Решение по делу № 2-415/2023 от 15.05.2023

Дело № 2-415/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Онега 15 мая 2023 года

Онежский городской суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Кузнецова А.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лихачевой Е.В.,

с участием старшего помощника Онежского межрайонного прокурора Яковлевой В.А.

третьего лица МУП «Покровская РК» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Онежского межрайонного прокурора Федоровцева И.Д., поданному в защиту интересов неопределенного круга, к администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» о возложении обязанности организовать снос аварийного неиспользуемого муниципального имущества,

установил:

Онежский межрайонный прокурор Федоровцев И.Д. обратился в суд с иском, уточненным в судебном заседании на основании ст. 39 ГПК РФ, в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» о возложении обязанности в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу:

- организовать снос (демонтаж) аварийного неиспользуемого муниципального имущества - неэксплуатируемого здания водозаборной скважины, выполненной в виде деревянной бревенчатой постройки вокруг нее, и пристройки к ней (кадастровый номер объекта 29:13:110401:459), расположенного по адресу: <...>;

- организовать ограждение действующей водоразборной колонки, расположенной по адресу: <...> в соответствии с требованиями п. 3.2.1.1. СанПиН 2.1.4.1110-02.

В обоснование исковых требований указано, что Онежской межрайонной прокуратурой в ходе осуществления надзора за исполнением законодательства о муниципальной собственности и законодательства о жилищно-коммунальном хозяйстве выявлены нарушения закона в деятельности администрации МО «Онежский муниципальный район». В ходе проверки установлено, что в реестре муниципального имущества имеется водозаборная скважина (кадастровый номер объекта 29:13:110401:459), расположенная по адресу: <...> фактически представляющая собой неэксплуатируемое здание водонапорной башни с деревянной бревенчатой постройкой вокруг нее и пристройкой к ней, в которой размещено оборудование для водоснабжения населения - водоразборная колонка (далее - Объект). Объект находится в хозяйственном ведении МУП «Покровская ресурсоснабжающая компания». МУП «Покровская РК» эксплуатируется только пристройка, в которой расположена действующая водоразборная колонка, осуществляющая водоснабжение поселка, а основная неэксплуатируемая аварийная часть деревянной бревенчатой постройкой вокруг водонапорной башни предприятием не используется. Фактическое техническое состояние неэксплуатируемой части объекта аварийное, угрожающее обрушением, о чем должностным лицам администрации МО «Онежский муниципальный район» и МУП «Покровская РК» достоверно известно с августа 2020 г. Межрайонным прокурором с целью устранения выявленных нарушений законодательства и.о. главы МО «Онежский муниципальный район» 30.11.2021 внесено представление. До настоящего времени требования межрайонного прокурора не исполнены.

В судебном заседании старший помощник Онежского межрайонного прокурора Яковлева В.А. просила удовлетворить исковые требования.

Представитель ответчика – администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» в судебном заседании не участвовал, о времени и месте судебного заседания ответчик извещен надлежащим образом. В материалы дела представлен отзыв, согласно которому ответчик признает исковые требования и просит установить срок исполнения решения суда в течение двух лет по тем основаниям, что бюджет муниципального образования «Онежский муниципальный район» на протяжении последних лет является дотационным и планируется в условиях жесткой экономии бюджетных средств с максимальным размером дефицита бюджетов. Средства на осуществление работ по организации сноса (демонтажа) аварийного неиспользуемого муниципального имущества в бюджете МО «Онежский муниципальный район» на 2023 год не предусмотрены.

Представитель третьего лица муниципального унитарного предприятия «Покровская ресурсоснабжающая компания» муниципального образования «Онежский муниципальный район» ФИО1 в судебном заседании просил удовлетворить исковые требования.

На основании ч. 3 ст. 167 ГПК РФ по определению суда дело рассмотрено в отсутствие ответчика.

Заслушав представителей истца и третьего лица, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

В силу ч. 1 ст. 209 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Положениями с п. 3 ч. 1 и ч. 3 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон № 131-ФЗ) установлено, что к вопросам местного значения муниципального района относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Полномочия по организации в границах поселения водоснабжения населения на территории сельского поселения отнесено к вопросам местного значения муниципального района.

Полномочия всех сельских поселений Онежского района и одного городского поселения - МО «Онежское», предусмотренные п. 6 ч. 1 ст. 14 Закона № 131-ФЗ, переданы ответчику.

Согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закон № 35-ФЗ) основными принципами противодействия терроризму являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; приоритет мер предупреждения терроризма; соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

Постановлением Правительства РФ от 23.12.2016 № 1467 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения (далее - Требования).

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ).

Согласно абзацу второму статьи 11 указанного Федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения определены СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения", утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 года N 10 (далее - СанПиН 2.1.4.1110-02).Как следует из пунктов 1.4 и 1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02, зоны санитарной охраны (далее также - ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены. ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы соответственно их назначению устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

В соответствии с пунктом 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 территория первого пояса зоны санитарной охраны должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В судебном заседании установлено, подтверждается материалами дела и это не оспаривается сторонами, что в реестре муниципального имущества (реестровый номер 3-002508) имеется водозаборная скважина (кадастровый номер объекта 29:13:110401:459), расположенная по адресу: <...> фактически представляющая собой неэксплуатируемое здание водонапорной башни с деревянной бревенчатой постройкой вокруг нее и пристройкой к ней, в которой размещено оборудование для водоснабжения населения - водоразборная колонка (далее - Объект).

Объект находится в хозяйственном ведении МУП «Покровская РК», на основании постановления главы администрации МО «Онежский муниципальный район» от 31.05.2018 № 554, в соответствии с которым передан для осуществления деятельности по договору.

МУП «Покровская РК» эксплуатируется только пристройка, в которой расположена действующая водоразборная колонка, осуществляющая водоснабжение поселка, а основная неэксплуатируемая аварийная часть деревянной бревенчатой постройкой вокруг водонапорной башни предприятием не используется.

Фактическое техническое состояние неэксплуатируемой части объекта аварийное, которое угрожает обрушением.

Прокурором с целью устранения выявленных нарушений законодательства и.о. главы МО «Онежский муниципальный район» 30.11.2021 внесено представление. До настоящего времени требования межрайонного прокурора не исполнены.

Проанализировав приведенные выше нормы права, оценив установленные в судебном заседании обстоятельства и представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора являются законными, обоснованными, признаны ответчиком и подлежат удовлетворению.

Из установленного в судебном заседании усматривается и это признается ответчиком, что техническое состояние неэксплуатируемой части объекта аварийное и угрожает обрушением, до настоящего времени нарушения законодательства ответчиком не устранены.

Наличие аварийно-опасного объекта с учетом постоянного его разрушения на непосредственной территории действующей водоразборной колонки, являющейся объектом водоснабжения с круглосуточным режимом работы, предполагающим пребывание на нем людей из числа работников, ставит под угрозу не только обеспечение безопасной эксплуатации объектов водоснабжения поселка, но и нормальное функционирование системы водоснабжения поселка, а также представляет собой постоянную опасность для работников предприятия и жителей поселка, поскольку объект не огорожен, к нему возможен свободный доступ неограниченного круга лиц.

Указанное является нарушением пункта 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02, предусматривающего ограждение источника водоснабжения. Отсутствие ограждения объекта водоснабжения нарушает положения ст. 2 Федерального закона № 35-ФЗ и п. 26, 36 Требований, поскольку не препятствует неправомерному доступу на объект.

Непринятие, возложенных нормами действующего законодательства на органы местного самоуправления обязанностей по демонтажу находящегося в аварийном состоянии муниципального имущества и ограждения действующей водоразборной колонки, осуществляющей водоснабжение поселка, влечет угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц - жителей пос. Унежма Онежского района. В данном случае круг лиц определить не представляется возможным, поскольку численность жителей п. Унежма Онежского района изменчива, доступ к спорной территории не органичен, свободен для доступа неопределенного круга лиц.

Вопреки доводам ответчика, недостаточность в бюджете денежных средств не является основанием для освобождения ответчика от исполнения законной обязанности организовать снос аварийного неиспользуемого муниципального имущества и ограждение действующего источника водоснабжения.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ, принимая во внимание, что решение может быть исполнено только ответчиком, в решении должен быть установлен срок, в течение которого должно быть исполнено решение суда.

Обсуждая вопрос о сроке исполнения решения суда, суд учитывает фактические обстоятельства дела, характер, степень сложности предстоящих работ, при этом исходит из необходимости устранения допущенных ответчиком нарушений в максимально короткие сроки, поскольку фактическое техническое состояние неэксплуатируемой части объекта аварийное, которое угрожает обрушением и полагает возможным установить срок исполнения решения суда, указанный в иске (в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу), который, по мнению суда, является разумным и достаточным для устранения выявленных нарушений.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

иск Онежского межрайонного прокурора Федоровцева И.Д., поданный в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» о возложении обязанности организовать снос аварийного неиспользуемого муниципального имущества, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Онежский муниципальный район» (ОГРН <***>) в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу:

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Онежский городской суд Архангельской области.

Председательствующий подпись А.А. Кузнецов

...