Решение по делу № 2-23/2023 от 06.03.2023 - о расторжении договора безвозмездного пользования о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны.

УИД 76RS0004-01-2022-000982-84

Дело № 2-23/2023

Мотивированное решение

изготовлено 06.03.2023 г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 февраля 2023 года Ярославская обл., г.Данилов

Даниловский районный суд Ярославской области в составе председательствующего судьи Т.Ю.Грачевой

при секретаре Королевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании, гражданское дело по исковому заявлению Администрации Даниловского муниципального района Ярославской области к межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях о расторжении договора безвозмездного пользования о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Даниловского муниципального района Ярославской области обратилась в Даниловский районный суд с исковым заявлением к межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях о расторжении договора безвозмездного пользования о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны. В обосновании требований указали, что 01.12.2015г администрацией Даниловского муниципального района ЯО и межрегиональным территориальным управлением Росимущества по Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях заключен договор безвозмездного пользования о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны №27-фп. Как следует из п.1 договора администрация Даниловского муниципального района принимает по акту приема передачи на ответственное хранение и в безвозмездное пользование имущество гражданской обороны по адресу: Ярославская область. При этом согласно п.2.1 и 2.2 договора администрация ДМР обязуется сохранить защитное сооружение; принимать меры по поддержанию его постоянной готовности к использованию по предназначению; накапливать, сохранять и по мере необходимости освежать средства индивидуальной защиты и другое имущество гражданской обороны в установленных объемах и номенклатуре. Пунктом 5 договора установлено, что действует данный договор бессрочно.

Договором безвозмездного пользования о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение гражданской обороны от 01.12.2015 №27-фп имущество гражданской обороны (объект №1266 по адресу <...>) передано администрации Даниловского муниципального района на ответственное хранение и в безвозмездное пользование.

При этом, пунктами 2.1., 2.2. данного договора фактически полностью переданы администрации района полномочия по осуществлению мер, направленных на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время.

При передаче данного имущества заведомо определено, что возможности содержать в надлежащем состоянии данное имущество не имелось.

Само по себе то обстоятельство, что в силу статьи 8 Федерального закона от 12 февраля 1998 года №28-ФЗ «О гражданской обороне» и статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» поддержка в состоянии постоянной готовности к использованию объектов гражданской обороны отнесена к вопросам местного значения, от обязанности по приведению защитных сооружений в соответствие с требованиями законодательства собственника не освобождает. Собственник имущества не осуществлял в отношении данного объекта мер, направленных на сохранение такого объекта.

По действующему Порядку создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года №1309, функции по осуществлению контроля за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию отнесены как к компетенции органов исполнительной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления на соответствующих территориях, так и к компетенции федеральных органов исполнительной власти (пункты 8,9 указанного Порядка).

В данном случае фактически имеет место передача государственных полномочий без принятия какого-либо закона и соответствующих субвенций.

В 2018 году администрация Даниловского муниципального района обратилось в Межрегиональное территориальное управление Росимущества по Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областям с заявлением (№их.08.01-0093/18) об одностороннем отказе от бессрочного договора безвозмездного пользования о правах и обязанностях в отношении объекта и имущества гражданской обороны, расположенного по адресу: <...>, от 01.12.2015 №27-фп. При данном обращении предполагалось заключить соответствующее соглашение о расторжении договора.

В удовлетворении заявления об одностороннем отказе от договора было отказано и основания изложены в ответе от 13.12.2018 №26367-03.

Считают, что отказ в одностороннем отказе от договора безвозмездного пользования о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны №27-фп является необоснованным.

На основании изложенного, просят обязать межрегиональное территориальное управление Росимущества по Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областям расторгнуть договор безвозмездного пользования о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны №27-фп от 01.12.2015 года заключенный с Администрацией Даниловского муниципального района ЯО.

Представитель истца администрации Даниловского муниципального района ЯО по доверенности ФИО1 в судебном заседании доводы изложенные в исковом заявлении поддержал. Просил удовлетворить заявленные требования на основании положений ст.699 ГК РФ которая регулирует отношения по договору безвозмездного пользования а также право отказаться от данного договора.

Представитель ответчика межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях в судебное заседание не явился, уведомлены надлежащим образом, предоставлен письменный отзыв, согласно которого просят отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме на основании доводов изложенных в отзыве.

Представитель третьего лица Главного управления МЧС России по ЯО в судебное заседание не явился, о слушании дела уведомлены должным образом, согласно представленного отзыва, просили рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель третьего лица Департамент региональной безопасности ЯО в судебное заседание не явился, о слушании дела уведомлены должным образом, согласно представленного отзыва, просили рассмотреть дело в свое отсутствие. Решение оставляют на усмотрение суда.

Выслушав объяснения представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что исковые требования не обоснованы и не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что договором безвозмездного пользования о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение гражданской обороны от 01.12.2015 №27-фп Российская Федерация, представленная Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ярославской области по согласованию с Главным управлением МЧС России по Ярославской области передало имущество гражданской обороны (объект №1266 по адресу <...>) администрации Даниловского муниципального района на ответственное хранение и в безвозмездное пользование.

В силу пункта 2.1 договора, администрация Даниловского муниципального района ЯО обязуется сохранять защитное сооружение. Принимать меры по поддержанию его в постоянной готовности к использованию по предназначению в соответствии с требованиями нормативных документов по эксплуатации защитных сооружений.

В особый период администрация Даниловского муниципального района ЯО обязуется в течение 12 часов привести объект гражданской обороны в состояние готовности к использованию по назначению гражданской обороны (пунктом 2.9 договора).

Пунктом 5 договора, указано, что срок действия договора является бессрочным.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О

гражданской обороне» гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

К одной из основных задач в области гражданской обороны отнесено предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты (статья 2 Федерального закона № 28-ФЗ).

На основании пункта 2 статьи 8 названного Федерального закона, органы местного

самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения; создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны, необходимые для решения вопросов местного значения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 г №804 утверждено Положение о гражданской обороне в Российской Федерации.

Согласно пункту 3 Положения федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с установленными полномочиями создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне.

В соответствии с пунктом 10 Положения основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, являются в том числе: строительство, сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем; приспособление в мирное время и при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время заглубленных помещений и других сооружений подземного пространства для укрытия населения; обеспечение укрытия населения в защитных сооружениях гражданской обороны, в заглубленных помещениях и других сооружениях подземного пространства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 г. № 1309 утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны.

К объектам гражданской обороны в соответствии с пунктом 2 указанного Порядка отнесены убежища.

Как установлено судом и следует их материалов дела, согласно паспорта убежища № 256 защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу: <...>. имеет назначение « обеспечение постоянной готовности для работы в особый период». Дата приемки в эксплуатацию- 1980г., вместимость – 480 человек, общая площадь -704,6 кв.м.

Указанные выше обязанности должны исполняться истцом – органом местного самоуправления в силу положений закона. При этом защитное сооружение передано истцу в целях надлежащего исполнения возложенных законом обязанностей. Заключенный между сторонами договор безвозмездного пользования о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны от 1 декабря 2015г №27-фп является действующим, при этом защитное сооружение из безвозмездного пользования не возвращено. Законом именно на орган местного самоуправления возложена обязанность самостоятельно в пределах границ муниципальных образований проводить мероприятия по гражданской обороне, разрабатывать и реализовывать планы гражданской обороны и защиты населения; создавать и поддерживать в состоянии постоянной готовности к использованию защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны (п.2 ст. 8 Федерального закона от 12 февраля 1998г. №28-ФЗ «О гражданской обороне»).

В данном случае договор безвозмездного пользования является средством выполнения возложенных законом на него обязанностей.

Доводы истца о том, что они могут на основании ст.699 ГК РФ отказаться от исполнения договора, не состоятельны.

В соответствии с п. 1 ст. 699 ГК РФ каждая из сторон вправе во всякое время отказаться от договора безвозмездного пользования, заключенного без указания срока, известив об этом другую сторону за один месяц, если договором не предусмотрен иной срок извещения.

При этом положения гл. 36 ГК РФ о договоре безвозмездного пользования (ссуды) направлены на урегулирование правоотношений, в которых по общему правилу соглашение заключается в интересах ссудополучателя, которому предоставляется возможность пользоваться чужим имуществом. Напротив, договор в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны заключается в публичных интересах, на реализацию которых направлено большое число обязательств стороны договора, в том числе охранять защитные сооружения, принимать меры по поддержанию их в постоянной готовности к использованию по предназначению и дальнейшему совершенствованию в соответствии с требованиями нормативных документов по эксплуатации защитных сооружений, накапливать, сохранять и по мере необходимости освежать средства индивидуальной защиты и другое имущество гражданской обороны в установленных объемах и номенклатуре и др.

В связи с изложенным лицо, заключившее договор о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны, или его правопреемник не вправе отказаться в одностороннем порядке от исполнения указанного договора на основании ст. 699 ГК РФ.

При таких обстоятельствах суд считает, что требования Администрации Даниловского муниципального района Ярославской области о расторжении договора безвозмездного пользования о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, не обоснованы и не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199, ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Администрации Даниловского муниципального района Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях (ИНН3329056771.ОГРН 1133340004401) о расторжении договора безвозмездного пользования о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны отказать.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Т.Ю.Грачева