Решение по делу № 2А-1226/2022 от 11.10.2022 | Зареченский районный суд г.Тулы (Тульская область)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 октября 2022 года город Тула

Зареченский районный суд города Тулы в составе:

председательствующего Алехиной И.Н.,

при секретаре Прохиной А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1226/2022 года по административному исковому заявлению прокурора г. Тулы к администрации г. Тулы об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, государственных учреждений, их должностных лиц,

установил:

прокурор г. Тулы обратился в суд с административным иском к администрации г. Тулы об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, государственных учреждений, их должностных лиц, указав в обосновании своих требований на то, что прокуратурой г. Тулы по обращению ФИО1 проведена проверка соблюдения администрацией г. Тулы законодательства о муниципальной собственности, в ходе которой выявлены нарушения, выразившиеся в том, что в реестре муниципального имущества числятся комнаты №6, 8 квартиры №13 по адресу: <...> требующие ремонта в целях их предоставления нуждающимся гражданам.

28.04.2021 года комитет имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы письмом за №ПС-1886 обратился в управление по городскому хозяйству администрации г. Тулы в целях проведения ремонта данных помещений. Между тем по состоянию на 15.02.2022 года работы по ремонту помещений были не произведены и не запланированы, что приводит к нарушению прав граждан-нуждающихся в улучшении жилищных условий.

По результатам проверки 18.02.2022 года администрации г. Тулы было вынесено представление, в том числе с требованием о решении вопроса с ремонтом муниципального помещения комнаты № <адрес> по адресу: <адрес> дальнейшему его предоставлению нуждающимся гражданам в соответствии с требованиями ЖК РФ.

Согласно ответу на представление администрации г. Тулы было установлено, что из-за отсутствия свободного доступа ФИО1 для обследования жилых помещений комнат №, расположенных по адресу: <адрес> провести работы по их обследованию в 2021 году не представилось возможным. Работы по обследованию жилых помещений по указанному адресу, составлению дефектной ведомости, сметной документации были запланированы администрацией г. Тулы во 2 квартале 2022 года.

30.03.2022 года комитетом имущественных и земельных отношений в адрес ФИО1 направлено требование о предоставлении доступа, а также в Управление по городскому хозяйству администрации г. Тулы направлено письмо о необходимости проведения во 2 квартале 2022 года обследования жилого помещения, а также ремонтных работ указанного жилого муниципального помещения.

18.04.2022 года при повторном выезде специалистами управления по городскому хозяйству проведены работы по обследованию вышеуказанных помещений и составлению сметного расчета на выполнение работ по ремонту.

Согласно сметных документов от 01.06.2022 года по ремонту указанных комнат установлено, что стоимость ремонтных работ по комнатам №6 и 8 составляет 574 544 руб. 70 коп. С момента первоначального обращения комитета имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы в управление по городскому хозяйству администрации г. Тулы (28.04.2021 года) до момента обследования помещений (18.04.2022 года) прошло свыше 11 месяцев.

По информации администрации г. Тулы от 17.06.2022 года данные работы будут выполнены в 2022 году при наличии свободных денежных ассигнований. Однако ремонтные работы муниципальных жилых помещений №, расположенных по адресу: <адрес> до настоящего времени не выполнены, что нарушает права граждан-нанимателей муниципальных жилых помещений, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Просил признать бездействие администрации г. Тулы по фактам не проведения ремонтных работ в муниципальных помещениях по адресу: комнат № по адресу: <адрес> незаконным, обязать администрацию муниципального образования г. Тулы в двухмесячный срок с момента вступления решения в законную силу произвести ремонтные работы муниципальных комнат № и №, расположенных по адресу: <адрес> целях их предоставления нуждающимся гражданам в надлежащем состоянии.

Определениями суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц были привлечены комитет имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы, Управление по городскому хозяйству администрации г. Тулы, ИП ФИО4

В судебном заседании помощник прокурора г. Тулы Пармухин В.В. административные исковые требования поддержал, просил суд их удовлетворить в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика администрации г. Тулы и заинтересованного лица Комитета имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы по доверенностям ФИО5 в судебном заседании административный иск не признал по основаниям изложенным в письменных возражениях.

Представитель Управления по городскому хозяйству администрации г. Тулы по доверенности ФИО2 в судебном заседании показал, что муниципальный контракт на проведение работ по ремонту муниципального жилфонда, расположенного по адресу: <адрес>, комнат № и № заключен, срок проведения ремонтных работ не истек и предусмотрен до 30.12.2022 года. В данный срок включается срок выполнения работ (который составляет 30 рабочих дня с момента заключения контракта), период приемки результатов выполненных работ, в том числе экспертизы результатов исполнения обязательств подрядчиком по контракту, оплаты за выполнение работ).

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии со ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Частью 9 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 1 и 2 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. п. 3, 4 ч. 9, 10 ст. 226 КАС РФ - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Исходя из вышеуказанных норм закона заявитель, обращаясь в суд с заявлением об оспаривании действий органа должен указать и доказать, какие именно его права и законные интересы нарушены оспариваемым действием и указать способ их восстановления.

По смыслу закона оспариваемые действия органа могут быть признаны незаконными, если в ходе судебного разбирательства установлено хотя бы одно из следующих условий: действие совершено лицом, не имеющим полномочий на его совершение; существенное несоблюдение установленного порядка принятия решений, если такое требование установлено нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.); несоответствие содержания оспариваемого действия требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения. При этом в судебном заседании должно быть установлено, что оспариваемые действия нарушает права и свободы заявителя. В круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел данной категории, входит проверка соответствия оспариваемого действия закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым действием прав и законных интересов заявителя.

Основанием для признания действий органа недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, прокуратурой г. Тулы по обращению ФИО1 проведена проверка соблюдения администрацией г. Тулы законодательства о муниципальной собственности, в ходе которой выявлены нарушения, выразившиеся в том, что в реестре муниципального имущества числятся комнаты № квартиры <адрес>, требующие ремонта в целях их предоставления нуждающимся гражданам.

По результатам проверки 18.02.2022 года администрации г. Тулы было вынесено представление, в том числе с требованием о решении вопроса с ремонтом муниципального помещения комнаты № <адрес> по адресу: <адрес> и дальнейшему его предоставлению нуждающимся гражданам в соответствии с требованиями ЖК РФ.

Согласно ответу на представление администрации г. Тулы было установлено, что из-за отсутствия свободного доступа ФИО1 для обследования жилых помещений комнат № расположенных по адресу: <адрес> провести работы по их обследованию в 2021 году не представилось возможным. Работы по обследованию жилых помещений по указанному адресу, составлению дефектной ведомости, сметной документации были запланированы администрацией г. Тулы во 2 квартале 2022 года.

30.03.2022 года Комитетом имущественных и земельных отношений в адрес ФИО1 направлено требование о предоставлении доступа, а также в Управление по городскому хозяйству администрации г. Тулы направлено письмо о необходимости проведения во 2 квартале 2022 года обследования жилого помещения, а также ремонтных работ указанного жилого муниципального помещения.

18.04.2022 года при повторном выезде специалистами Управления по городскому хозяйству проведены работы по обследованию вышеуказанных помещений и составлению сметного расчета на выполнение работ по ремонту.

Согласно сметных документов от 01.06.2022 года по ремонту указанных комнат установлено, что стоимость ремонтных работ по комнатам № составляет 574 544 руб. 70 коп.

Из письма Управления по городскому хозяйству администрации г. Тулы от 16.06.2022 года следует, что ремонтные работы будут проведены в 2022 года при наличии свободных денежных ассигнований.

В силу пункта 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе: обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно пунктам 6 и 8 статьи 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.

Из распоряжения администрации г. Тулы о предоставлении освободившегося жилого помещения в коммунальной квартире по договору социального найма № от 22.01.2021 года ФИО1 комнаты № по адресу: <адрес> следует, что собственником муниципального жилищного фонда является администрация г. Тулы, которая осуществляет функции наймодателя по проведению капитального ремонта жилых помещений муниципального жилищного фонда. Договор социального найма на спорные помещения не заключен.

Положениями части 1 статьи 60 ЖК РФ установлено, что по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных данным Кодексом.

Из приведенных законоположений следует, что функции наймодателя по договору социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда могут в соответствии с муниципальными правовыми актами выполнять как органы местного самоуправления непосредственно, так и уполномоченные ими организации. При этом закон не содержит запрета на распределение части таких функций между различными органами местного самоуправления и (или) различными уполномоченными организациями.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 65 ЖК РФ наймодатель жилого помещения по договору социального найма обязан осуществлять капитальный ремонт жилого помещения.

В соответствии с положениями статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно статье 53 Устава муниципального образования – г. Тулы к полномочиям администрации г. Тулы относится: обеспечивает проживающих в муниципальном образовании и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организует строительство и содержание муниципального жилищного фонда, создает условия для жилищного строительства, осуществляет муниципальный жилищный контроль, а также иные полномочия органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Как следует из положения «Об Управлении по городскому хозяйству администрации г. Тулы, утвержденным решением Тульской городской думы от 29.09.2021 года № к функциям управления по городскому хозяйству администрации г. Тулы отнесено организация капитального ремонта муниципального жилищного фонда, текущего ремонта свободных помещений муниципального жилищного фонда по обращениям комитета имущественных и земельных отношений администрации города Тулы с представлением актов и (или) заключений о необходимости (возможности) проведения ремонта, организация капитального ремонта общего имущества многоквартирных жилых домов, а также объектов жилищно-коммунального хозяйства.

29.08.2022 года между Управлением по городскому хозяйству администрации г. Тулы и ИП ФИО3 заключен муниципальный контракт № на выполнение работ по ремонту муниципального жилфонда, расположенного по адресу: <адрес>, комнат № и №.

Согласно п. 4.1 срок выполнения работ с момента заключения контракта в течение 30 рабочих дней.

На момент рассмотрения дела по существу муниципальный контракт на проведение работ по ремонту муниципального жилфонда, расположенного по адресу: <адрес>, комнат № и № не исполнен, работы в указанных комнатах не начаты, что не отрицалось представителем администрации.

В соответствии со статьей 210 ГК РФ, части 3 статьи 30, части 1 статьи 39 ЖК РФ собственник жилого помещения несет бремя содержания данного помещения и, если данное помещение является квартирой, общего имущества собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме, если иное не предусмотрено федеральным законом или договором.

Неисполнение подрядной организацией работ по ремонту муниципального жилфонда, расположенного по <адрес>, комнат № и № в течение 30 календарных дня с момента заключения соответствующего контракта не свидетельствует об освобождении администрации г. Тулы, как собственника муниципального жилищного фонда от обязанности надлежащего содержания данного жилья.

Доводы представителя администрации г. Тулы по доверенности ФИО6 о том, что срок проведения ремонтных работ не истек и предусмотрен до 30.12.2022 года, по мнению суда, являются несостоятельными, поскольку в срок действия контракта включается срок выполнения работ (который составляет 30 рабочих дня с момента заключения контракта), период приемки результатов выполненных работ, в том числе экспертизы результатов исполнения обязательств подрядчиком по контракту, оплаты за выполнение работ).

Учитывая обстоятельства дела, приведенные нормы материального права, доказательства, которым судом дана оценка по правилам статьи 84 КАС РФ суд приходит к выводу, что административный ответчик не принял в разумные сроки необходимые меры, направленные на решение вопросов местного значения по содержанию муниципального жилищного фонда в надлежащем состоянии (не провел ремонтные работы муниципального жилфонда, расположенного по адресу: <адрес>, комнат № и №), что свидетельствует о незаконном бездействии органа местного самоуправления и нарушении прав и интересов лиц, в интересах которых прокурор обратился с административным иском.

При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения требований прокурора г. Тулы о признании бездействия администрации г. Тулы по факту не проведения ремонтных работ в муниципальных помещениях по адресу: комнат № по адресу: <адрес> незаконным, и обязании администрации муниципального образования г. Тулы в двухмесячный срок с момента вступления решения в законную силу произвести ремонтные работы муниципальных комнат № и №, расположенных по адресу: <адрес> целях их предоставления нуждающимся гражданам в надлежащем состоянии.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.226-228 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора г. Тулы к администрации г. Тулы об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственных учреждений, их должностных лиц удовлетворить.

Признать бездействие администрации г. Тулы по фактам не проведения ремонтных работ в муниципальных помещениях по адресу: комнат № по адресу: <адрес> незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования г. Тулы в двухмесячный срок с момента вступления решения в законную силу произвести ремонтные работы муниципальных комнат № №, расположенных по адресу: <адрес> целях их предоставления нуждающимся гражданам в надлежащем состоянии.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы, представления в Зареченский районный суд г.Тулы в течение месяца со дня принятия судом решения суда в окончательном виде.

Мотивированное решение изготовлено 18.10.2022 года.

Председательствующий И.Н. Алехина

<данные изъяты>