Дело № 2-6054/2022
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Хабаровск 6 декабря 2022 г.
Центральный районный суд города Хабаровска в составе:
председательствующего судьи Кима Д.А.
при секретаре судебного заседания Кудрявцевой П.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению министерства образования и науки Хабаровского края в лице отдела опеки и попечительства по Амурскому муниципальному району, действующего в интересах несовершеннолетней ФИО1, к министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края о возложении обязанности принять решение о невозможности проживания в занимаемом жилье, возложении обязанности в список, подлежащих обеспечению жилым помещением,
УСТАНОВИЛ:
Истец обратился в суд в интересах несовершеннолетней ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, к ответчику с вышеуказанным исковым заявлением, указав в обоснование заявленных исковых требований, что несовершеннолетняя ФИО1 осталась без попечения родителей в связи с лишением родительских прав матери ФИО4, сведения об отце внесены в запись акта о рождении на основании заявления матери. Несовершеннолетняя передана под опеку ФИО2 постановлением отдела опеки и попечительства по Амурскому муниципальному району Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно постановлению отдела опеки и попечительства по Амурскому муниципальному району от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 назначена опекуном, исполняющим свои обязанности возмездно в отношении несовершеннолетней ФИО1 Несовершеннолетняя ФИО1 проживает в жилом помещении, находящемся в собственности опекуна. ФИО1 зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>. Право пользования указанным жилым помещением не сохранялось в связи с отсутствием правоустанавливающих документов, на балансе администрации дом не состоит, не относится к муниципальному жилищному фонду. ФИО1 является собственником 1/3 доли квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>. Установленное право собственности сохранено за ФИО1 постановлением отдела опеки и попечительства по Амурскому муниципальному району Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ №. Общая площадь жилого помещения по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес> <адрес>, составляет 34,0 кв.м., жилая – 27,0 кв.м., ФИО1 принадлежит 1/3 доли в квартире, что составляет 11,3 кв.м. Опекуном ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ направлено заявление в министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края об установлении факта невозможности проживания несовершеннолетней подопечной в ранее занимаемом жилом помещении. Распоряжением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ №-р ФИО2 отказано в рассмотрении заявления в связи с непредоставлением правоустанавливающего документа на жилое помещение по адресу: <адрес>. Однако вместе с заявлением были направлены документы о том, что указанное жилое помещение не состоит в реестре муниципального имущества Санболинского сельского поселения Амурского муниципального района, несовершеннолетняя ФИО1 не является нанимателем или членом семьи нанимателя, права собственности на указанное жилое помещение не имеет. Право собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, не зарегистрировано, в реестре муниципального имущества оно не состоит. У отдела опеки и попечительства по Амурскому муниципальному району и попечителя несовершеннолетней ФИО2 отсутствует возможность определять правовой статус указанного жилого помещения, признавать его муниципальным имуществом, заключать договор социального найма. Просит обязать министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края включить несовершеннолетнюю ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.
В судебное заседание стороны не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, представитель истца и третье лицо согласно поступивших заявлений просили рассмотреть дело в их отсутствие.
На основании ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
Согласно ч. 2 ст. 36 Конституции РФ правовые основания предоставления социальной помощи, круг лиц, на которые она распространяется, ее виды и размеры устанавливаются законом.
Осуществление государством конституционной обязанности по установлению гарантий социальной защиты предполагает учет особенностей положения определенных категорий граждан, в том числе, детей–сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Согласно ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.
В силу действующего жилищного законодательства обязанность по предоставлению жилого помещения во внеочередном порядке лицу, относящемуся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возникает в случае признания его нуждающимся в жилье.
В соответствии со ст. 51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются в том числе, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения, а также являющиеся таковыми, но обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.
В силу ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», детьми, оставшимися без попечения родителей, являются лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав. Лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
Согласно ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
В соответствии с частью 1 статьи 4 Закона Хабаровского края от 10.12.2012 N 253 "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Хабаровском крае" формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в части 2 статьи 2 настоящего закона, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список), осуществляется специально уполномоченным органом по управлению и распоряжению государственным жилищным фондом края в соответствии с пунктом 3 статьи 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Согласно части 1.1 статьи 4 названного закона к заявлению о включении в список прилагаются следующие документы: документ, удостоверяющий личность (паспорт гражданина Российской Федерации или документ, его заменяющий); свидетельство о рождении либо свидетельство о рождении и его нотариально удостоверенный перевод на русский язык (в случае если свидетельство о рождении выдано компетентными органами иностранного государства); документы, подтверждающие факт отсутствия у него единственного или обоих родителей либо что он остался без попечения единственного или обоих родителей, когда находился в возрасте до 18 лет; копии правовых актов органов опеки и попечительства об устройстве его под опеку (попечительство) или в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, либо документ, содержащий сведения об исполнении органом опеки и попечительства обязанностей опекуна или попечителя; копия правового акта органа опеки и попечительства о защите его жилищных прав (для лиц, не достигших 18 лет); копия решения суда об установлении факта проживания на территории края (в случае отсутствия регистрации по месту жительства или пребывания в крае); правоустанавливающие документы на жилые помещения (в случае если право собственности не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости); копия договора социального найма жилого помещения или иные документы, подтверждающие право пользования жилым помещением на условиях социального найма (при наличии); документ, содержащий обобщенные сведения о правах отдельного лица на имеющиеся у него объекты недвижимости из Единого государственного реестра недвижимости; документ о наличии или об отсутствии сведений о зарегистрированных правах на жилые помещения из организации, осуществлявшей регистрацию указанных прав до даты начала государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" на территории субъекта Российской Федерации, в котором находилось место жительства лица, указанного в части 1 статьи 2 настоящего закона (для лиц, указанных в абзаце втором части 3 настоящей статьи, рожденных до 1 февраля 1998 года); документ, содержащий сведения о лицах, совместно проживающих в жилом помещении, выданный не позднее чем за 30 дней до дня обращения с заявлением об установлении факта невозможности проживания; копия документа, подтверждающего полномочия законного представителя; копия доверенности представителя заявителя, оформленная в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.
Документы, указанные в пунктах 4, 5, 8, 9 части 4 статьи 3 настоящего закона, могут быть представлены лицами, обратившимися с заявлением о включении в список, по собственной инициативе. Непредставление данных документов не является основанием для принятия решения об отказе в рассмотрении заявления о включении в список. В случае непредставления указанных документов специально уполномоченный орган по управлению и распоряжению государственным жилищным фондом края запрашивает их посредством межведомственного информационного взаимодействия.
Орган исполнительной власти края, осуществляющий полномочия по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних граждан в крае, ежегодно, в период с 1 февраля по 1 апреля года, следующего за отчетным, представляет в специально уполномоченный орган по управлению и распоряжению государственным жилищным фондом края уточняющие сведения о детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей, включенных в список (об изменении их места жительства, утрате ими оснований для предоставления благоустроенных жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда края) (часть 2 статьи 4 Закона Хабаровского края от 10.12.2012 N 253).
Право на получение жилого помещения лицам из числа данной категории принадлежит им по достижении возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.
В силу ст. 4 Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», новому порядку обеспечения жилыми помещениями придана обратная сила в том случае, если до 01.01.2013 дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали свое право на обеспечение жилыми помещениями.
Пунктом 9 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотрено сохранение права на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке ст. 8 настоящего закона за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
С 01.01.2013 такие граждане обеспечиваются жилыми помещениями по договорам найма специализированного жилого помещения (п. 1 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ).
Предоставление жилых помещений нуждающимся в них детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа должно быть обеспечено немедленно при наступлении предусмотренных в п. 1 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ обстоятельств: достижение совершеннолетия, приобретение полной дееспособности до достижения совершеннолетия, окончание срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также завершение обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончание прохождения военной службы по призыву, либо окончание отбывания наказания в исправительных учреждениях.
Порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, на территории Хабаровского края установлен Законом Хабаровского края от 10 декабря 2012 г. № 253 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Хабаровском крае» (в ред. Законов Хабаровского края от 25.12.2013 № 332, от 26.02.2014 № 348, от 25.06.2014 № 370, от 30.07.2014 № 374), согласно ст.ст. 2,5 которого детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного государственного жилищного фонда края по договорам найма специализированных жилых помещений. Срок действия договора найма специализированного жилого помещения составляет пять лет. Жилые помещения специализированного государственного жилищного фонда края предоставляются без учета членов семьи, по месту их жительства на территории края в виде отдельной квартиры по норме общей площади жилого помещения - 18 квадратных метров.
В соответствии с пунктом 1 статьи 2, статьи 3 Закона Хабаровского края от 10.12.2012 № 253 "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Хабаровском крае" попечителем несовершеннолетней ФИО1 - ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ направлено заявление в министерство жилищно-коммунального хозяйства <адрес> об установлении факта невозможности проживания несовершеннолетней подопечной в ранее занимаемом жилом помещении.
Распоряжением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ №-р ФИО1 отказано в рассмотрении заявления на основании п. 1 ч. 7 ст. 3 Закона Хабаровского края от 10.12.2012 № 253 "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Хабаровском крае" в связи с непредставлением документов.
В письме министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ № указано, что ФИО1 имеет постоянную регистрацию по адресу: <адрес>, однако, при обращении заявителем не был представлен правоустанавливающий документ на указанное жилое помещение.
В судебном заседании установлено, что несовершеннолетняя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является ребенком, оставшимся без попечения родителей. Её мать ФИО4 решением Амурского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, лишена родительских прав. Как следует из справки о рождении ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ сведения об отце внесены в запись акта о рождении на основании заявления матери ребёнка,
Постановлением отдела опеки и попечительства по Амурскому муниципальному району от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 назначена опекуном несовершеннолетней ФИО1
ФИО1 имеет временную регистрацию сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по месту жительства своих опекунов адресу: <адрес>, п.<адрес>. Указанное жилое помещение принадлежит на праве собственности ФИО2
Также установлено, что нанимателем жилого помещения, где зарегистрирована несовершеннолетняя ФИО1 по адресу: <адрес>, является ФИО4 (тётя ФИО1), а также зарегистрированы ФИО5 (сестра), ФИО6 (дочь), ФИО1 (племянница), ФИО7 (дочь), ФИО8 (сын). Таким образом ФИО1 не является членом семьи нанимателя ФИО4
Из справки КГБУ «Хабкрайкадастр» № от ДД.ММ.ГГГГ и выписки из ЕГРН по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ видно, что сведения о зарегистрированных правах на указанное жилое помещение отсутствуют.
Согласно справкам из администрации Санболинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № и № жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, не включено в реестр муниципального имущества администрации Санболинского сельского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края, договор социального найма на указанное жилое помещение не заключался, несовершеннолетняя ФИО1 не включалась в договор социального найма в качестве нанимателя или члена семьи нанимателя.
ФИО1 на праве общей долевой собственности принадлежит 1/3 доли в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.
Постановлением отдела опеки и попечительства по Амурскому муниципальному району от ДД.ММ.ГГГГ № за ФИО1 сохранено право собственности на жилое помещение по адресу: <адрес>.
Как следует из справки КГБУ «Хабкрайкадастр» № от ДД.ММ.ГГГГ общая площадь жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, по данным обследования от ДД.ММ.ГГГГ составляет 34,0 кв.м., жилая площадь – 27,0 кв.м.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что несовершеннолетняя ФИО1 не является нанимателем жилых помещений по договорам социального найма, не является членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, а поскольку общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в указанном жилом помещении составляет 11,3 кв.м. и 9 кв.м. жилой площади, что ниже установленной нормы общей площади жилого помещения на 1 человека в 12 кв.м. (статья 2 Решения Хабаровской городской Думы от 19.07.2005 N 109 "О муниципальном жилищном фонде городского округа "Город Хабаровск"), суд признает проживание ФИО1 по <адрес>, <адрес> вышеуказанному адресу невозможным.
Таким образом, ФИО1 подлежит включению в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, в порядке статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования удовлетворить.
Возложить на министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края обязанность включить несовершеннолетнюю ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда края по договорам найма специализированных жилых помещений.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Хабаровска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Д.А. Ким