РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Туапсе Дело № 2а-672/2025
«04» июня 2025 года
Туапсинский районный суд Краснодарского края в составе председательствующего Курбакова В.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бедикян М.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к управлению имущественных отношений администрации мо Туапсинский муниципальный округ Краснодарского края о признании незаконным отказа,
при участии в судебном заседании:
от административного истца: ФИО1 – паспорт
от административного ответчика: не явился, извещен,
от заинтересованного лица: ФИО2 – представитель по доверенности
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в Туапсинский районный суд с административным иском к управлению имущественных отношений администрации мо Туапсинский муниципальный округ Краснодарского края (далее – управление) со следующими требованиями:
– признать незаконным решение от 14.04.2025 года № 2060/07.1 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения огородничества площадью 400 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, пгт. Джубга, Новороссийское шоссе;
– обязать ответчика заключить в течение 30 дней с даты вступления решения суда в законную силу договор аренды сроком на три года земельного участка для ведения огородничества площадью 400 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, пгт. Джубга, Новороссийское шоссе.
Административные исковые требования мотивированы тем, что 26.03.2025 г. ФИО1 через портал Госуслуг подала заявление № 5335496662 о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 400 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, пгт. Джубга, Новороссийское шоссе. 14.04.2025 г. управление в ответе № 2060/07.1 отказала в предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения огородничества на праве аренды, в связи с тем, что разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования испрашиваемого земельного участка, а также приложенная к заявлению схема расположения земельного участка не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ. Истец полагает, что отказ является незаконным и основан на неверном толковании норм материального права. Решением от 22.12.2023 г. № 52 в Правила землепользования и застройки городских и сельских поселений Туапсинского района (в том числе Джубгского городского поселения) внесены изменения в частях 2 «Градостроительные регламенты» - вид разрешенного использования «ведение огородничества» исключен из основных видов и включен в условно разрешенные виды использования земельных участков и объектов капительного строительства. Самое первое заявление о предварительном согласовании предоставления этого земельного участка было подано 19.11.2023 года (№ 3576552175) в администрацию Джубгского городского поселения Туапсинского района. Сроки рассмотрения указанного обращения администрацией Джубгского городского поселения Туапсинского района были нарушены. Решением Туапсинского районного суда от 23.04.2024 г. по делу № 2а-605/2024 на администрацию Джубгского городского поселения Туапсинского района возложена обязанность рассмотреть это заявление в течении 3 (трех) дней с момента вступления в законную силу решения суда. Администрация должна была дать ответ в срок до 26.05.2024 г., однако только 24.06.2024 г. в ответе № 1531714 отказала в предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения огородничества на праве аренды, так как формирование земельных участков с видом разрешенного использования «ведение огородничества» возможно исключительно в территориальных зонах сельскохозяйственного использования, утвержденных документами градостроительного зонирования, в жилых зонах формирование подобных участков не допустимо. 11.12.2023 г. истекло 20 дней, т.е. до момента внесения изменений (22.12.2023 г.) в Правила землепользования и застройки Джубгского городского поселения Туапсинского района. Кроме того, при рассмотрении административного дела № 2а-605/2024 истцом было указано, что необходимо рассмотрение заявление о предварительном согласовании по правилам, действовавшим на момент подачи заявления, т.е. до 11.12.2023 г. Испрашиваемый земельный участок площадью 400 кв. м, согласно общедоступных сведений публичной кадастровой карты и схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории полностью расположен в зонах с особыми условиями использования территории (реестровый номер 23:33-6.1169.23:33-6.1666.23:33-6.1682, 23:33-6.1711): 23:33-6.1711 - Санитарно-защитная зона для проектируемого объекта «Площадка для размещения РБУ и площадка обработки отходов строительства» ООО «МК»; 23:33-6.1169 - Санитарно-защитная зона для котельной № 13 АО "Краснодартеплосеть", расположенной по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, пгт. Джубга, ул. Строителей, д. 5 (кадастровый номер 23:33:0606020:1197); 23:33-6.1666 - Санитарно-защитная зона АЗК №167 АО «НК «Роснефть» - Кубаньнефтепродукт», расположенная по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, пгт. Джубга, ул. Новороссийское шоссе, б/н (кадастровый номер: 23:33:0606007:8); 23:33-6.1682 - Санитарно-защитная зона для АО "НК "Роснефть" - Кубаньнефтепродукт" МАЗК № 168, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 23:33:0606020:210, по адресу. Краснодарский край, Туапсинский район, пгт. Джубга. В границах санитарно-защитной зоны не допускается использование земельных участков в целях: размещения жилой застройки, объектов образовательного и медицинского назначения, спортивных сооружений открытого типа, организаций отдыха детей и их оздоровления, зон рекреационного назначения и для ведения садоводства; размещения объектов для производства и хранения лекарственных средств, объектов пищевых отраслей промышленности, оптовых складов продовольственного сырья и пищевой продукции, комплексов водопроводных сооружений для подготовки и хранения питьевой воды, использования земельных участков в целях производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, предназначенной для дальнейшего использования в качестве пищевой продукции, если химическое, физическое и (или) биологическое воздействие объекта, в отношении которого установлена санитарно-защитная зона, приведет к нарушению качества и безопасности таких средств, сырья, воды и продукции в соответствии с установленными к ним требованиями (постановление Правительства РФ от 03.03.2018 года № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон»). Таким образом, хоть испрашиваемый участок и расположен в территориальной зоне Ж1 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами», использование указанного земельного участка для размещения жилой застройки невозможно из-за установленных ограничений. Согласно ответам ПАО «Россети Кубань» от 21.03.2024 г. № СЭС/113/3/982-исх и ООО «Газпром Межрегионгаз Краснодар» от 12.04.2024 г. № 2024031000325 на земельном участке отсутствуют обременения от эксплуатирующих организаций. Испрашиваемый земельный участок не изъят из оборота, не ограничен в обороте, его формирование и предоставление под огородничество не нарушает требований действующего земельного законодательства. Названные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим административным иском.
К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация мо Туапсинский муниципальный округ Краснодарского края (далее – администрация)
ФИО1 в судебном заседании поддержала административный иск и просила его удовлетворить.
Представитель администрации в судебном заседании указал на отсутствие оснований для удовлетворения исковых требований поскольку испрашиваемый земельный участок находится в зоне Ж-1, а истец просит предоставить его для садоводства, однако решением сессии от 22.12.2023 года № 23 внесены изменения, согласно которым в зоне Ж-1 исключен основной виде детальности «садоводства». Данное решение в установленном порядке опубликовано на сайте администрации и никем не оспорено.
Управление, извещенное надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, явку представителя не обеспечило, направило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя.
Исследовав письменные доказательства, выслушав участвующих в деле лиц, суд приходит к выводу, что административный иск не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании в том числе решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, наделенного отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.
Из содержания статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ в их системном толковании следует, что решения, действия (бездействие) должностных лиц могут быть признаны неправомерными, только если таковые не соответствуют закону и нарушают охраняемые права и интересы граждан либо иных лиц.
Если иное не предусмотрено названным кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения наряду с другими обстоятельствами суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (подпункт "в" пункта 3, пункт 4 части 9 статьи 226 КАС РФ).
При этом федеральный законодатель обязанность доказывания указанных обстоятельств возлагает на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемое решение (часть 11 статьи 226).
Как следует из материалов дела, 26.03.2025 г. ФИО1 через портал Госуслуг подала заявление № 5335496662 о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 400 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, пгт. Джубга, Новороссийское шоссе, указав снование предоставления земельного участка без проведения торгов: подпункт 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения огородничества с приложенной схемой КПТ.
Управление письмом от 14.04.2025 г. № 2060/07.1 отказало в предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения огородничества на праве аренды, в связи с тем, что согласно правилам землепользования и застройки Джубгского городского поселения Туапсинского района Краснодарского края (в редакции от 22.12.2023) формируемый земельный участок расположены в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1). В соответствии с требованиями, установленными градостроительным регламентом правил землепользования и застройки Джубгского городского поселения Туапсинского района Краснодарского края для территориальной зоны застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1) в основных видах не предусмотрен вид разрешенного использования «ведение огородничества».
В силу подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.
В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагается, в том числе схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.
Основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка предусмотрены пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса.
Как следует из заявлений истца, он просит предоставить земельные участки под основной вид деятельности – ведение садоводства.
Вместе с тем, согласно Правилам землепользования и застройки Джубгского городского поселения Туапсинского района Краснодарского края (в редакции от 22 декабря 2023 г.) земельный участок, формируемый в границах кадастрового квартала 23:33:0606007, расположен в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1).
В соответствии с требованиями, установленными градостроительным регламентом правил землепользования и застройки Джубгского городского поселения Туапсинского района Краснодарского края для территориальной зоны застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1) в основных видах не предусмотрен вид разрешенного использования «ведение огородничества».
Исключение из основного вида разрешенного использования земельных участков разрешенного использования «для ведения огородничества» осуществлено на основании решения Совета муниципального образования Туапсинский район от 22.12.2023 года № 52, которое в настоящее время не оспорено и не отменено.
В соответствии с подпунктом 3 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в случае если земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.
В силу пункта 14 статьи 39.16 Земельного кодекса, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случае если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.
Таким образом, поскольку разрешенное использование земельных участков не соответствует целям использования таких земельных участков, указанным в заявлении о предоставлении земельных участков, оспариваемый отказ является законным и обоснованным.
Аналогичная правовая позиция изложена в кассационном определении Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 05.03.2024 года по делу № 88а-7029/2024.
Позиция истца о том, что хоть испрашиваемый участок и расположен в территориальной зоне Ж1 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами», использование указанного земельного участка для размещения жилой застройки невозможно из-за установленных ограничений; согласно ответам ПАО «Россети Кубань» от 21.03.2024 г. № СЭС/113/3/982-исх и ООО «Газпром Межрегионгаз Краснодар» от 12.04.2024 г. № 2024031000325 на земельном участке отсутствуют обременения от эксплуатирующих организаций; испрашиваемый земельный участок не изъят из оборота, не ограничен в обороте, его формирование и предоставление под огородничество не нарушает требований действующего земельного законодательства, не принимается судом, поскольку в настоящий момент земельный участок с испрашиваемым видом разрешенного использования не может быть предоставлен истцу в обход установленной процедуры торгов; названное решение не оспорено и не отменено. Кроме того, данное решение размещено в установленном порядке на официальном сайте администрации (раздел градостроительная деятельность – правила землепользования и застройки).
Довод о том, что истец ранее обращался с заявлением о предварительном согласовании предоставления этого земельного участка 19.11.2023 года (№ 3576552175) в администрацию Джубгского городского поселения Туапсинского района; сроки рассмотрения указанного обращения администрацией Джубгского городского поселения Туапсинского района были нарушены; решением Туапсинского районного суда от 23.04.2024 г. по делу № 2а-605/2024 на администрацию Джубгского городского поселения Туапсинского района возложена обязанность рассмотреть это заявление в течении 3 (трех) дней с момента вступления в законную силу решения суда. Администрация исполняя решение суда письмом от 24.06.2024 г. № 1531714 отказала в предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения огородничества на праве аренды, так как формирование земельных участков с видом разрешенного использования «ведение огородничества» возможно исключительно в территориальных зонах сельскохозяйственного использования, утвержденных документами градостроительного зонирования, в жилых зонах формирование подобных участков не допустимо, не имеет правового значения, поскольку доказательства того, что отказ администрации от 24.06.2024 г. № 1531714, рассмотренный на основании решения суда, был обжалован и признан незаконным, в материалы дела не предоставлены. В рамках настоящего дела обжалуется отказ от 14.04.2025 г. № 2060/07.1, предоставленный на основании заявления истца, поданного 26.03.2025 года. На момент данного обращения и ответа на основании решения Совета муниципального образования Туапсинский район от 22.12.2023 года № 52 исключено из основного вида разрешенного использования земельных участков разрешенное использование «для ведения огородничества».
Таким образом, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, судом установлена законность оспариваемого отказа.
С учетом изложенного административный иск не подлежит удовлетворению.
Поскольку в удовлетворении административного иска отказано, судебные расходы подлежат отнесению на административного истца.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного иска отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд, через Туапсинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Туапсинского районного суда В.Ю. Курбаков
Решения суда в окончательной форме изготовлено 04.06.2025 года.