, само по себе действие в период принятия оспариваемых постановлений № и № постановления №, не влечет законности отказа.

Приведенные истцом доводы о незаконности постановлений по причине подписания их ненадлежащим лицом, суд находит несостоятельными, поскольку на основании распоряжения главы администрации ФИО5 от 15.05.2023г. №, в соответствии с п. 11 ст. 45 Устава городского округа «Город Калининград» исполнение обязанностей главы администрации городского округа «Город Калининград» на период с 29.05.2023г. по 04.06.2023г. возложено на первого заместителя городского округа «Город Калининград»-управляющего делами администрации городского округа «Город Калининград» ФИО4; на период с 05.06.2023г. по 18.06.2023г. на первого заместителя главы администрации, председателя комитета городского развития и цифровизации администрации городского округа «Город Калининград» ФИО3 Соответственно, оспариваемые постановления подписаны уполномоченным лицом.

При этом суд считает не подлежащими удовлетворению требования истца о возложении на Администрацию городского округа «Город Калининград» обязанности предоставить истцу спорный земельный участок в аренду в соответствии со ст. 39.18 Земельного кодекса РФ и опубликовать на официальном сайте и официальном печатном издании Администрации городского округа «Город Калининград» извещения о предоставлении указанного земельного участка в аренду ФИО2 в силу следующего.

В соответствии со статьей 10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

Исходя из данного конституционного принципа разделения властей суды, рассматривая гражданские дела и разрешая возникшие спорные правоотношения, не вправе вмешиваться в деятельность органов государственной власти, подменять их компетенцию, возлагать на них обязанность по принятию тех или иных решений, выполнять их функции.

Судебная власть не может подменять собой установленные административные процедуры для принятия решения органами местного самоуправления.

Учитывая, что принятие решения о предоставлении земельного участка, а также реализация порядка предоставления земельного участка в аренду в соответствии с нормами земельного законодательства отнесены к полномочиям органа местного самоуправления, суд полагает необходимым возложить на администрацию округа обязанность повторно рассмотреть заявления истца о предоставлении ему земельного участка с кадастровым номером № согласно заявлениям от 26 мая 2023 года № и от 07 июня 2023 года №

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО2, паспорт №, удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление Администрации городского округа «Город Калининград» № от 31 мая 2023года об отказе ФИО2 в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № по <адрес> в аренду для индивидуального жилищного строительства.

Признать незаконным постановление Администрации городского округа «Город Калининград» № от 13 июня 2023 года об отказе ФИО2 в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № по <адрес> в аренду для индивидуального жилищного строительства.

Обязать Администрацию городского округа «Город Калининград» повторно рассмотреть обращения ФИО2 от 26 мая 2023 года № и от 07 июня 2023 года № о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № по <адрес> в аренду для индивидуального жилищного строительства.

В остальной части исковые требования ФИО2, паспорт №, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Московский районный суд г. Калининграда в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 12 декабря 2023г.

<данные изъяты>

Судья

Е.Ю. Медведева

<данные изъяты>