Решение по делу № 2А-1189/2023 от 04.05.2023 - о признании незаконными действий по включению земельного участка в карту запретной зоны военного объекта, обязании совершить определенные действия.

Дело 2а-1189/2023

УИД 47 RS 0011-01-2022-003518-08

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Ломоносов 04 мая 2023 года

Ломоносовский районный суд Ленинградской области в составе председательствующего судьи Вихровой С.А.,

при секретаре Федоровой А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству обороны РФ, отделу по работе с обращениями граждан общественной приемной Министерства обороны РФ, ФГКУ « Северо-Западное региональное управление правового обеспечения Министерства обороны РФ», Департаменту имущественных отношений Министерства обороны РФ, о признании незаконными действий по включению земельного участка в карту запретной зоны военного объекта, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась с иском к Министерству обороны РФ, отделу по работе с обращениями граждан общественной приемной Министерства обороны РФ, ФГКУ « Северо-Западное региональное управление правового обеспечения Министерства обороны РФ, Департаменту имущественных отношений Министерства обороны РФ о признании незаконными действий по включению земельного участка в карту запретной зоны военного объекта, обязании совершить определенные действия,, указав в обоснование иска, что на основании постановления администрации поселения Большая Ижора №55 от 03.04.2019 года ей на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1000 кв.м., право собственности на который зарегистрировано в ЕГРН 30.04.2019 года, категория земель- земли населенных пунктов, разрешенное использование-индивидуальное жилищное строительство. 21 мая 2019 года ею подано в администрацию МО Большеижорское городское поселение уведомление о планируемом строительстве ( вх. № 100 от 22 мая 2019 года). 11 августа 2021 года ею в УФСГРКИК Ленинградской области поданы документы для осуществления государственного кадастрового учета, возведенного на указанном земельном участке жилого дома. Осуществление действий по государственному кадастровому учету и регистрации прав в отношении жилого дома в связи с внесением 12.01. 2021 года в ЕГРН сведений о границах зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов ВС РФ. Предложено представить документ о получении разрешения или согласования осуществления хозяйственной деятельности, выданного органом военного управления, в ведении которого находится военный объект, с обязательным указанием на отсутствие факторов, создающих угрозу его безопасному и бесперебойному функционированию в территориальной зоне военного объекта. Принадлежащий ей на праве собственности земельный участок оказался в границах установленной запретной трехкилометровой зоне военного объекта войсковой части №. Считает включение принадлежащего ей на праве собственности земельного участка в запретную зону военного объекта незаконным, нарушающим ее права пользования и распоряжения земельным участком. Просит признать незаконными действия департамента военного имущества МО РФ по включению в карту(план) запретной зоны военного объекта войсковой части 55443, кадастровый №. Обязать Министерство обороны РФ внести изменения в карту(план) запретной зоны военного объекта войсковой части № МО РФ путем исключения из нее земельного участка с кадастровым номером № принадлежащего ей на праве собственности, направить в филиал ФГБУ « ФКП по Ленинградской области» сведения об исключении из ЕГРН ограничений в виде запретной зоны военного объекта – войсковой части 55443 МО РФ- зоны с особыми условиями использования территорий- в отношении земельного участка с кадастровым номером № принадлежащего на праве собственности ФИО1

В судебном заседании административный истец ФИО1 исковые требования поддержала по изложенным в заявлении основаниям.

Представитель административного ответчика – Министерства обороны РФ, в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв, согласно которому исковые требования не признает. По мнению представителя ответчика для установления зон с особыми условиями использования земель в отношении военных объектов предусмотрен специальный порядок принятия соответствующего правового акта федерального государственного органа, который обязан в целях соблюдения принципа публичности направлять сведения об установлении этих зон в орган, осуществляющий кадастровый учет и государственную регистрацию прав на недвижимое имущество. Установление запретных зон не влечет нарушения прав истца, поскольку лишь устанавливает порядок использования земельных участков. Возможность строительства истцом может быть согласована в МО РФ. Просил в иске отказать.

Представители административных ответчиков- отдела по работе с обращениями граждан общественной приемной Министерства обороны РФ, ФГКУ « Северо-Западное региональное управление правового обеспечения Министерства обороны РФ, Департамента имущественных отношений Министерства обороны РФ в судебное заседание не явились, извещены, об уважительных причинах неявки не сообщили, ходатайств об отложении дела не представили.

Представители заинтересованных лиц- администрации Большеижорского городского поселения МО Ломоносовский муниципальный район, Управления Росреестра по Ленинградской области, в судебное заседание не явились, извещены, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Учитывая надлежащее извещение не явившихся лиц, суд нашел возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что на основании постановления администрации Большеижорского городского поселения Ломоносовского района Ленинградской области №55 от 03.04.2019 года ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1000 кв.м., право собственности на который зарегистрировано в ЕГРН 30.04.2019 года, категория земель- земли населенных пунктов, разрешенное использование-индивидуальное жилищное строительство.

21 мая 2019 года ФИО1 подано в администрацию МО Большеижорское городское поселение Ломоносовского района Ленинградской области уведомление о планируемом строительстве ( вх. № 100 от 22 мая 2019 года).

24 марта 2021 года постановлением №23 администрации Большеижорского городского поселения Ломоносовского района Ленинградской области жилому дому, расположенному на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> присвоен адрес.

11 августа 2021 года ФИО1 обратилась в УФСГРКИК Ленинградской области с документами для осуществления государственного кадастрового учета, возведенного на указанном земельном участке жилого дома. Осуществление действий по государственному кадастровому учету и регистрации прав в отношении жилого дома в связи с внесением 12.01. 2021 года в ЕГРН сведений о границах зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов ВС РФ. Предложено представить документ о получении разрешения или согласования осуществления хозяйственной деятельности, выданного органом военного управления, в ведении которого находится военный объект, с обязательным указанием на отсутствие факторов, создающих угрозу его безопасному и бесперебойному функционированию в территориальной зоне военного объекта. Принадлежащий ей на праве собственности земельный участок оказался в границах установленной запретной трехкилометровой зоне военного объекта войсковой части № 55443.

В соответствии со ст. 87 п.3 ЗК РФ в состав земель промышленности и иного специального назначения в целях обеспечения безопасности населения и создания необходимых условий для эксплуатации объектов промышленности, энергетики, особо радиационное опасных и радиоактивных веществ, транспортных и иных объектов могут включаться охранные, санитарно-защитные и иные зоны с особыми условиями использования земель.

Согласно п.1 ст. 93 ЗК РФ землями обороны и безопасности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности ВС РФ, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции по вооруженной защите целостности и неприкосновенности территории РФ, защите и охране Государственной границы РФ, информационной безопасности другим видам безопасности в закрытых административно-территориальных образованиях, и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным ЗК РФ, федеральными законами.

В целях обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты населения, бесперебойного функционирования объектов в области обороны страны и безопасности государства могут устанавливаться запретные и иные зоны с особыми условиями использования земель. Порядок установления указанных зон и использования в их границах земельных участков определяются Правительством РФ ( п.7 ст. 93 ЗК РФ).

Постановлением Правительства РФ от 05 мая 2014 года №405 « Об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования я земель для обеспечения фонтанирования военных объектов ВС РФ, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны" утвержден порядок установления запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты населения, бесперебойного функционирования объектов в области обороны страны и безопасности государства.

Согласно п.2 указанного Порядка "запретная зона" - территория вокруг военного объекта, включающая земельный участок, на котором он размещен, в границах которой в соответствии с настоящим Положением запрещается или ограничивается хозяйственная и иная деятельность с целью обеспечения безопасности населения при функционировании военного объекта и возникновении на нем чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера или совершении террористического акта.

К военным объектам относятся существующие или планируемые к строительству полигоны, аэродромы, узлы связи, базы, склады, арсеналы и иные используемые для нужд обороны страны и безопасности государства объекты, а также объекты недвижимого имущества, расположенные на позициях войск и воинских частей, на стационарных пунктах управления, в военных научно-исследовательских организациях, комплексы зданий и отдельные здания, строения и сооружения Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны.

В силу п.5 Порядка Целями установления запретных зон являются:

а) обеспечение обороны страны, защиты населения и бесперебойного функционирования военных объектов;

б) безопасность эксплуатации военных объектов и хранения вооружения, военной техники, ракет и боеприпасов, а также иного имущества военного назначения;

в) недопущение разрушающего и иного воздействия на военные объекты, в том числе вследствие возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера или совершении террористического акта (далее - чрезвычайная ситуация);

г) защита населения при функционировании военных объектов и возникновении чрезвычайных ситуаций на них.

На основании п. 5.1 ст. 87 ЗК РФ (в редакции, действующей в спорный период), Обязательным приложением к решению об установлении зоны с особыми условиями использования территории являются сведения о границах такой зоны, которые должны содержать текстовое и графическое описания местоположения границ такой зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра объектов недвижимости.

Согласно п.6 Порядка для военных объектов, расположенных в границах населенных пунктов, запретная зона и специальная зона устанавливаются по внешнему ограждению территории военного объекта или, если такое ограждение отсутствует, по его внешнему периметру.

Согласно п.4 Порядка запретные зоны и специальные зоны являются территориями с особыми условиями использования находящихся в их границах земельных участков.

Пунктами 14-15 Порядка установлены ограничения использования земельных участков в границах запретной зоны военного объекта, к каковым относятся в том числе запрет на проведение строительных, хозяйственных и иных работ, запрет строительства объектов капитального строительства производственного и социально-бытового назначения, необходимость согласования с федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находится военный объект, проживания и нахождения физических лиц в границах запретной зоны.

В силу п.2 ст. 56 ЗК РФ особые условия использования земельных участков относятся к ограничениям прав на землю.

Согласно п. 16 Порядка Решения о необходимости установления запретной зоны, специальной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта принимаются межведомственной комиссией по определению необходимости установления запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны (далее - межведомственная комиссия) на основании предложения федерального органа исполнительной власти (федерального государственного органа), в ведении которого находится военный объект, об установлении запретной зоны, специальной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта. К указанным решениям межведомственной комиссии прилагается описание местоположения границ установленных зон на картографических материалах масштаба 1:2000 или крупнее.

В обосновании необходимости установления запретной зоны, специальной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта указываются следующие сведения: а) назначение военного объекта, особенности местоположения военного объекта и его функционирования; б) прогнозируемые негативные последствия воздействия на окружающую среду в случае возникновения на военном объекте чрезвычайных ситуаций; в) прогнозируемые последствия воздействия внешних факторов на бесперебойное и безопасное функционирование военного объекта; г) пространственные параметры запретной зоны, специальной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта, которые предлагается установить, на основании описания местоположения границ на картографических материалах масштаба 1:2000 или крупнее;

д) перечень земельных участков и (или) объектов недвижимости, подлежащих изъятию в собственность Российской Федерации в случае установления запретной зоны, специальной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта, а также перечень земельных участков и (или) объектов недвижимости, принадлежащих физическим и юридическим лицам, использование которых указанными лицами ограничивается; е) прогнозируемый размер осуществляемых за счет средств федерального бюджета расходов на изъятие земельных участков и иных объектов недвижимого имущества у юридических и физических лиц, а также на компенсацию юридическим и физическим лицам убытков, возникающих в связи с ограничением их прав на использование земельных участков и (или) иных объектов недвижимого имущества вследствие установления запретной зоны, специальной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта. ( п.19).

Пункт 23 Порядка возлагает на Федеральный орган исполнительной власти (федеральный государственный орган), принявший решение об установлении запретной зоны, специальной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта: обязанность в установленном порядке направлять в орган, осуществляющий кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости (далее - орган кадастрового учета), документы для принятия органом кадастрового учета соответствующего решения об осуществлении кадастрового учета. К направляемым документам прилагаются решение межведомственной комиссии о необходимости установления запретной зоны, специальной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта и решение федерального органа исполнительной власти (федерального государственного органа) об установлении запретной зоны, специальной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта;

Информирование юридических и физических лиц, земельные участки которых полностью или частично находятся в границах запретной зоны, о содержании планов (в части, их касающейся) осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и (или) органами местного самоуправления муниципальных образований, в административных границах которых расположены эти земельные участки.

С учетом изложенного, приведенных норм права, следует, что для установления зон с особыми условиями использования земель в отношении военных объектов предусмотрен специальный порядок принятия правового акта федерального государственного органа, который в целях соблюдения принципа публичности обязан направлять сведения об установлении этих зон в орган, осуществляющий кадастровый учет и государственную регистрацию прав на недвижимое имущество.

Административный истец вправе согласовать с Министерством обороны РФ возможность осуществления хозяйственной деятельности с указанием на отсутствие факторов, создающих угрозу его безопасному и бесперебойному функционирования в территориальной зоне военного объекта.

Такой подход отвечает принципу земельного законодательства о сочетании интересов общества и законных интересов граждан, не противоречит основам гражданского законодательства, в силу которых допускается ограничение гражданских прав в той мере, в какой это необходимо в целях защиты прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства( п.2 ст. 1 ГК РФ).

Установление запретных зон само по себе не влечет нарушение прав административного истца, поскольку лишь устанавливает порядок использования земельных участков применительно к понятию запретной зоны.

Таким образом, действия административного ответчика соответствует нормам действующего законодательства, оснований для признания их незаконным и удовлетворения требований ФИО1 у суда не имеется.

Учитывая, что требование об обязании административного ответчика совершить определённые действия является производным от первого требования, в удовлетворении которого отказано, оно также не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 о признании незаконными действий департамента военного имущества МО РФ по включению в карту(план) запретной зоны военного объекта войсковой части 55443, кадастровый №. Обязать Министерство обороны РФ внести изменения в карту(план) запретной зоны военного объекта войсковой части №55443 МО РФ путем исключения из нее земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего ей на праве собственности, направить в филиал ФГБУ « ФКП по Ленинградской области» сведения об исключении из ЕГРН ограничений в виде запретной зоны военного объекта – войсковой части 55443 МО РФ- зоны с особыми условиями использования территорий- в отношении земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего на праве собственности ФИО1 - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ломоносовский районный суд Ленинградской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 12 мая 2023 года

Судья С.А. Вихрова