УИД 77RS0012-02-2022-023548-78

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 августа 2023 года город Москва

Кузьминский районный суд города Москвы в составе председательствующего судьи Матлиной Г.А., при помощнике ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-5548/23 по иску Министерства имущественных отношений Московской области к ФИО2 о взыскании платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

истец Министерство имущественных отношений Московской области обратилось в суд с иском к ответчику ФИО2 о взыскании платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка, ссылаясь на то, что в соответствии с постановлением администрации Ногинского муниципального района Московской области от 04.09.2018 г. № 2472 об изменении на основании утвержденных ПЗЗ, изменен ВРИ земельного участка с кадастровым номером …, находящегося в собственности ФИО2, с ВРИ «Для комплексного освоения в целях малоэтажного жилищного строительства» на ВРИ «для индивидуального жилищного строительства». Миноблимущество осуществило расчет платы за изменение ВРИ земельного участка и направило соответствующее уведомление от 07.06.2019 г. № … на общую сумму 507 697 руб. 01 коп. в адрес ФИО2 Согласно отчета об отслеживании отправления, сформированному официальным сайтом Почты России, Уведомление было получено ФИО2 18.06.2019 г. В соответствии с ч. 15 ст. 5.1 Закона № 23/96-ОЗ собственник земельного участка считается уведомленным о размере платы за изменение ВРИ земельного участка со дня получения уведомления либо со дня возврата уполномоченному органу заказного письма. В соответствии с ч. 16 ст. 5.1 Закона № 23/96-ОЗ собственник земельного участка обязан внести плату за изменение ВРИ земельного участка в 30-дневный срок со дня получения уведомления. В связи с непоступлением в бюджет Московской области платы за изменение ВРИ земельного участка, Минмособлимущество направило в адрес ФИО2 претензию от 22.04.2022 № 15ИСХ-10832 на сумму 507 697 руб. 01 коп. До настоящего времени плата за изменение ВРИ земельного участка в бюджет Московской области не поступила. Просят взыскать с ответчика плату за изменение ВРИ земельного участка с кадастровым номером 50:16:0701020:144 в размере 507 697 руб. 01 коп.

Представитель истца в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен. Таким образом, судом выполнены требования ст. 113 ГПК РФ, в связи с чем, на основании п. 1 ст. 165.1 ГК РФ риск неполучения корреспонденции несет адресат.

Ответчик в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен.

Представитель ответчика адвокат Пушкин С.С. в судебное заседание явился, поддержал доводы, изложенные в письменном отзыве. Дополнительно суду пояснил, что требования истца не подлежат удовлетворению, просил применить срок исковой давности.

Выслушав возражения представителя ответчика адвоката Пушкина С.С., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании заявления ответчика от 30.07.2018 № … вид разрешенного использования земельного участка ВРИ «Для комплексного освоения в целях малоэтажного жилищного строительства» изменен на ВРИ «для индивидуального жилищного строительства». Между тем, истцом не учтено то обстоятельство, что прежний вид разрешенного использования «Для комплексного освоения в целях малоэтажного жилищного строительства» также предполагал возможность строительства. Следовательно, действия ответчика были направлены не на изменение ВРИ земельного участка, а на приведение его в соответствие с действующим Классификатором видов разрешенного использования земельных участков (далее – Классификатор). В настоящее время Классификатор утвержден приказом Росреестра от 10 ноября 2020 года № П/0412. До 05 апреля 2021 года виды разрешенного использования земельных участков определялись в соответствии с приказом Минэкономразвития России от 01 сентября 2014 года N 540, который в связи с изданием приказа Минэкономразвития России от 12 февраля 2021 г. N 68 «О признании утратившими силу приказов Минэкономразвития России от 01 сентября 2014 года N 540, от 30 сентября 2015 года N 709, от 06 октября 2017 года N 547, от 04 февраля 2019 года N 44 и пункта 11 изменений, которые вносятся в некоторые приказы Минэкономразвития России в части совершенствования правового регулирования в сфере ведения гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 09 августа 2018 года N 418» утратил силу (далее - Приказ N 540). Целью принятия Классификатора является упорядочение описания видов разрешенного использования земельных участков.

В силу части 11 статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон N 171-ФЗ) разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору. В Классификаторе, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» (в редакции, действовавшей на момент изменения ВРИ земельного участка), представленным Истцом в материалы дела, отсутствовало наименование вида разрешенного использования «Для комплексного освоения в целях малоэтажного жилищного строительства». Наиболее соответствующим данному виду разрешенного использования в данном Классификаторе являлся вид разрешенного использования – «жилая застройка» (код 2.0), содержание которого включало в себя содержание вида разрешенного использования с кодом 2.1 «индивидуальное жилищное строительство». Согласно части 13 статьи 34 Федерального закона N 171-ФЗ по заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка Классификатору уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным Классификатором. Данное решение является основанием для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости (после 01 января 2017 года - Единый государственный реестр недвижимости) о разрешенном использовании земельного участка. Именно с указанным заявлением об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка Классификатору Ответчик обратился в Управление Росреестра по Московской области с уведомлением от 30.07.2018 № … об изменении ВРИ. Материалы дела не содержат доказательств, свидетельствующих об обратном.

В соответствии с частью 13 статьи 34 Федерального закона N 171-ФЗ решением указанного государственного органа вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером … «Для комплексного освоения в целях малоэтажного жилищного строительства» был приведен в соответствие с Классификатором - «для индивидуального жилищного строительства». При принятии решения об установлении соответствия не изменяется вид разрешенного использования земельного участка, из Классификатора выбирается вид разрешенного использования земельного участка, описание которого максимально соответствует «исходному» виду разрешенного использования земельного участка, не включенного в Классификатор. В соответствии с разъяснениями Верховного Суда Российской Федерации, дынными им в определении от 14 января 2019 года N 310-КГ18-22632 при реализации полномочий, предусмотренных частью 13 статьи 34 Федерального закона N 171-ФЗ, уполномоченный орган не устанавливает новый либо изменяет прежний вид разрешенного использования земельного участка, а приводит в соответствие ранее установленный вид разрешенного использования действующему Классификатору. Как следует из материалов дела, решение уполномоченного органа по приведению в соответствие ранее установленного вида разрешенного использования земельного участка действующему Классификатору было принято уполномоченным органом без внесения Ответчиком платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка. При этом, требование о внесении данной платы до принятия государственным органом решения о приведении в соответствие ранее установленного вида разрешенного использования земельного участка действующему Классификатору в адрес Ответчика не направлялось, и в материалы дела со стороны истца не представлено. Следовательно, действия уполномоченного органа по приведению в соответствие ранее установленного вида разрешенного использования земельного участка действующему Классификатору, а именно установление вида разрешенного использования земельного участка «для индивидуального жилищного строительства», не свидетельствуют об изменении Ответчиком вида разрешенного земельного участка. Таким образом, не может быть признан обоснованными вывод Истца о том, что на основании заявления ответчика произошло изменение вида разрешенного использования, требующее внесения платы за такое изменение в порядке ст. 22 Федерального закона N43-ФЗ, поскольку оба вида разрешенного использования предполагали возможность жилищного строительства.

Вывод истца о возложении на ответчика обязанности по внесению платы за изменение ВРИ земельного участка, в связи с тем, что такое изменение было произведено на основании его заявления, а не на основании решения органа местного самоуправления муниципального образования Московской области, нельзя считать правомерным.

В силу части 12 статьи 34 Федерального закона N 171-ФЗ органы местного самоуправления обязаны были до 1 января 2021 года внести изменения в правила землепользования и застройки в части приведения установленных градостроительным регламентом видов разрешенного использования земельных участков в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков, предусмотренными Классификатором, и который не содержит вид разрешенного использования земельных участков «под застройку». Виды и состав территориальных зон определены в статье 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), в которой в том числе определено, что в состав жилых зон могут включаться зоны застройки индивидуальными жилыми домами; зоны застройки индивидуальными жилыми домами и малоэтажными жилыми домами блокированной застройки; зоны жилой застройки иных видов. Границы территориальных зон устанавливаются с учетом положений, указанных в части 1 статьи 34 ГрК РФ, в том числе с учетом возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков; функциональных зон и параметров их планируемого развитии, определенных генеральным планом. В соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 30 ГрК РФ в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Пунктом 3 статьи 85 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) установлено, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования. Согласно пункту 4 статьи 85 ЗК РФ земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования. Таким образом, вид разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства, возведенного на нем, должен соответствовать градостроительному регламенту, установленному для территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок. Вид разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства зависит от категории земель. Среди прочего земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на земли населенных пунктов, в состав которых и входят земли под индивидуальное жилищное строительство. Правовой режим земель определяется сообразно их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий. Общие принципы и порядок зонирования устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Правовой режим земель населенных пунктов применительно к спорному земельному участку с кадастровым номером … был утвержден решением Совета депутатов Ногинского муниципального района Московской области от 29.12.2017 № 57/7, в соответствии с Правилами землепользования и застройки части территории городского поселения Электроугли Московской области, указанный участок включен в границы территориальной зоны Ж-2 – зона застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами, что подтверждается ответом Начальника территориального управления Богородского городского округа, городских округов Черноголовка и Электросталь ФИО3. Согласно имеющимся в материалах дела выпискам из Единого государственного реестра недвижимости, отражающих сведения о характеристиках земельного участка с кадастровым номером … (до даты приведения ВРИ в соответствие Классификатору) и (после даты приведения ВРИ в соответствии Классификатору) земельный участок относился к категории «земли населенных пунктов». Таким образом, земельный участок, всегда относился к землям населенных пунктов и зоне индивидуальной жилой застройки. Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства дела в совокупности с указанными выше нормами законодательства, спорный земельный участок с кадастровым № …, соответствовал следующим критериям: 1) Требованиям ст. 35 Градостроительного Кодекса РФ, в которой определено, что в состав жилых зон включаются зоны застройки индивидуальными жилыми домами; зоны застройки индивидуальными жилыми домами и малоэтажными жилыми домами блокированной застройки; зоны жилой застройки иных видов. 2) Земельный участок расположен в пределах территориальной зоны, в которой предусмотрен вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» в соответствии с градостроительным регламентом. 3) Земельный участок расположен в пределах территориальной зоны, границы которой установлены на карте градостроительного зонирования правил землепользования и застройки. Таким образом, с учетом того, что спорный земельный участок расположен в пределах территориальной зоны, границы которой установлены на карте градостроительного зонирования правил землепользования и застройки, и градостроительный регламент такой территориальной зоны предусматривает вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» (согласно коду 2.1 Классификатора), Ответчик как правообладатель земельного участка воспользовался правом обратиться в уполномоченный орган в целях установления соответствия разрешенного использования земельного участка Классификатору. Принятое уполномоченным органом решение независимо от наличия на то решения органа местного самоуправления муниципального образования Московской области является основанием для внесения изменений в сведения государственного реестра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка и не влечет для Ответчика обязанности по внесению платы за такое изменение.

Кроме того, ответчиком заявлено о пропуске истцом срока исковой давности. Как указано в исковом заявлении и подтверждается материалами дела, Минмособлимущество осуществило расчёт платы за изменение ВРИ земельного участка и направило соответствующее уведомление от 07.06.2019 г. № 15ИСХ13762 (далее – Уведомление) на общую сумму 507 697,01 рублей, в адрес ФИО2 Согласно отчету об отслеживании отправления, сформированному официальным сайтом Почты России, Уведомление было получено ФИО2 18.06.2019 г. В соответствии с п. 15 ст. 5.1. Закона № 23/96-ОЗ собственник земельного участка считается уведомленным о размере платы за изменение ВРИ земельного участка со дня получения Уведомления либо со дня возврата уполномоченному органу заказного письма. В соответствии с п. 16 ст. 5.1. Закона № 23/96-ОЗ собственник земельного участка обязан внести плату, за изменение ВРИ земельного участка в 30-дневный срок со дня получения Уведомления.

Согласно ч. 4 ст. 3 ГПК РФ заявление подается в суд после соблюдения претензионного или иного досудебного порядка урегулирования спора, если это предусмотрено федеральным законом для данной категории споров. Законом № 23/96-ОЗ не предусмотрен досудебный порядок разрешения спора, следовательно, время предъявления претензии входит в срок исковой давности, не приостанавливает и не продлевает его, поскольку такие основания приостановления или перерыва не предусмотрены законодательством. Ответчик получил уведомление 18.06.2019 г., истечение 30-дневного срока на внесение платы истекло 18.07.2019 г. Истец узнал или должен был узнать о нарушении своих прав 18.07.2019 г. (3 годичный срок для защиты нарушенного права истек 18.07.2022 г.). Исковое заявление подано в суд 27.09.2022 г., (дата поступления иска и его регистрация судом, по делу №02-9428/2022) т.е. поступило в суд с пропуском срока исковой давности.

Согласно ст. ст. 195 и 196 ГК РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено. Общий срок исковой давности устанавливается в три года.

В соответствии с пунктом 2 статьи 199 ГК, исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является самостоятельным основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований Министерство имущественных отношений Московской области к ФИО2 о взыскании платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Кузьминский районный суд г. Москвы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Г.А. Матлина