УИД: 03RS0019-01-2025-000776-34 Дело №2а-760/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Аскарово Абзелиловского района

Республики Башкортостан 24 июля 2025 года

Абзелиловский районный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Янузаковой Д.К.,

при секретаре Галимовой Ф.З.,

с участием представителя административного истца, адвоката Петрова С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО8 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан об оспаривании решений, действий,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Абзелиловский районный суд Республики Башкортостан с настоящим административным исковым заявлением, указывает, что ФИО1 более 4 лет использует земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, который предоставлен ей на основании договоров аренды (далее - земельный участок). Между ФИО1 и Администрацией муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан заключен договор №437-20-01зем от 30.12.20 аренды земельного участка на срок до 29.12.2023. На следующий день после истечения срока вышеуказанного договора, между ФИО1 и Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан заключен договор аренды №431-23-01зем от 30.12.2023 земельного участка со сроком действия до 29.12.2043. Договор аренды №431-23-01зем от 30.12.2023 заключен с ФИО1 в соответствии с п. 31 ч. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, согласно которому договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка. Согласно п. 9 ч. 3 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка. Руководствуясь указанной нормой закона, ФИО1 28.01.2025 обратилась в Отдел по Абзелиловскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Минземимущества РБ с заявлением о предоставлении Земельного участка в собственность за плату без проведения торгов. На основании решения Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 19.03.2025 №РГ-М04-ТО-05-2/1928-Г (далее - решение) ФИО1 отказано предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов.

В качестве оснований отказа ответчик в решении указал, что границы земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего ФИО1 на праве аренды, пересекают границы земельного участка с кадастровым номером и №, сведения о зарегистрированных правах на который отсутствуют (подобное основание для отказа в законе отсутствует). ФИО1 владеет на праве аренды земельным участком, предназначенным для ведения сельскохозяйственного производства, который передан ей в аренду по истечении трех лет с момента заключения договора аренды, поэтому, согласно п. 9 ч. 3 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ, она имеет право на покупку Земельного участка без проведения торгов. Земельный участок предназначен для ведения сельскохозяйственного производства, ФИО1 в своем заявлении указала цель использования земельного участка - сельскохозяйственное производство. Какое-либо несоответствие отсутствует. Ответчик не отразил в решении, в чем заключается несоответствие цели использования, но при этом необоснованно сослался на указанную норму закона. Как следует из п.24 ст.39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». Какие-либо сведения о необходимости уточнения границ земельного участка в решении отсутствуют, ссылки на нормы Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости», согласно которым границы Земельного участка требовали бы уточнения, в Решении также не указаны. Оснований для уточнения границ не имеется. Как следует из решения, отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на участок с кадастровым номером №, следовательно у кого-либо такие права отсутствуют, поэтому предоставление в собственность ФИО1 земельного участка с номером № не может нарушить чьи-либо права на участок с номером № по причине отсутствия таких прав у кого-либо. В связи с изложенным Решение принято незаконно поэтому подлежит отмене.

Просит признать незаконным решение Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 19.03.2025 №РГ-М04-ТО-05-2/1928-Г об отказе ФИО1 ФИО9 в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>. Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО1 и предоставить ФИО1 ФИО10 в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>.

Определением суда от 08.07.2025 года к участию в качестве заинтересованного лица привлечен заместитель министра земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО2

Представитель административного истца в судебном заседании исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Административный ответчик, Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, извещен, извещен, ходатайств об отложении не направил, мнение по иску не выразил.

Заинтересованное лицо, заместитель министра земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО2, извещен, ходатайств об отложении не направил, мнение по иску не выразил.

Выслушав явившихся лиц, специалиста, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, статья 218 КАС РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Исходя из положений части 1 статьи 4 и части 1 статьи 219 КАС РФ срок обращения с заявлением в суд начинает течь с даты, следующей за днем, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и свобод, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности или о привлечении к ответственности. Обязанность доказывания этого обстоятельства лежит на заявителе.

В настоящем деле отказ имел место 19.03.2025, исковое заявление подано 30.05.2025, срок обращения административным истцом не пропущен.

Требования истца рассматриваются в отношении Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, поскольку заявленный в качестве второго ответчика отдел по Абзелиловскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Минземимущества РБ правами юридического лица не обладает.

Установлено, что административный истец является арендатором земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>.

Первоначально данный участок был предоставлен истцу по договору аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан и земли, государственная собственность на которые не разграничена, заключаемого без проведения торгов, №437-20-01зем от 30.12.2020 года, договор заключен с Администрацией муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан.

Согласно п.1.1. договора участок был предоставлен для ведения КФХ, общая его площадь 4,1327 га.

В п.1.2 договора оговорено, что на участке находится объект незавершенного строительства находящийся на праве собственности заявителя, кадастровый номер №, степень готовности 20%.

Согласно п.1.3 договора на участке находится сооружение электроэнергетики, кадастровый номер №, находящийся на праве собственности ЗАО «ОВДО».

Срок аренды был установлен с 30.12.2020 по 29.12.2023 (п.2.1 договора).

В последующем, 30.12.2023 года, истцом, ФИО1, и Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан заключен договор аренды земельного участка, заключаемого без проведения торгов, №431-23-01зем со сроком действия до 29.12.2043 в соответствии с п.11 ч.8 ст. 39.8 ЗК РФ (п.3.1 договора). Участок, как следует из вида разрешенного использования, предоставлен для ведения КФХ.

В п.1.3 договора оговорено, что на участке находится жилой дом, кадастровый номер №, объект незавершенного строительства – нежилое здание кадастровый номер №, находящийся на праве собственности заявителя; сооружение электроэнергетики, кадастровый номер №, находящийся на праве собственности ФИО11

Истец обратился в Министерство земельных и имущественных отношений с заявлением о предоставлении ему в собственность за плату без проведения торгов занимаемого им на праве аренды земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, указав на основание такого предоставления: п.п. 9 п.2 ст. 39.3 ЗК РФ, и цели использования: для ведения КФХ.

Письмом Министерства земельных и имущественных отношений РБ от 19.03.2025 года № РГ-М04-ТО-05-2/1928-Г административному истцу было отказано в предоставлении вышеуказанного земельного участка в собственность за плату без поведения торгов со ссылкой на п.1, п.14, п.24 ст. 39.16 ЗК РФ. Из содержания письма следует, что основанием для отказа, послужило то обстоятельство, что границы земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего ФИО1 на праве аренды, пересекают границы земельного участка с кадастровым номером и №, сведения о зарегистрированных правах на который отсутствуют, ФИО1 не является КФХ.

В силу пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 данного Кодекса.

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Без проведения торгов продажа земельных участков осуществляется в случаях, указанных в пункте 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, в том числе, земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Случаи отказа предусмотрены в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка в собственность является исчерпывающим. Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований, в том числе: с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (п.1); разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (п.14); границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости" (п.24).

Согласно заявлению ФИО1 она планировала использовать участок для КФХ, что соответствует разрешенному виду использования данного участка, соответственно, основание для отказа, предусмотренное п.14 ст.39.16 ЗК РФ, отсутствует.

Анализируя содержание оспариваемого ответа, суд приходит к выводу, что оно не содержит сведений о наличии условий, предусмотренных п. 24 ст.39.16 ЗК РФ в части уточнения границ испрашиваемого земельного участка, что свидетельствует о неполноте оспариваемого ответа, не позволившей заявителю понять, что необходимо устранить и как.

Из буквального содержания подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что право на приобретение земельного участка в собственность за плату без торгов имеет гражданин или юридическое лицо, которое являлось арендатором испрашиваемого земельного участка на протяжении трех лет.

Как разъяснено в пункте 4 Обзора судебной практики по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2020 г., при решении вопроса о продаже без проведения торгов в случае, указанном в подпункте 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ, земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства, лицам, арендующим эти участки более трех лет, для исчисления трехлетнего срока аренды, предусмотренного названной нормой, может быть учтен не только последний действующий договор аренды, но и предыдущие, последовательно заключенные договоры аренды земельного участка "с одним арендатором".

Приведенные нормы, а равно данные разъяснения Верховного Суда Российской Федерации в их применении, не содержат вывода, что заявитель, владеющий испрашиваемым земельным участком на праве аренды, должен являться КФХ.

Соответственно, оспариваемое письмо в указанной части также не соответствует закону.

Кроме того, суд обращает внимание, что последний абзац оспариваемого письма содержит отказ в предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, в то время как указанный участок заявителем к выкупу не заявлялся.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что исковые требования истца в части признания решения Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 19.03.2025 №РГ-М04-ТО-05-2/1928-Г незаконным подлежат удовлетворению.

Вместе с тем суд не находит правовых оснований для удовлетворения требований административного истца о возложении на ответчика обязанности устранить допущенные нарушения путем предоставления ФИО1 ФИО12 в собственность за плату испрашиваемый земельный участок, так как такое понуждение является ограничением права соответствующего органа на самостоятельное решение вопросов в пределах предоставленных законодательством полномочий и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 ФИО13 (паспорт №) к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (ИНН <***>) об оспаривании решений, действий удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 19.03.2025 №РГ-М04-ТО-05-2/1928-Г об отказе ФИО1 в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>

Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан повторно рассмотреть заявление ФИО1 ФИО14 в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>.

В удовлетворении иных исковых требований ФИО1 ФИО15 отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан путем подачи апелляционной жалобы через Абзелиловский районный суд Республики Башкортостан в течение одного месяца с момента изготовления его в окончательной форме.

Председательствующий: Д.К. Янузакова

Решение в окончательной форме изготовлено: 24.07.2025

Судья Янузакова Д.К.