Дело №2а-1451/2023
УИД 33RS0011-01-2023-001612-78
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Ковров 31 августа 2023 года
Ковровский городской суд Владимирской области в составе председательствующего судьи Никифорова К.С.,
при секретаре Симсон А.А.,
с участием административного истца ФИО1 посредством системы видеоконференцсвязи, его представителя адвоката Кобзева В.Д. по ордеру и доверенности,
представителей ФКУ ИК-6 УФСИН России по Владимирской области ФИО2, ФИО3 (также – представителя УФСИН России по Владимирской области) по доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Коврове административное исковое заявление ФИО1 о признании незаконными действий ФКУ ИК-6 УФСИН России по Владимирской области, выразившихся в запрете приостанавливать получение продукции «Стола-заказов», в демонстративном уничтожении заказанной продукции во время нахождения в штрафном изоляторе, за февраль, март, апрель 2023 года, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, предоставить ФИО1 возможность приостанавливать получение продукции «Стола-заказов» во время пребывания в ШИЗО и возврата ранее списанных с его счёта денежных средств, прекратить демонстративное уничтожение продукции,
установил:
ФИО1 обратился в Ковровский городской суд Владимирской области с административным исковым заявлением о признании незаконными действий ФКУ ИК-6 УФСИН России по Владимирской области, выразившихся в запрете приостанавливать получение продукции «Стола-заказов», в демонстративном уничтожении заказанной продукции во время нахождения в штрафном изоляторе, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.
В обоснование заявленных требований указано, что во время содержания ФИО1 в <данные изъяты> был изменён порядок заказов и выдачи продукции в «Столе-заказов». Так, ранее ФИО1, будучи водворённым в ШИЗО в августе и сентябре 2022 года, заказывая блюда в «Столе-заказов», не получал их, в связи с чем продукцию для него не готовили, а деньги возвращали на лицевой счёт. Однако в дальнейшем заказанную продукцию для ФИО1 стали готовить в обязательном порядке, когда последний содержался в ШИЗО, за продукцию ФИО1 приходилось расписываться, после чего данная продукция подвергалась уничтожению, как скоропортящаяся. Данные действия происходят демонстративно, что, по мнению административного истца, является издевательством и нарушением его прав и законных интересов.
Определением суда от 22.05.2023 к производству принято уточнённое административное исковое заявление, в котором административным истцом конкретизированы периоды оспариваемых действий (бездействия), а также способ восстановления нарушенных прав.
В судебном заседании ФИО1, участвующий посредством системы видеоконференцсвязи, его представитель адвокат Кобзев В.Д. поддержали заявленные требования в полном объёме. Пояснили суду, что сразу же после подачи административного иска в суд оспариваемые действия (бездействия) администрацией учреждения были прекращены. Обратили внимание суда на то, что, по мнению стороны административного истца, данные действия являются не чем иным, как издевательством администрации учреждения над ФИО1, местью за его позицию относительно руководства учреждения и происходящих в учреждении и в уголовно-исполнительной системе в целом событий.
Представители ФКУ ИК-6 УФСИН России по Владимирской области ФИО2, ФИО3, также представляющий УФСИН России по Владимирской области, по доверенности в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований. Подробно изложили позицию в письменных возражениях, представленных в материалы дела. Указали, что продукция, приготовленная в «Столе-заказов», была уничтожена ФИО1 собственноручно по объективным, как считает сторона административного ответчика, причинам, в связи с истечением срока её годности (хранения). Денежные средства за невостребованную продукцию «Стола-заказов» были возвращены ФИО1 на лицевой счёт, что подтверждается бухгалтерской документацией.
Заинтересованные лица Владимирская прокуратура по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, начальник ФКУ ИК-6 УФСИН России по Владимирской области ФИО4 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч.ч. 2, 4 ст. 10 УИК РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Права и обязанности осужденных определяются названным Кодексом исходя из порядка и условий отбывания конкретного вида наказания.
Согласно ч. 1 ст. 12 УИК РФ осужденные имеют право на получение информации о своих правах и обязанностях, о порядке и об условиях отбывания назначенного судом вида наказания.
В силу ч. 2 ст. 11 УИК РФ осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов.
Как следует из ч.ч. 1, 2.1 ст. 88 УИК РФ, осужденные к лишению свободы могут приобретать продукты питания и предметы первой необходимости по безналичному расчету за счет средств, заработанных в период отбывания наказания, а также за счет получаемых пенсий, социальных пособий и переводов денежных средств. Указанные средства зачисляются на лицевые счета осужденных.
Размер средств, разрешенных для расходования осужденными, помимо указанных в части второй настоящей статьи, устанавливается статьями 121, 123, 125, 131 и 133 названного Кодекса.
Частью 1 статьи 118 УИК РФ, пунктом «а» части 1 статьи 123 УИК РФ предусмотрено, что осужденным к лишению свободы, водворенным в штрафной изолятор, запрещаются свидания, телефонные разговоры, приобретение продуктов питания, получение посылок, передач и бандеролей.
Осужденные к лишению свободы, отбывающие наказание в обычных условиях в исправительных колониях строгого режима, проживают в общежитиях. Им разрешается ежемесячно расходовать на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости помимо средств, указанных в части второй статьи 88 названного Кодекса, иные средства, имеющиеся на их лицевых счетах, в размере семи тысяч восьмисот рублей.
Осужденные, отбывающие наказание в строгих условиях, проживают в запираемых помещениях. Им разрешается ежемесячно расходовать на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости помимо средств, указанных в части второй статьи 88 настоящего Кодекса, иные средства, имеющиеся на их лицевых счетах, в размере семи тысяч двухсот рублей (п. «а» ч. 3 ст. 123 УИК РФ).
Приказом Минюста России от 04.07.2022 № 110 утверждены Правила внутреннего распорядка в исправительных учреждениях (далее – ПВР).
В соответствии с п. 92 ПВР осужденные к лишению свободы по своему желанию могут за счет собственных средств через администрацию исправительного учреждения пользоваться дополнительными услугами, перечень которых определен в пункте 93 названных Правил.
К дополнительным услугам, оказываемым в исправительном учреждении по инициативе осужденных к лишению свободы, которые оплачиваются за счет их собственных средств, относятся приобретение товаров, производимых и реализуемых в исправительном учреждении (подп. 93.4 п. 93 ПВР).
В соответствии с п. 530 ПВР осужденным к лишению свободы, водворенным в ШИЗО, запрещаются свидания, телефонные разговоры, приобретение продуктов питания, получение посылок, передач и бандеролей.
Согласно п. 542 ПВР продукты питания осужденных к лишению свободы, водворенных в ДИЗО, ШИЗО, сдаются на склад и выдаются осужденным к лишению свободы после отбытия ими меры взыскания. Администрация исправительного учреждения принимает меры к их сохранности, однако если в силу естественных причин от длительного хранения продукты испортились, об этом составляется акт и они уничтожаются.
В силу п.п. 550, 551 ПВР продукты питания, принадлежащие осужденным к лишению свободы, переведенным в ПКТ, ЕПКТ и одиночные камеры, хранятся в специально отведенном месте и выдаются им младшим инспектором, осуществляющим надзор за осужденными к лишению свободы, переведенными в ПКТ, ЕПКТ или в одиночные камеры, по их просьбе на время приема пищи на основании заявления, составленного в течение предшествующего дня.
После приема пищи оставшиеся продукты питания уничтожаются при отсутствии возможности соблюдения специального режима хранения (в случае необходимости) или в связи с истечением срока годности продукта питания после вскрытия упаковки.
Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1, <данные изъяты> года рождения, с <дата> отбывает наказание в исправительной колонии строгого режима <данные изъяты>.
Приказом ФКУ ИК-6 УФСИН России по Владимирской области от 28.12.2022 № 453 установлен порядок документооборота участка «Стол-заказов» (далее – Порядок).
В соответствии с п. 2 Порядка начальники отрядов выдают бланки заявлений осуждённым до 5 числа текущего месяца для приобретения продукции производственного участка «Стол-заказов» на следующий месяц. В заявлении осуждённые указывают наименование и количество продукции «Стола-заказов», которую хотели бы приобрести, а также сумму денежных средств, необходимую для снятия с лицевого счёта осуждённого.
Из содержания справки от 16.08.2023, составленной <данные изъяты> МБА, ФИО1 в период с <дата> по <дата> содержался в камере <№> ШИЗО, в период с <дата> по <дата> – в камере <№> ПКТ, в период с <дата> по <дата>. Данные обстоятельства стороной административного истца не оспаривались, в том числе с учётом представленной в материалы дела копии камерной карточки, согласно которой ФИО1 водворён в камеру <№> ПКТ в 19 час. 15 мин. <дата>.
В материалах дела имеются копии актов об уничтожении продукции за <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, то есть в период нахождения ФИО1 в камере <№> ПКТ, в связи с чем уничтожение продукции осуществлялось безотносительно пребывания административного истца в штрафном изоляторе. При этом из содержания данных актов следует, что уничтожению подвергнута не только продукция «Стола-заказов», но и иная продукция, в частности, приобретённая ФИО1 в магазине при учреждении.
Причиной уничтожения продукции послужило истечение сроков её хранения (годности), что подтверждается выпиской из постановления главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22.05.2003 № 98 «О введении в действие Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.3.2.1324-03 (вместе с «СанПиН 2.3.2.1324-03. 2.3.2. Продовольственное сырье и пищевые продукты. Гигиенические требования к срокам годности и условиям хранения пищевых продуктов. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы»).
Таким образом, доводы стороны административного истца об уничтожении продукции «Стола-заказов» в штрафном изоляторе в период с <дата> по <дата> включительно не основаны на фактических обстоятельствах, установленных при рассмотрении дела, поскольку в данный период времени ФИО1 находился в помещении камерного типа, а не в штрафном изоляторе.
Вместе с тем, из материалов дела объективно следует, что в период с <дата> по <дата> ФИО1 содержался в камере <№> ШИЗО <данные изъяты>. За этот период времени имели место два акта уничтожения продукции, заказанной административным истцом посредством «Стола-заказов», а именно: 28.03.2023 и 04.04.2023.
Так, по акту за 28.03.2023 уничтожена следующая продукция:
- рис отварной (5 ед., ст. 1 ед.=65 руб.), 65 руб.*5 ед.=325 руб.
- гречка отварная (5 ед., ст. 1 ед.=69 руб.), 69 руб.*5 ед.=345 руб.
- картофель отварной (6 ед., ст. 1 ед.=40 руб.), 40 руб.*6 ед.=240 руб.
- морс «Облепиха» (1 ед., ст. 1 ед.=98 руб.), 98 руб.*1 ед.=98 руб.- морс «Брусника» (1 ед., ст. 1 ед.=128 руб.), 128 руб.*1 ед.=128 руб.
Общая сумма продукции, уничтоженной по акту за 28.03.2023, составила 1136 рублей.
Также по акту за 04.04.2023 уничтожена следующая продукция:
- рис отварной (4 ед., ст. 1 ед.=65 руб.), 65 руб.*4 ед.=260 руб.
- гречка отварная (4 ед., ст. 1 ед.=69 руб.), 69 руб.*4 ед.=276 руб.
- картофель отварной (4 ед., ст. 1 ед.=40 руб.), 40 руб.*4 ед.=160 руб.
- чай «Каркаде» (1 ед., ст. 1 ед.=83 руб.), 83 руб.*1 ед.=83 руб.
- морс «Брусника» (1 ед., ст. 1 ед.=128 руб.), 128 руб.*1 ед.=128 руб.
Общая сумма продукции, уничтоженной по акту за 04.04.2023, составила 907 рублей.
Всего по актам за 28.03.2023 и 04.04.2023 уничтожено продукции «Стола-заказов» на сумму 2043 рублей.
Данные обстоятельства подтверждаются справкой от 30.08.2023, составленной <данные изъяты> МБА, копиями актов от 06.02.2023, 07.02.2023, 09.02.2023, 14.03.2023, 28.03.2023, 04.04.2023, копиями заявлений ФИО1 о заказе продукции на февраль, март, апрель 2023 года, иными представленными в материалы дела доказательствами.
Также в вышеуказанной справке содержится указание на то, что по акту от 28.03.2023 уничтожена продукция, выданная ФИО1 в период с 02.03.2023 по 16.03.2023, по акту от 04.04.2023 – продукция, выданная ФИО1 в период с 16.03.2023 по 28.03.2023.
Допущенная в справке арифметическая ошибка в части указания суммы по акту за 28.03.2023 – 1181 руб. вместо 1136 руб., не влияет на правильность расчёта в целом, поскольку данный расчёт объективно подтверждён копиями первичной документации, в частности, бланка заказов на март 2023 года, заявлений ФИО1 за период от 01.03.2023 по 23.03.2023 о выдаче заказанной продукции.
Следует отметить, что в данных заявлениях, помимо продукции «Стола-заказов», числилась и иная продукция, в том числе приобретённая ФИО1 в магазине при учреждении.
Таким образом, действия должностных лиц исправительного учреждения по уничтожению продукции, дополнительно заказанной ФИО1 посредством «Стола-заказов», соответствовали положениям ПВР, поскольку уничтожению подвергалась ранее заказанная ФИО1 продукция, сроки хранения (годности) которой истекли, при этом администрацией учреждения принимались меры к сохранности данной продукции согласно п. 542 ПВР.
В материалах дела также имеется справка от 30.08.2023, подписанная <данные изъяты> ГАА, согласно которой изменений в приказ № 453 от 28.12.2022 в 2023 году не вносилось. Бланки заявлений выдаются осуждённым до 5 числа текущего месяца для приобретения продукции «Стола-заказов» на следующий месяц. В срок до 10 числа текущего месяца начальники отрядов передают оформленные заявления в бухгалтерию учреждения. В срок до 15 числа текущего месяца бухгалтерия учреждения передаёт отработанные заявления начальнику цеха № 1, который, в свою очередь, в срок до 20 числа текущего месяца составляет график выдачи заказанной продукции и ведомость потребности сырья и материалов, которая передаётся в отдел снабжения.
Отдел снабжения учреждения в срок до 1 числа следующего месяца производит приобретение сырья и материалов, необходимых для производства продукции «Стола-заказов».
Как указано в справке, данные правила документооборота в 2023 году не изменялись, при этом с апреля 2023 года в бланк заявления, в связи с часто возникающими вопросами у осуждённых, добавлена памятка о порядке документооборота «Стола-заказов» в соответствии с приказом от 28.12.2022 № 453 и требованиями ПВР.
Суд учитывает, что на должностных лиц ФСИН России, как государственных служащих, распространяются общие положения о презумпции добросовестности в деятельности государственных служащих.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 12 апреля 1995 года № 2-П, Конституция Российской Федерации презюмирует добросовестное выполнение органами государственной власти возлагаемых на них Конституцией и федеральными законами обязанностей и прямо закрепляет их самостоятельность в осуществлении своих функций и полномочий (статья 10).
Кроме этого, любая публичная политика или индивидуальная мера может иметь «скрытые планы», и презумпция добросовестности является опровержимой.
В то же время заявитель, утверждающий, что его права и свободы ограничены по ненадлежащим мотивам, должен убедительно доказать, что реальная цель властей расходилась с провозглашенной (или той, которая может быть разумно выведена из контекста). Одно лишь подозрение в том, что власти использовали свои полномочия для некой иной цели по отношению к тем, которые определены в Конвенции, не является достаточным для доказывания нарушения статьи 18 Конвенции.
С учетом приведенного правового подхода Конституционного Суда Российской Федерации, суд принимает во внимание, что в установленном нормативно-правовом регулировании действует общая презумпция добросовестности в поведении органов государственной власти и государственных служащих.
Поскольку государственные служащие лишены какого-либо скрытого умысла в правоотношениях, участником которых являются, следовательно, лишены целесообразности умышленные и целенаправленные ограничения прав граждан.
Преодоление действия данной презумпции в каждом конкретном случае не исключено, но допустимо только при представлении веских и убедительных доказательств тому, что действия органа государственной власти (должностного лица) расходится с понимаемым добросовестным поведением.
Применительно к описываемым ФИО1 событиям о ненадлежащем, унижающем его честь и достоинство обращении с ним сотрудниками ФКУ ИК-6 УФСИН России по Владимирской области, выразившемся, по мнению административного истца, в демонстративном уничтожении продукции «Стола-заказов», запрете приостанавливать её получение в период нахождения в ШИЗО, суд приходит к выводу, с учётом приведённой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, фактических обстоятельств дела, что доказательств, преодолевающих презумпцию добросовестности сотрудников ФСИН России, в материалах дела не имеется.
По требованиям административного истца о возврате ему денежных средств за уничтоженную продукцию судом установлено следующее.
В материалы дела представлены заверенные копии листов лицевого счёта ФИО1 № 95, из содержания которых следует, что:
- 31.01.2023 с лицевого счёта списаны денежные средства в сумме 7912 руб. в счёт оплаты «Стола заказов» на февраль 2023 года;
- 20.02.2023 списаны денежные средства в сумме 6532 руб. в счёт оплаты «Стола заказов» на март 2023 года;
- 15.03.2023 списаны денежные средства в сумме 12985 руб. в счёт оплаты «Стола заказов» на апрель 2023 года.
Суммы денежных средств, отражённые в лицевом счёте № 95, соответствуют суммам заказанной ФИО1 продукции «Стола-заказов» в бланках заказов на февраль, март и апрель 2023 года.
Из содержания как лицевого счёта № 95, так и вышеуказанных бланков заказов за март и апрель 2023 года, следует, что 29.03.2023 ФИО1 возвращены денежные средства в сумме 2608 руб. в счёт возмещения «Стола заказов»; 04.04.2023 возвращены денежные средства в сумме 12985 руб. в счёт возмещения «Стола заказов».
Данные суммы денежных средств возвращены на лицевой счёт ФИО1 за невостребованную продукцию производственного участка «Стол-заказов», которую административный истец в марте и апреле 2023 года не получал.
Доводы стороны административного истца о том, что ФИО1 в издевательской форме было объявлено о запрете приостанавливать получение продукции «Стола-заказов» в период нахождения в штрафном изоляторе и о невозможности возвращения денежных средств за заказанную, но уничтоженную по истечении сроков хранения (годности) продукцию, объективного подтверждения в ходе рассмотрения дела не нашли.
Напротив, представленными письменными доказательствами подтверждено, что заказанная продукция «Стола-заказов», а равно и другие, не относящиеся к ней продукты питания, подверглись уничтожению в соответствии с требованиями ПВР, а денежные средства за фактически неполученную продукцию возвращены на лицевой счёт административного истца, о чём свидетельствуют представленная бухгалтерская документация.
Кроме того, в заявлении ФИО1 от 23.03.2023 о выдаче заказанной продукции на 24.03.2023 стоит отметка «Водворён в ШИЗО 23.03.2023», в связи с чем названная продукция ему не выдавалась.
Доводы административного истца ФИО1 и его представителя адвоката Кобзева В.Д. о том, что администрация учреждения самовольно внесла изменения (дополнения) в бланки заказов, без изменения приказа от 28.12.2022 № 453, не могут быть приняты судом, в том числе с учётом разъяснений, изложенных в пункте 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21, согласно которым несоблюдение установленного порядка принятия решения, совершения оспариваемого действия может служить основанием для вывода об их незаконности, если допущенные нарушения являются существенными для административного истца (заявителя) и влияют на исход дела. Нарушения порядка, носящие формальный характер, по общему правилу, не могут служить основанием для признания оспоренных решений, действий незаконными.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
С учетом правовой позиции постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения КАС РФ», процессуальный порядок признания судом недействительным решения должностного лица предусмотрен главой 22 КАС РФ при наличии следующей совокупности: нарушением оспариваемых действий требований действующего законодательства и нарушением оспариваемым актом прав и свобод лица.
По настоящему делу такой совокупности судом не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 о признании незаконными действий ФКУ ИК-6 УФСИН России по Владимирской области, выразившихся в запрете приостанавливать получение продукции «Стола-заказов», в демонстративном уничтожении заказанной продукции во время нахождения в штрафном изоляторе, за февраль, март, апрель 2023 года, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, предоставить ФИО1 возможность приостанавливать получение продукции «Стола-заказов» во время пребывания в ШИЗО и возврата ранее списанных с его счёта денежных средств, прекратить демонстративное уничтожение продукции, оставить без удовлетворения.
На решение может быть подана апелляционная жалоба во Владимирский областной суд через Ковровский городской суд Владимирской области в течение одного месяца с даты изготовления его в окончательной форме.
Судья К.С. Никифоров
Решение в окончательной форме изготовлено 12 сентября 2023 года.