Дело № 2-3-89/2023г.

УИД 40 RS0020-03-2023-000094-57

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Мещовск 09 августа 2023 года

Сухиничский районный суд Калужской области

в составе председательствующего судьи Калашниковой В.Б.,

при секретаре Серегиной Н.А.,

с участием прокурора Калужской области Жилякова К.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Мещовского района Калужской области в интересах ФИО1, ФИО14 к администрации СП «Железнодорожная станция Кудринская», администрации МР «Мещовский район» Калужской области, Министерству Финансов Калужской области об обязании предоставить ФИО1 вне очереди жилое помещение по договору социального найма,

УСТАНОВИЛ :

12.05.2023г. прокурор Мещовского района Калужской области обратился в суд с иском в интересах ФИО1 к администрации СП «Железнодорожная станция Кудринская», Министерству Финансов Калужской области об обязании предоставить ФИО1 вне очереди жилое помещение по договору социального найма.

Определением Сухиничского районного суда Калужской области от 15.06.2023г. к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация МР «Мещовский район» Калужской области.

В обоснование иска указано, что ФИО1 зарегистрирована и проживает совместно с ребенком-инвалидом ФИО2 по адресу: <адрес>, ж/д <адрес> родственников.

ФИО3 17.07.2011г.р. является ребенком-инвалидом, находится на учете в ГБУЗ КО «ЦМБ №», самостоятельно не передвигается.

В собственности ФИО1 и ФИО3 объектов недвижимости не имеется.

Постановлением администрации СП«Железнодорожная станция Кудринская» № от 23.11.2017г. ФИО1 признана нуждающейся в улучшении жилищных условий. 13.09.2019г. ФИО1 включена в список лиц, имеющих право на внеочередное получение жилого помещения по договору социального найма. До настоящего времени истец жилым помещением не обеспечена.

С учетом заявленных уточнений просят:

обязать Калужскую область в лице Министерства финансов Калужской области в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить финансирование мероприятий по предоставлению ФИО1, ФИО3 благоустроенного, пригодного для проживания жилого помещения общей площадью не менее 42 кв.м в границах МО СП «Железнодорожная станция Кудринская» по договору социального найма вне очереди путем предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета Калужской области в бюджет МР «Мещовский район»;

обязать администрацию МР «Мещовский район» Калужской области в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить финансирование выполнения администрацией СП «Железнодорожная станция Кудринская» мероприятий по предоставлению ФИО1, ФИО3 благоустроенного, пригодного для проживания жилого помещения общей площадью не менее 42 кв.м в границах МО СП «Железнодорожная станция Кудринская» по договору социального найма вне очереди путем предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета МР «Мещовский район» в бюджет СП «Железнодорожная станция Кудринская»;

обязать администрацию СП «Железнодорожная станция Кудринская» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу предоставить ФИО1, ФИО3 вне очереди жилое помещение общей площадью не менее 42 кв.м по договору социального найма в черте населенного пункта - Железнодорожная станция <адрес> благоустроенное применительно к условиям данного населенного пункта, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям.

В судебном заседании прокурор Жиляков К.Ю. и истец ФИО1 исковые требования поддержали по изложенным в иске основаниям.

В судебном заседании представитель ответчика Калужской области в лице Министерства финансов Калужской области ФИО4 в удовлетворении иска к Министерству финансов Калужской области просил отказать, сославшись на то, что Министерство финансов Калужской области не наделено полномочиями по предоставлению жилых помещений по договорам социального найма. В рамках производимых дотаций для выравнивания муниципальных бюджетов на 2023г. в администрацию МР «Мещовский район» Калужской области запланировано выделение 87,9 млн. рублей, фактически уже перечислено 58,6 млн. рублей. В связи с тем, что обеспечение жилыми помещениями относится к компетенции органов местного самоуправления в рамках предоставленных дотаций орган местного самоуправления имеет возможность самостоятельно определить направление денежных средств на указанные нужды, поскольку вопрос распределения и расходования средств дотации является прерогативой органов местного самоуправления как главного распорядителя бюджетных средств и не относится к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ. В Министерство финансов с заявкой на выделение средств для обеспечения жильем истца администрация района не обращалась. Механизм предоставления денежных средств и их объем не определен.

Представитель администрации МР «Мещовский район» Калужской области ФИО5 иск признал частично, пояснив, что поскольку размер денежных средств в виде дотаций из Министерства финансов Калужской области для выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных районов на 2023 г. был определен в пределах сформированного в 2022г. бюджета района, направление денежных средств на иные цели из указанных средств не представляется возможным. С заявкой в Минфин Калужской области по данному случаю не обращались, т.к. не были осведомлены о необходимости выделения денежных средств для приобретения жилья ФИО1. В связи с тем, что не исключено, что деньги в установленный двухмесячный срок Министерством финансов Калужской области не будут перечислены, просят изменить формулировку заявленных к ним требований на финансирование выполнения администрацией СП «Железнодорожная станция Кудринская» мероприятий по предоставлению жилья истцу в течение месяца с даты выполнения Министерством финансов Калужской области обязанности по предоставлению межбюджетных трансфертов из бюджета Калужской области в бюджет МР «Мещовский район».

Представитель ответчика администрации сельского поселения «Железнодорожная станция Кудринская» ФИО6 иск признала частично, пояснив, что свободного жилого помещения, пригодного для предоставления ФИО1 жилого помещения не имеется, денежных средств на приобретение жилья в бюджете сельского поселения на указанные цели также не имеется. При поступлении денежных средств будет решен вопрос о приобретении соответствующего жилья истцу. Стоимость 1 кв.м жилья на территории Мещовского района Калужской области составляет 30000 рублей.

Представитель третьего лица Министерства труда и социальной защиты Калужской области ФИО7 пояснила, что, поскольку истец встала на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении после 01.01.2005г., оснований для предоставления жилья за счет средств федерального бюджета не имеется.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно части 3 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях.

Обеспечение жилыми помещениями инвалидов осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Абзацем первым статьи 17 указанного Федерального закона предусмотрено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации (абзац 3).

Инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (абзац 6).

Положениями части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечне.

В соответствии с частью 2 статьи 58 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение по договору социального найма может быть предоставлено общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, если такое жилое помещение представляет собой одну комнату или однокомнатную квартиру либо предназначено для вселения гражданина, страдающего одной из тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

Каких-либо иных (дополнительных) требований для предоставления жилого помещения вне очереди, кроме наличия у гражданина, состоящего на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в перечне, пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации не предусмотрено.

Как разъяснено в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №4 (2018), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26 декабря 2018 года, гражданину, страдающему тяжелой формой хронического заболевания, при котором совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, соответствующее жилое помещение должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения права на получение жилого помещения вне очереди. При этом, действующее жилищное законодательство ( пункт 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) не ставит право на внеочередное предоставление жилого помещения в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список внеочередников).

Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилое помещение гражданам указанной категории должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права- права на получение жилого помещения вне очереди.

Реализация прав граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в перечне, на получение вне очереди жилых помещений по договорам социального найма, предусмотренным пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, относится к компетенции органов местного самоуправления.

Положениями Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (ст. 14, 50), а также положениями Жилищного кодекса Российской Федерации (ст. 14, 19) предусмотрено осуществление органами местного самоуправления полномочий по учету граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставление таким гражданам в установленном порядке жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда.

При этом в целях реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения федеральный законодатель предусмотрел, в частности, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) (ст. 135 - 138 Бюджетного кодекса Российской Федерации, п. 5 ч. 1 ст. 55, ст. 60 и 61 Закона N 131-ФЗ).

Содержащееся в п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ условие о предоставлении гражданам жилых помещений вне очереди, если такие граждане страдают тяжелыми видами хронических заболеваний (п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ), закрепляет только особенность реализации жилищных прав и не возлагает какие-либо дополнительные обязанности на органы местного самоуправления.

В силу ч. 3 ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления.

Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органов местного самоуправления (ч. 3 ст. 57 ЖК РФ).

С учетом вышеуказанных положений действующего законодательства, статей 135 - 138 Бюджетного кодекса Российской Федерации, подпункта 5 части 1 статьи 50, статей 60, 61 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 12 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.04.2016, обеспечение жилыми помещениями инвалидов, вставших на учет после 01.01.2005, подлежит финансированию за счет субъектов Российской Федерации.

Как установлено судом, ФИО1 и ее <данные изъяты> ФИО3 зарегистрированы и проживают в квартире по адресу: <адрес>, принадлежащей их родственникам.

В собственности жилья не имеют.

Согласно информации ГБУ ЗКО «Центральная межрайонная больница №» участковая больница <адрес>, выписки из истории развития ребенка от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р. состоит на учете в ГБУЗ КО «ЦМБ №» с диагнозом: <данные изъяты>

Имеющееся у ФИО3 <данные изъяты>, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденного приказом Министерства здравоохранения РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н.

Постановлением администрации СП «Железнодорожная станция Кудринская» от 23.11.2017г. № ФИО1 признана нуждающейся в улучшении жилищных условий.

13.09.2019г. ФИО1 постановлением администрации сельского поселения «Железнодорожная станция Кудринская» № включена в список лиц, имеющих право на внеочередное получение жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма. Номер очереди – 1.

До настоящего времени истец жилым помещением не обеспечена.

В соответствии с пунктом 6 части 1 и части 4 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Сельское поселение «Железнодорожная станция Кудринская» полномочиями по решению вопросов местного значения, предусмотренных п.6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» наделена в порядке, предусмотренном ч. 4 ст. 15 указанного Федерального закона, путем заключения соответствующих соглашений о передаче полномочий в соответствии с решениями представительных органов района, а именно решением Районного собрания муниципального района «Мещовский район» от ДД.ММ.ГГГГ №, решением Районного собрания муниципального района «Мещовский район» от ДД.ММ.ГГГГ №, решением Районного собрания муниципального района «Мещовский район» от ДД.ММ.ГГГГ №, решением Районного собрания муниципального района «Мещовский район» от ДД.ММ.ГГГГ №, решением Районного собрания муниципального района «Мещовский район» от ДД.ММ.ГГГГ №, решением Районного собрания муниципального района «Мещовский район» от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно указанных нормативно-правовых актов муниципального района сельскому поселению «Железнодорожная станция Кудринская» с 2017 года по настоящее время осуществление полномочий муниципального района «Мещовский район» по решению вопросов местного значения в части обеспечения проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджет поселения согласно решению о бюджете муниципального района переданы сельскому поселению «Железнодорожная станция Кудринская».

Согласно информации администрации муниципального района «Мещовский район» от ДД.ММ.ГГГГ № в собственности муниципального района «Мещовский район» жилых помещений, предназначенных для предоставления по договору социального найма не имеется.

Согласно информации администрации сельского поселения «Железнодорожная станция Кудринская» в сельском поселении «Железнодорожная станция Кудринская» свободных муниципальных жилых помещений, предназначенных для предоставления гражданам по договору социального найма не имеется.

Таким образом, в период с 2019 года по настоящее время жилое помещение по договору социального найма ФИО1, ФИО3 ни муниципальным районом «Мещовский район», ни сельским поселением «Железнодорожная станция Кудринская» не предоставлено.

В соответствии с действующим законодательством, финансирование расходов субъектов РФ на реализацию мер социальной поддержки инвалидов может быть осуществлено путем предоставления межбюджетных трансфертов и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований.

В суде установлено, что в период с 2017 года по настоящее время межбюджетных трансфертов и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований с целью обеспечения мероприятий по предоставлению ФИО1, ФИО3 благоустроенного, пригодного для проживания жилого помещения в границах муниципального образования сельского поселения «Железнодорожная станция Кудринская» Мещовского района Калужской области по договору социального найма вне очереди не поступало.

Исполнительно-распорядительным органом муниципального района «Мещовский район» и сельского поселения «Железнодорожная станция Кудринская» вопрос обеспечения ФИО1, ФИО3 жилым помещением не рассматривался, ходатайства в Министерство финансов Калужской области о необходимости предоставления денежных средств на исполнение указанных полномочий не направлялись.

Решением Сельской Думы муниципального образования сельского поселения «Железнодорожная станция Кудринская» Мещовского района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении учетной нормы площади жилого помещения для признания граждан, нуждающимися в предоставлении жилых помещений» установлена учетная норма в размере 14 кв.м.

Согласно перечню тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденного приказом Министерства здравоохранения РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н, и перечню заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, утвержденного приказом Министерства здравоохранения РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н, в связи с имеющимися у ФИО3 заболеваниями <данные изъяты>, семья ФИО1 и ФИО3 имеют право на получение во внеочередном порядке по договору социального найма жилого помещения общей площадью не менее 42 кв. м., из расчета 14 кв. м на ФИО1 и 28 кв. м. на ФИО3

При этом, с учетом имеющихся данных о норме обеспечения жильем, стоимости 1 кв.м жилья, порядка приобретения жилья на денежные средства, выделенные из бюджета Калужской области, отсутствие возможности использования выделенных средств из бюджета Калужской области администрации района на 2023г. в форме дотации по утвержденному бюджету, порядок и сроки, указанные в иске являются разумными и обоснованными.

При таких обстоятельствах суд с учетом названных выше норм материального права, приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора в предложенном им порядке.

Руководствуясь статьями 194-198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

Обязать Калужскую область в лице Министерства финансов Калужской области в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить финансирование мероприятий по предоставлению ФИО1, ФИО3 благоустроенного, пригодного для проживания жилого помещения общей площадью не менее 42 кв.м в границах МО СП «Железнодорожная станция Кудринская» по договору социального найма вне очереди путем предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета Калужской области в бюджет МР «Мещовский район».

Обязать администрацию МР «Мещовский район» Калужской области в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить финансирование выполнения администрацией СП «Железнодорожная станция Кудринская» мероприятий по предоставлению ФИО1, ФИО3 благоустроенного, пригодного для проживания жилого помещения общей площадью не менее 42 кв.м в границах МО СП «Железнодорожная станция Кудринская» по договору социального найма вне очереди путем предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета МР «Мещовский район» в бюджет СП «Железнодорожная станция Кудринская».

Обязать администрацию сельского поселения «Железнодорожная станция Кудринская» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу предоставить ФИО1, ФИО3 вне очереди жилое помещение общей площадью не менее 42 кв.м по договору социального найма в черте населенного пункта - Железнодорожная станция Кудринская Мещовского района Калужской области благоустроенное применительно к условиям данного населенного пункта, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Калужского областного суда в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме через Сухиничский районный суд Калужской области.

Председательствующий В.Б.Калашникова

Решение в окончательной форме изготовлено 14 августа 2023г.

Председательствующий В.Б.Калашникова