Решение по делу № 2А-487/2025 от 27.03.2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 марта 2025 года с. Началово

Приволжский районный суд Астраханской области в составе председательствующего судьи Шульги Т.В. при секретаре Байрамалиевой Н.Ф., рассмотрев административное дело № 2а-487/2025 по административному исковому заявлению администрации муниципального образования «Приволжский муниципальный район Астраханской области» к судебному приставу-исполнителю СОСП по Астраханской области ГМУ ФССП ФИО1 Рафиковне, Специализированному отделению судебных приставов по Астраханской области ГМУ ФССП России, Главному Межрегиональному (специализированому) управлению ФССП России, УФССП России по Астраханской области о признании незаконными постановления и действия судебного пристава-исполнителя и отмене требований судебного пристава - исполнителя,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконными и отменить постановления о назначении нового срока исполнения, признать незаконными и отменить требования судебного пристава-исполнителя от 15.01.2025, вынесенные исполнительным производствам №27450/24/98030-ИП, №27451/24/98030-ИП, №27449/24/98030-ИП, №27448/24/98030-ИП, №56153/24/98030-ИП, действия административного ответчика, выразившееся в не направлении постановлений о возбуждении исполнительного производства, возбужденного в 2024 году, признать в действиях судебного пристава-исполнителя нарушение алгоритма действий при вынесении требований.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Астраханской области ФИО3, действующая за себя и в качестве представителя Специализированного отделения судебных приставов по Астраханской области ГМУ ФССП России, в судебное заседание не явилась, о слушании дела извещена надлежаще, ранее в судебном заседании административный иск не признала, представила возражения на административное исковое заявление.

Административные ответчики - УФССП России по Астраханской области, Главное Межрегиональное (специализированное) Управление ФССП России в суд не явились, о времени и месте судебного разбирательства в порядке ст. 96 КАС РФ извещены надлежаще, причины неявки не сообщили, возражений не представили.

Суд, в силу положений ч. 6 ст. 226 КАС РФ в отсутствии доказательств уважительности неявки, находит возможным, рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Суд, выслушав стороны, исследовав доказательства, пришёл к выводу о следующем.

В соответствии со ст. 46 (частями 1 и 2) Конституции РФ, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При разрешении такого административного искового заявления для удовлетворения заявленных требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этим решением прав либо свобод административного истца (ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

В силу ч.3 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений Федеральной службы судебных приставов, а также решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Проверяя срок обращения с административным иском в суд, установлено, что оспариваемые требования получены административным истцом 29.01.2025, с административным иском обратились 06.02.2025, то есть в установленный срок.

Задачами исполнительного производства является правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях - исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций (ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

В соответствии с ч. 1 ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон № 229-ФЗ), постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Согласно ст. 360 КАС РФ постановления Федеральной службы судебных приставов, главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В соответствии с положениями ст. 30 Федерального закона № 229-ФЗ, судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства (ч. 8).

Судом установлено, что 12.05.2021 на основании исполнительного листа серии ФС №035171959 от 11.05.2021, выданного Приволжским районным судом Астраханской области по делу № 2а-888/2019, Приволжским РОСП УФССП России по Астраханской области возбуждено исполнительное производство №23031/21/30014-ИП, копия постановления направлена посредством связи ЕПГУ 13.05.2021.

26.03.2024 исполнительное производство №23031/21/30014-ИП передано для дальнейшего исполнения в СОСП по Астраханской области ГМУ ФССП России.

04.04.2024 исполнительное производство №23031/21/30014-ИП принято судебным приставом-исполнителем СОСП по Астраханской области ГМУ ФССП России, исполнительному производству присвоен номер №27450/24/98030-ИП.

Постановлением от 15.01.2025 назначен новый срок исполнения – 15.02.2025, тогда же вынесено требование, копии которых направлены 22.01.2025.

01.04.2022 на основании исполнительного листа серии ФС №017829746 от 14.03.2022, выданного Приволжским районным судом Астраханской области по делу № 2-1337/2020, Приволжским РОСП УФССП России по Астраханской области возбуждено исполнительное производство №17414/22/30014-ИП, копия постановления вручена должнику 14.07.2022.

26.03.2024 исполнительное производство №17414/22/30014-ИП передано для дальнейшего исполнения в СОСП по Астраханской области ГМУ ФССП России.

04.04.2024 исполнительное производство №17414/22/30014-ИП принято судебным приставом-исполнителем СОСП по Астраханской области ГМУ ФССП России, исполнительному производству присвоен номер №27451/24/98030-ИП, копия которого направлена посредством связи ЕПГУ 13.05.2021.

08.09.2017 на основании исполнительного листа серии ФС №021502290 от 31.08.2017, выданного Приволжским районным судом Астраханской области по делу № 2а-1457/2016, Приволжским РОСП УФССП России по Астраханской области возбуждено исполнительное производство №25290/17/30014-ИП, копия постановления направлена должнику почтой 08.09.2017.

26.03.2024 исполнительное производство №25290/17/30014-ИП передано для дальнейшего исполнения в СОСП по Астраханской области ГМУ ФССП России.

04.04.2024 исполнительное производство №25290/17/30014-ИП принято судебным приставом-исполнителем СОСП по Астраханской области ГМУ ФССП России, исполнительному производству присвоен номер №27448/24/98030-ИП. Копия постановления направлена посредством связи ЕПГУ 04.04.2024.

13.09.2017 на основании исполнительного листа серии ФС №021502298 от 04.09.2017, выданного Приволжским районным судом Астраханской области по делу № 2а-1219/2016, Приволжским РОСП УФССП России по Астраханской области возбуждено исполнительное производство №26204/17/30014-ИП.

27.04.2024 исполнительное производство передано для дальнейшего исполнения в СОСП по Астраханской области ГМУ ФССП России.

13.05.2024 исполнительное производство №26204/17/30014-И принято судебным приставом-исполнителем СОСП по Астраханской области ГМУ ФССП России, исполнительному производству присвоен номер №56153/24/98030-ИП. Копия постановления направлена посредством связи ЕПГУ 13.05.2024.

28.04.2018 на основании исполнительного листа серии ФС №021503065 от 10.04.2018, выданного Приволжским районным судом Астраханской области по делу № 2а-309/2017, Приволжским РОСП УФССП России по Астраханской области возбуждено исполнительное производство №12689/18/30014-ИП.

26.03.2024 исполнительное производство №12689/18/30014-ИП передано для дальнейшего исполнения в СОСП по Астраханской области ГМУ ФССП России.

04.04.2024 исполнительное производство №12689/18/30014-ИП принято судебным приставом-исполнителем СОСП по Астраханской области ГМУ ФССП России, исполнительному производству присвоен номер №27449/24/98030-ИП. Копия постановления направлена посредством связи ЕПГУ 04.04.2024.

Постановления и требования от 15.01.2025 получены административным истцом 23.01.2025, что подтверждается почтовым штампом на конвертах.

Согласно штампу входящей корреспонденции, указанные постановления и требования были зарегистрированы 29.01.2025.

Сведения об исполнении решения суда и принятых мерах судебному приставу-исполнителю не представлены.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соответствует ли оспариваемое решение, действие (бездействие) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (ч. 9 ст. 226 КАС РФ).

При разрешении публично-правового спора для удовлетворения заявленных административных исковых требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения, действия, бездействия закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и возникновение вследствие этого нарушения прав либо свобод административного истца.

Согласно абз. 3 п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако, не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

В п. 12 указанного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации разъяснено, что по делам об оспаривании постановлений, действий (бездействия) судебных приставов-исполнителей требования предъявляются административным истцом, заявителем к судебному приставу-исполнителю, чьи постановления, действия (бездействие) оспариваются, при прекращении его полномочий - к должностному лицу, которому эти полномочия переданы, а если полномочия не передавались - к старшему судебному приставу соответствующего структурного подразделения ФССП России.

В судебном заседании установлено, что исполнительные производства находятся на исполнении у судебного пристава-исполнителя специализированного отделения судебных приставов по Астраханской области Главного межрегионального управления ФССП ФИО3, которые были переданы из Приволжского РОСП УФССП России по Астраханской области и не исполняются должником длительное время.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона №229-ФЗ законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.2 ст. 6.5 Федерального закона от 21.07.1997 №118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» на органы принудительного исполнения возлагаются задачи по организации и осуществлению принудительного исполнения судебных актов, а также предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве» актов других органов и должностных лиц.

Статьей 12 Федерального закона от 21.07.1997 №118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» предусмотрено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Права судебного пристава-исполнителя предусмотрены в ч.2 ст. 12 указанного закона. При этом суд отмечает, что перечень этих прав не является закрытым, давая право совершать иные действия, предусмотренные Федеральным законом «Об исполнительном производстве».

Вместе с тем, установлено, что 22.01.2025 судебным приставом-исполнителем в адрес должника направлены постановления о назначении нового срока исполнения и требования от 15.01.2025 по исполнительным производствам №27450/24/98030-ИП, №27451/24/98030-ИП, №27448/24/98030-ИП, №56153/24/98030-ИП, №27449/24/98030-ИП, установлен срок исполнения решения суда до 15.02.2025, а также о предоставлении информации об исполнении, частичном исполнении, какие меры по исполнению решения были приняты; в случае, если исполнительный документ не может быть исполнен в установленный срок, рекомендовано обратиться в суд за предоставлением отсрочки исполнения решения суда.

Указанные постановления и требования получены административным истцом 29.01.2025.

В силу положений подпункта 6 пункта 2 статьи 14 Федерального закона №229-ФЗ, в постановлении судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица должны быть указаны, в том числе, основания принимаемого решения со ссылкой на федеральные законы и иные нормативные правовые акты.

Однако судебный пристав-исполнитель, устанавливая новый срок для исполнения требований исполнительного документа - 30 дней, постановление не мотивировал, не указал, какими обстоятельствами обусловлена его продолжительность, ограничиваясь лишь констатацией факта неисполнения судебного акта.

Несмотря на то, что судебный пристав-исполнитель наделен свободой усмотрения в вопросе избрания продолжительности нового срока исполнения, наиболее отвечающего достижению указанных целей, при назначении нового срока исполнения он обязан учитывать необходимость полного, своевременного и эффективного исполнения требований по исполнительному документу, соблюдения сроков исполнительного производства.

В данном случае срок, установленный в оспариваемых постановлениях, не отвечает указанным принципам исполнения, установленный срок для исполнения решения суда, даже при наличии денежных средств, является недостаточным.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания постановлений о назначении нового срока исполнения и требований от 15.01.2025 по исполнительным производствам №27450/24/98030-ИП, №27451/24/98030-ИП, №27448/24/98030-ИП, №56153/24/98030-ИП, №27449/24/98030-ИП, незаконными.

Доводы представителя административного истца о незаконности указанных действий судебного пристава в связи с предоставленной отсрочкой исполнения решения по административному делу №2а-888/2019, гражданскому делу №2-1337/2020 не могут быть приняты судом, поскольку на момент вынесения постановлений и требований 15.01.2025 сроки предоставленных отсрочек истекли.

В силу части 17 статьи 30 Закона об исполнительном производстве копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Судом установлено, что спорные исполнительные производства №23031/21/30014-ИП, №17414/22/30014-ИП, №25290/17/30014-ИП, №26204/17/30014-ИП, №12689/18/30014-ИП, были возбуждены в Приволжском РОСП УФССП по Астраханской области, переданы в СОСП по Астраханской области ГМУ ФССП России и приняты к исполнению судебным приставом исполнителем ФИО3 с присвоением номеров исполнительного производства №27450/24/98030-ИП, №27451/24/98030-ИП, №27448/24/98030-ИП, №56153/24/98030-ИП, №27449/24/98030-ИП. Копии постановлений о принятии указанных исполнительных производств направлены должнику посредством связи ЕПГУ.

Таким образом, постановления о возбуждении исполнительных производств №27450/24/98030-ИП, №27451/24/98030-ИП, №27448/24/98030-ИП, №56153/24/98030-ИП, №27449/24/98030-ИП административными ответчиками не выносились.

Суд, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к выводу, что требования административного истца о признании незаконными действий судебного пристава-исполнителя СОСП по Астраханской области ГМУ ФССП России ФИО3, выразившееся в не направлении постановлений о возбуждении исполнительных производств №27450/24/98030-ИП, №27451/24/98030-ИП, №27448/24/98030-ИП, №56153/24/98030-ИП, №27449/24/98030-ИП, а также нарушение алгоритма действий, удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление администрации муниципального образования «Приволжский муниципальный район Астраханской области» к судебному приставу-исполнителю СОСП по Астраханской области ГМУ ФССП ФИО1 Рафиковне, Специализированному отделению судебных приставов по Астраханской области ГМУ ФССП России, Главному Межрегиональному (специализированному) управлению ФССП России, УФССП России по Астраханской области о признании незаконными постановления и действия судебного пристава-исполнителя и отмене требований судебного пристава - исполнителя, удовлетворить частично.

Признать постановление о назначении нового срока исполнения и требования от 15.01.2025 по исполнительному производству №27448/24/98030-ИП, незаконными.

Признать постановление о назначении нового срока исполнения и требования от 15.01.2025 по исполнительному производству №27449/24/98030-ИП, незаконными.

Признать постановление о назначении нового срока исполнения и требования от 15.01.2025 по исполнительному производству №27450/24/98030-ИП, незаконными.

Признать постановление о назначении нового срока исполнения и требования от 15.01.2025 по исполнительному производству №27451/24/98030-ИП, незаконными.

Признать постановление о назначении нового срока исполнения и требования от 15.01.2025 по исполнительному производству №56153/24/98030-ИП, незаконными.

В остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 10 апреля 2025 года.

Судья Т.В. Шульга