Дело №...

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

... 15 марта 2023 года

<...> городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Скрипко Н.В.,

при секретаре Никитенко Т.С.,

с участием представителя административного ответчика ФСИН России ФИО1, действующей на основании доверенности,

представителя административного ответчика ФКУ ЛИУ-№... УФСИН России по ... ФИО2, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к ФКУ ЛИУ-№... УФСИН России по ..., ФСИН России о признании действий (бездействия) незаконными, взыскании компенсации за нарушение условий содержания, -

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с иском по тем основаниям, что он отбывал наказание в ФКУ ЛИУ-№... УФСИН России по ..., при этом камеры, в которых он содержался, представляли из себя помещения камерного типа с неогороженным отхожим местом, находящимся в метре от планки, приваренной к обратной стороне откидного спального места – «обеденного стола» без подвода горячей воды, тусклом освещении, без должной вентиляции с отсутствием прикроватной тумбочки, табуретки, стола, бака для питьевой воды, шкафа для хранения продуктов питания. Указанные обстоятельства нарушали его законные права и свободы, на основании изложенного просил суд взыскать в его пользу компенсацию за нарушение условий содержания в размере 500 000 руб.

При подготовке дела к рассмотрению по существу к участию в споре в качестве соответчика привлечено ФСИН России.

Истец ФИО3 в судебном заседании не участвовал, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещался надлежащим образом, до рассмотрения дела по существу направил в адрес суда заявление, в соответствии с которым заявленные требования поддержал, просил о рассмотрении дела без его участия. По сведениям старшего инспектора группы специального учета ФКУ ИК-№... УФСИН России по ... ФИО3 убыл для дальнейшего отбывания наказания в ГУФСИН России по ....

По запросу суда ГУФСИН России по ... сведений о месторасположении административного истца в материалы дела не представил.

Представитель административного ответчика ФКУ ЛИУ-№... УФСИН России по ... ФИО2 в судебном заседании заявленные требования не признала, дополнительно пояснила, что административный истец отбывал наказание в учреждении с 9 августа 2017 года до 11 октября 2019 года в камерах ШИЗО в связи с привлечением его к дисциплинарной ответственности. К наполнению указанных камер нормами действующего законодательства предусматриваются другие требования, а именно в них не требуется размещать тумбы, баки для воды, полки для хранения пищи. Все камеры ШИЗО учреждения обустроены в соответствии требованиями Приказа № 512, имели площадь более 4 кв. м. Представленные в дело документы, а именно протоколы инструментальных исследований, подтверждают факт соответствия камер требованиям норм санитарии в плане освещения. Исходя из справки начальника котельной учреждения, в душевых комнатах помещений ШИЗО было оборудовано горячее водоснабжение, также горячая вода выдавалась по требованию осужденных в камеры в течение дня. Также просила суд применить положения о сроке исковой давности, так как административным истцом пропущен указанный срок, составляющий три месяца.

Представитель административного ответчика ФСИН России ФИО1 в судебном заседании заявленные требования не признала, дополнительно пояснила, что в ФКУ ЛИУ-№... УФСИН России по ... все помещения соответствуют требованиям законодательства. Поддержала пояснения, данные представителем ФКУ ЛИУ-№... УФСИН России по ....

Заслушав пояснения явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В Российской Федерации, в силу ст. 17 Конституции РФ, признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

Статья 10 УИК РФ устанавливает, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Статьей 20 Уголовно-исполнительного кодекса РФ предусмотрено, что в соответствии с законодательством Российской Федерации суд рассматривает жалобы осужденных и иных лиц на действия администрации учреждений и органов, исполняющих наказания.

В соответствии со статьей 227.1 Кодекса административного судопроизводства РФ (в ред. Федерального закона от 27.12.2019 № 494-ФЗ) лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

При рассмотрении судом требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении интересы Российской Федерации представляет главный распорядитель средств федерального бюджета в соответствии с ведомственной принадлежностью органа (учреждения), обеспечивающего условия содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Согласно статье 5 Федерального закон от 27 декабря 2019 года № 494-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" настоящий Федеральный закон вступает в силу по истечении тридцати дней со дня его официального опубликования (27 января 2020 года). В течение 180 дней со дня вступления в силу настоящего Федерального закона лицо, подавшее в Европейский Суд по правам человека жалобу на предполагаемое нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, в отношении которой не вынесено решение по вопросу ее приемлемости или по существу дела либо по которой вынесено решение о неприемлемости ввиду неисчерпания национальных средств правовой защиты в связи с вступлением в силу настоящего Федерального закона, может обратиться в суд в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, с заявлением о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении с указанием в нем даты обращения с жалобой в Европейский Суд по правам человека и номера этой жалобы.

Согласно ч. 1 ст. 74 УИК РФ исправительными учреждениями являются исправительные колонии, воспитательные колонии, тюрьмы, лечебные исправительные учреждения. Следственные изоляторы выполняют функции исправительных учреждений в отношении осужденных, оставленных для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию, осужденных в отношении которых приговор суда вступил в законную силу и которые подлежат направлению в исправительные учреждения для отбывания наказания, осужденных, перемещаемых из одного места отбывания наказания в другое, осужденных, оставленных в следственном изоляторе или переведенных в следственный изолятор в порядке, установленном ст. 77.1 УИК РФ, а также в отношении осужденных на срок не свыше шести месяцев, оставленных в следственных изоляторах с их согласия.

Исправительные колонии предназначены для отбывания осужденными, достигшими совершеннолетия, лишения свободы. Они подразделяются на колонии-поселения, исправительные колонии общего режима, исправительные колонии строгого режима, исправительные колонии особого режима. В исправительных колониях могут создаваться изолированные участки с различными видами режима, а также изолированные участки, функционирующие как тюрьма. Порядок создания, функционирования и ликвидации указанных участков определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний (ч. 2 ст. 74 УИК РФ).

В пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" разъяснено, что под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки (в частности, статьи 93, 99, 100 УИК РФ).

Условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Основные положения материально-бытового обеспечения осужденных регламентируются статьей 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, положениями которой предусмотрено, что норма жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в исправительных колониях не может быть менее двух квадратных метров. Осужденным предоставляются индивидуальные спальные места и постельные принадлежности. Они обеспечиваются одеждой по сезону с учетом сезона и климатических условий, индивидуальными средствами гигиены. Минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Так, Минимальными стандартными правилами обращения с заключенными (принятыми на первом Конгрессе ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями в г. Женеве 30 августа 1955 года) предусмотрено, что все помещения, которыми пользуются заключенные, особенно спальные помещения, должны отвечать всем санитарным требованиям, причем должное внимание следует обращать на климатические условия, кубатуру этих помещений, их минимальную площадь, освещение, отопление и вентиляцию.

В судебном заседании установлено, что ФИО3 отбывает наказание в виде лишения свободы на основании приговора <...> районного суда <...> области от 2 февраля 2015 года, в период времени с августа 2017 года по октябрь 2019 года отбывал наказание в ФКУ ЛИУ-№... УФСИН России по ....

За указанный период времени ФИО3 привлекался к дисциплинарной ответственности 21 раз, в том числе водворялся в штрафной изолятор 11 раз в общей сложности на 137 суток, переводился в одиночную камеру 4 раза.

Из представленного в дело журнала содержания осужденных в ШИЗО/ПКТ административный истец содержался в камерах ШИЗО № 3, 6 и 13 в указанное время.

Приказом ФСИН России от 27 июля 2006 года № 512 "Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы" (далее – Приказ № 512) определено, что камера штрафного изолятора, одиночная камера в исправительной колонии особого режима оборудуются откидной металлической кроватью с деревянным покрытием, столом для приема пищи, тумбой для сидения и умывальником (рукомойником).

В силу п. 5 Примечаний к Приложению № 1 Приказа № 512 камеры штрафного (дисциплинарного) изолятора, помещений камерного типа, следственного изолятора и тюрьмы оборудуются санитарным узлом (унитаз, отделенный от остального помещения экраном высотой 1 м, и умывальник), окно – форточкой.

В случае отсутствия нормы процессуального права, регулирующей отношения, возникшие в ходе административного судопроизводства, суд применяет норму, регулирующую сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии такой нормы действует исходя из принципов осуществления правосудия в Российской Федерации (аналогия права) (п. 4 ст. 2 КАС РФ), в связи с чем суд применяет к помещениям ШИЗО ФКУ ЛИУ-№... УФСИН России по ... нормы, относящиеся к штрафным изоляторам и одиночным камерам в исправительных колониях особого режима.

Согласно представленным в дело фотоматериалам камеры ШИЗО, в которых содержался административный истец, оборудованы в соответствии с изложенными требованиями Приказа № 512, в том числе стационарными перегородками перед санитарным узлом.

Протоколом инструментальных исследований физических факторов на объекте № 29-19 от 17 сентября 2019 года подтверждается факт соответствия уровня освещенности помещений ШИЗО требованиям норм действующего законодательства.

В соответствии с представленным в дело техническим паспортом на здание штрафного изолятора с помещениями камерного типа минимальная площадь камеры составляет 5,2 метра, что соответствует требованиям к минимальной площади для размещения одного человека.

Указанные обстоятельства также подтверждаются сведениями начальника ФКУ ЛИУ-№... УФСИН России по ... ФИО4 от 21 февраля 2023 года, в соответствии с которыми осужденные содержатся в камерах ШИЗО поодиночке, площадь каждой камеры не менее 12 кв. м, оборудование камер: кровать, умывальник, туалет, стол, табурет, скамейка, тумбочка, полка над умывальником. Степень освещенности всех камер соответствует установленным нормам СанПиН. Высота перегородок, отделяющих санузел равна 1 метру в соответствии с приказом 512 ФСИН России от 27 июля 2006 года. Сливные бачки в наличии, в исправном состоянии, вентиляция естественная, в исправном состоянии, помещения камер обеспечено горячим водоснабжением, осужденные имеют доступ к баку с питьевой водой, расположенном в каждой камере.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что оснований для признания действий административного ответчика незаконными в части размещения ФИО3 в камерах ненадлежащего метража, не обеспечения материально-бытовых условий, в отсутствии должного освещения и вентиляции не имеется.

Из буквального толкования приведенных норм действующего законодательства следует, что у ответчика нет обязанности оборудовать камеры учреждения сливными бачками к унитазам, в связи с чем оснований для признания их действий (бездействия) в указанной части незаконным не имеется.

Приказом Минюста РФ от 2 июня 2003 года № 130-ДСП в целях обеспечения условий содержания осужденных в исправительных учреждениях в соответствии с требованиями Уголовно-исполнительного кодекса РФ и обязательствами, принятыми Российской Федерацией при вступлении в Совет Европы, утверждена Инструкция по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Минюста РФ (Инструкция СП 17-02 Минюста России).

Согласно п. 1.1 Инструкции СП 17-02 Минюста России ее положения должны соблюдаться при разработке проектов на строительство, реконструкцию, расширение и техническое перевооружение зданий, помещений и сооружений исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы, за исключением тюрем.

В соответствии с п.п. 19.2.1 и 19.2.5 свода правил "Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования", утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ № 1454/пр от 20.10.2017, здания исправительных учреждений должны быть оборудованы горячим водоснабжением, подводку горячей воды следует предусматривать к санитарно-техническим приборам, требующим обеспечения холодной и горячей водой (умывальникам, раковинам, мойкам (ваннам), душевым сеткам и т.п.).

В соответствии со статьей 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.

В связи со вступлением в Совет Европы и ратификацией Конвенции о защите прав человека и основных свобод Российская Федерация приняла на себя обязательства по созданию гуманных условий для отбывания наказания осужденным лицам.

Минимальными стандартными правилами обращения с заключенными, принятыми в г. Женеве 30.08.1955 первым Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями, предусмотрено, что все помещения, которыми пользуются заключенные, должны отвечать всем санитарным требованиям, причем должное внимание следует обращать на климатические условия, особенно на кубатуру этих помещений, на минимальную их площадь, на освещение, отопление и вентиляцию. Санитарные установки должны быть достаточными для того, чтобы каждый заключенный мог удовлетворять свои естественные потребности, когда ему это нужно, в условиях чистоты и пристойности.

На основании статьи 13 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-I "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

Согласно справке начальника котельной учреждения из проектной документации следует, что при вводе в эксплуатацию новой котельной в 2008 году было предусмотрено горячее водоснабжение в штрафном изоляторе ФКУ ЛИУ-№... только в душевой комнате. Также согласно приказу ФСИН № 130 ДСП от 2 июня 2003 года до 22 октября 2018 года не было предусмотрено горячее водоснабжение в штрафном изоляторе. При выделении денежных средств в 2022 году на капитальный ремонт были проведены работы по разводке горячего водоснабжения в камерах штрафного изолятора учреждения.

Принимая во внимание период отбывания наказания административным истцом в ФКУ ЛИУ-№... УФСИН России по ..., суд приходит к выводу, что в учреждении в нарушение положений п.п. 19.2.1 и 19.2.5 свода правил "Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования", горячее водоснабжение обеспечено не ко всем санитарно-техническим приборам, требующим обеспечения горячей водой (умывальникам, раковинам, мойкам (ваннам), душевым сеткам и т.п.).

Принимая во внимание все установленные по делу обстоятельства суд приходит к выводу о необходимости частичного удовлетворения заявленных ФИО3 требований, а именно считает необходимым признать незаконными действия ФКУ ЛИУ-№... УФСИН России по ... в части необеспечения административного истца горячим водоснабжением в помещениях ШИЗО в период отбывания наказания в учреждении.

ФСИН России является главным распорядителем средств федерального бюджета в соответствии с ведомственной принадлежностью органа, обеспечивающего условия содержания под стражей, за счет казны РФ подлежат взысканию компенсацию за нарушение условий содержания административного истца.

Разрешая вопрос о размере компенсации, суд принимает во внимание период допущенных в отношении административного истца нарушений, который составляет более двух лет, а также тот факт, что административным ответчиком принимались меры к устранению имеющихся недостатков, что позволяет отойти от присуждаемой при сходном характере допущенных нарушений суммы компенсации ЕСПЧ и определить ее размере 15 000 руб.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании (ч. 5 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ).

На основании ч. 6 ст. 216 Кодекса административного судопроизводства РФ пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч. 8 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ).

Принимая во внимание, что административный истец убыл из учреждения в октябре 2019 года, после чего продолжил отбывать наказание в виде лишения свободы вплоть до подачи настоящего искового заявления в суд, а также его юридическую неграмотность, суд приходит к выводу о необходимости восстановления ФИО3 срока для подачи настоящего заявления.

Руководствуясь ст.ст. 177-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, -

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО3 удовлетворить частично.

Признать незаконными действия (бездействие) ФКУ ЛИУ-№... УФСИН России по Республике по необеспечению ФИО3 горячим водоснабжением в период отбывания наказания в учреждении.

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО3 компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 15 000 руб.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение в части удовлетворении требований о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежат немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством РФ.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Карелия через <...> городской суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.В. Скрипко

Решение в окончательной форме изготовлено ХХ.ХХ.ХХ..