Дело № 2а-1160/2025
УИД 37RS0010-01-2025-000714-41
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
09 июня 2025 года г. Иваново
Ленинский районный суд г. Иваново в составе председательствующего судьи Кошелева А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания – Зубрейчук М.И.,
с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ГУ МЧС России по Ивановской области ФИО2, заинтересованного лица начальника отдела административной практики ОНД и ПР государственный инспектор ГУМЧС России по Ивановской области ФИО3
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ленинского районного суда г. Иваново административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Главному управлению МЧС России по Ивановской области о признании решения незаконным и обязании совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным иском, в котором просил: изменить решение начальника ОНД и ПР г.о. Иваново УНД и ПР Главного управления МЧС России по Ивановской области ФИО4; установить срок исполнения предписания до 30.11.2025.
Административные исковые требования мотивированы тем, что в ходе выездной проверки по адресу: <адрес> выявлены нарушения противопожарной безопасности, выраженные в отсутствии уборки от мусора территории земельного участка, принадлежащего истцу, в связи с чем вынесено предписание от 24.12.2024 № 2412/000-37/349-В/ПВП со сроком исполнения 24.04.2025. 11.02.2025 ФИО1 подано ходатайство о продлении срока исполнения предписания до 30.11.2025, ввиду невозможности его исполнения в установленный срок. Решением по итогам рассмотрения ходатайства об отсрочке ранее выданного предписания по устранению нарушений обязательных требований в области пожарной безопасности, ходатайство ФИО1 удовлетворено частично, срок исполнения предписания от 24.12.2024 № 2412/000-37/349-В/ПВП продлен до 24.05.2025.
Административный истец указывает, что срок исполнения предписания ответчика является не исполнимым, поскольку строительные материалы после зимы примерзли к земле и к друг другу, что в отсутствие специального инструмента, исключает наведение порядка на принадлежащем ему земельном участке собственными силами.
Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения административного истца с настоящим административным иском в суд.
Протокольным определением суда от 15 апреля 2025 года. к участию в рассмотрении административного дела в качестве заинтересованных лиц привлечены начальник ОНД и ПР ГУМЧС России по Ивановской области ФИО4, начальник отдела административной практики ОНД и ПР государственный инспектор ГУМЧС России по Ивановской области ФИО3
В судебном заседании ФИО1 поддержал заявленные требования по доводам иска, просил их удовлетворить, настаивая на том, что исполнение требований предписания невозможно в установленный срок ввиду неблагоприятных погодных условий, а так же ввиду необходимости им несения дополнительных затрат по строительству жилого дома.
Ранее участвовавший в рассмотрении дела представитель административного ответчика ГУ МЧС России по Ивановской области по доверенности ФИО2 просил оставить заявленные требования без удовлетворения по доводам представленного суду письменного отзыва, отметив, что у административного истца было достаточно времени для исполнения требований предписания.
Заинтересованное лицо начальник отдела административной практики ОНД и ПР государственный инспектор ГУМЧС России по Ивановской области ФИО3 просил оставить заявленные требования без удовлетворения, отметив, что с момента вынесения предписания ситуация на земельном участке административного истца не изменилась.
Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, оценив доводы истца и возражения ответчика, позицию заинтересованных лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно пунктам 2 и 4 статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений.
Одними из принципов административного судопроизводства являются законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела, правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статья 9 КАС РФ).
На основании части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
На основании части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решений, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Исходя из положений части 9 статьи 226, подпункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, оспариваемые решения, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: их несоответствия закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.
В соответствии с пунктом 1 Положения о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 11.07.2004 № 868 Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - чрезвычайные ситуации), обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.
В соответствии с пунктом 3 Положения МЧС России осуществляет свою деятельность непосредственно и через входящие в его систему территориальные органы, федеральную противопожарную службу Государственной противопожарной службы (далее - федеральная противопожарная служба), спасательные воинские формирования МЧС России (далее - спасательные воинские формирования), Государственную инспекцию по маломерным судам МЧС России (далее - Государственная инспекция по маломерным судам), аварийно-спасательные формирования, военизированные горноспасательные части, образовательные, научные, судебно-экспертные, медицинские, санаторно-курортные и иные организации, находящиеся в ведении МЧС России, а также через представителей МЧС России в составе дипломатических представительств Российской Федерации, представительств Российской Федерации при международных (межгосударственных, межправительственных) организациях.
Согласно разделу 1 приказа МЧС России от 27.03.2020 № 217 "Об утверждении Положения о территориальном органе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" (далее - Положение), территориальный орган Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, осуществляет функции в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на территории соответствующего субъекта Российской Федерации (пункт 1 раздела 1 Положения).
Главное управление МЧС России по субъекту Российской Федерации входит в систему МЧС России и подчиняется Министру Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (пункт 1 раздела 1 Положения).
Таким образом, Главное управление МЧС России по Ивановской области, как территориальный орган МЧС России, исполняющий на территории Ивановской области возложенные на него задачи и функции МЧС России, является органом осуществляющим государственный надзор в области пожарной безопасности.
В соответствие с пунктом 1 Положения о федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденным постановлением Правительства РФ от 12.04.2012 № 290 "О федеральном государственном пожарном надзоре", органы государственного пожарного надзора осуществляют деятельность, направленную на предупреждение, выявление и пресечение нарушений организациями и гражданами требований, установленных законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности, посредством организации и проведения в установленном порядке проверок деятельности организаций и граждан, состояния используемых (эксплуатируемых) ими объектов защиты, территорий, земельных участков, продаваемой пожарно-технической продукции (далее - объекты надзора), а также на систематическое наблюдение за исполнением требований пожарной безопасности, анализ и прогнозирование состояния исполнения указанных требований при осуществлении организациями и гражданами своей деятельности.
Согласно п. 57 Положения обжалование решений органов государственного пожарного надзора, действий (бездействия) их должностных лиц при осуществлении федерального государственного пожарного надзора осуществляется в порядке и сроки, которые установлены Федеральным законом "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и настоящим Положением.
Решение о предоставлении отсрочки исполнения решения выносится руководителем (заместителем руководителя) органа государственного пожарного надзора, вынесшим соответствующее решение.
Из материалов дела следует и судом установлено, что на основании решения о проведении выездной проверки от 28 июня 2024 года №2406/000-37/176-В/РВП Главным управлением МЧС России по Ивановской области 03 июля 2024 года была проведена внеплановая проверка по адресу: <адрес>. По итогам выездной проверки 03 июля 2024 г. административным ответчиком были составлены акт проверки № №2406/000-37/176-В/АВП и предписание № 586/1 со сроком исполнения до 05.11.2024. Из содержания указанных документов следует, что Управлением установлены нарушения пункта 67 раздела 2 Правил Постановления Правительства Российской Федерации №1479 от 16.09.2020 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» выраженные в не осуществлении ФИО1 уборки мусора на территории принадлежащего ему земельного участка. Кроме того, постановлением от 22.07.2024 №190, вынесенным старшим инспектором отделения АП отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.о. Иваново ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ.
На основании решения о проведении выездной проверки от 03 декабря 2024 года №2412/000-37/349-В/РВП Главным управлением МЧС России по Ивановской области 24 декабря 2024 года в связи с контролем исполнения ранее выданного предписания об устранении обязательных требований пожарной безопасности от 03 июля 2024 года №586/1 со сроком исполнения до 05 ноября 2024 года была проведена была проведена проверка по адресу: <адрес>. По итогам выездной проверки 24 декабря 2024 г. административным ответчиком были составлены акт проверки № №2412/000-37/349-В/АВП и предписание № 2412/000-37/349-В /ПВП. Из содержания указанных документов следует, что Управлением вновь установлены нарушения пункта 67 раздела 2 Правил Постановления Правительства Российской Федерации №1479 от 16.09.2020 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» выраженные в отсутствии уборки от мусора территории земельного участка, принадлежащего истцу. Срок устранения выявленных нарушений установлен до 24 апреля 2025 года.
11 февраля 2025 года ФИО1 направлено в ГУ МЧС России по Ивановской области ходатайство о продлении срока исполнения предписания № 2412/000-37/349-В /ПВП и установлением нового срока до 30 ноября 2025 года, мотивированное неудовлетворительными погодными условиями, тяжелым материальным положением и наличием инвалидности без предоставления подтверждающих данные обстоятельства документов.
Решением по итогам рассмотрения ходатайства об отсрочке ранее выданного предписания по устранению нарушений обязательных требований в области пожарной безопасности, ходатайство ФИО1 удовлетворено частично, срок исполнения предписания от 24.12.2024 № 2412/000-37/349-В/ПВП продлен до 24.05.2025.
Отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора) регулируются Федеральным законом от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон от 31.07.2020 №248-ФЗ), устанавливающим гарантии защиты прав граждан и организаций как контролируемых лиц.
Согласно ч.1 ст.92 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» органами, осуществляющими контроль за исполнением предписаний, иных решений контрольных (надзорных) органов, являются контрольные (надзорные) органы, вынесшие решения.
В соответствии со статьей 93 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение решения невозможно в установленные сроки, уполномоченное должностное лицо контрольного (надзорного) органа может отсрочить исполнение решения на срок до одного года, о чем принимается соответствующее решение (пункт 1). Решение об отсрочке исполнения решения принимается уполномоченным должностным лицом контрольного (надзорного) органа в порядке, предусмотренном статьями 39 - 43 настоящего Федерального закона (пункт 2).
Подпунктом 1 пункта 2 статьи 40 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ предусмотрен порядок рассмотрения жалобы, который определяется положением о виде контроля и, в частности, должен предусматривать, что жалоба на решение территориального органа контрольного (надзорного) органа, действия (бездействие) его должностных лиц рассматривается руководителем (заместителем руководителя) данного территориального органа либо вышестоящим органом контрольного (надзорного) органа.
Согласно подпунктов 1, 1.1, 2 и 7 статьи 43 названного Федерального закона уполномоченные на рассмотрение жалоб органы при рассмотрении жалобы используют подсистему досудебного обжалования контрольной (надзорной) деятельности и должны обеспечить передачу в подсистему досудебного обжалования контрольной (надзорной) деятельности сведений о ходе рассмотрения жалоб.
Цели и задачи создания, принципы функционирования, пользователи и их полномочия, а также функции государственной информационной системы «Типовое облачное решение по автоматизации контрольной (надзорной) деятельности» (далее также - государственная информационная система) определены Положением о государственной информационной системе «Типовое облачное решение по автоматизации контрольной (надзорной) деятельности», утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2018 № 482 (далее - Положение).
В соответствии с пунктом 2, подпунктом «е» пункта 3 Положения государственная информационная система создается в целях реализации полномочий федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и подведомственных им организаций, осуществляющих государственный контроль (надзор) и муниципальный контроль, предназначена для автоматизации досудебного обжалования решений контрольных (надзорных) органов, действий (бездействия) их должностных лиц.
Пунктом 5 Положения установлено, что в составе государственной информационной системы функционирует подсистема, обеспечивающая досудебное обжалование решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц в рамках запланированного, проводимого или завершенного контрольного (надзорного) мероприятия.
Ведение государственной информационной системы при обеспечении досудебного обжалования решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц осуществляется в соответствии с Правилами ведения подсистемы досудебного обжалования государственной информационной системы «Типовое облачное решение по автоматизации контрольной (надзорной) деятельности» (далее - Правила).
В силу пункта 5 Правил информация о жалобах, содержащаяся в подсистеме досудебного обжалования, включает в себя: предмет жалобы; справочную информацию, в том числе: дату поступления жалобы в подсистему досудебного обжалования, учетный номер контрольного (надзорного) мероприятия, сведения о ходе рассмотрения жалобы (даты направления жалобы, для рассмотрения уполномоченным лицом контрольного (надзорного) органа, подготовки и согласования проекта решения по жалобе и его подписания), а также об иных действиях в отношении жалобы, совершенных в подсистеме досудебного обжалования (регистрационный журнал действий уполномоченных должностных лиц); текст решения по жалобе или ссылку на электронный документ, содержащий текст решения по жалобе, с указанием регистрационных номеров и дат; информацию об информационной системе, в которой производится рассмотрение жалобы.
Пункт 4 Правил перечисляет предусмотренные подсистемой функции (Приложение №1), в число которых информирование контролируемого лица о месте и времени рассмотрения его ходатайства надзорным органом не входит.
Отсутствие технической возможности информирования подтверждается также представленным в суд письмом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 09.06.2025.
Учитывая, что реализация норм Закона от 31.07.2020 №248-ФЗ, регламентирующих порядок рассмотрения обращений, ходатайств, жалоб контролируемых лиц, регулируется вышеуказанным подзаконным актом, то при проверке соблюдения ГУ МЧС России по Ивановской области процедуры принятия оспариваемого решения необходимо руководствоваться Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2018 №482.
Руководствуясь выше приведенными нормами права, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение ответчика принято уполномоченным должностным лицом с соблюдением установленного законом порядка рассмотрения заявления о предоставлении отсрочки предписания.
Что касается существа оспариваемого решения о продлении срока предписания, то указанный вопрос отнесен к компетенции уполномоченного органа.
Исходя из буквального толкования ч.1 ст.93 Федерального закона №248-ФЗ, продление ранее установленного срока для выполнения предписания является правом, но не обязанностью должностного лица контрольного (надзорного) органа.
При этом несогласие заявителя с содержанием принятого решения (отказа) само по себе не может служить основанием для удовлетворения административного иска, поскольку суд не вправе обязать орган государственной власти принять по итогам рассмотрения обращения то или иное конкретное решение, которое устраивает заявителя.
Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в п.62 постановления Пленума от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.
Вопреки приведенным положениям Закона и разъяснениям Верховного Суда Российской Федерации административный истец обращаясь в суд с заявленными требованиями и предоставляя в ходе рассмотрения дела ряд документов и сведений фактически проигнорировал стадию рассмотрения его доводов уполномоченным органом, полагаясь на решение суда.
При этом предписание ответчика от 24 декабря 2024 г. административный истец не оспаривал, в том числе в части установленного срока его исполнения 24 апреля 2025 года.
Учитывая данные обстоятельства, принимая во внимание, что срок исполнения предписания может быть продлен Главным управлением МЧС России по Ивановской области неоднократно суд нарушений прав и законных интересов административного истца не усматривает, оспариваемое решение является законным и обоснованным.
Поскольку предусмотренные частью 2 статьи 227 КАС РФ обстоятельства, необходимые для удовлетворения заявленного иска, не установлены и не нашли своего подтверждения, суд правовых оснований для удовлетворения заявленных требований не усматривает.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования ФИО1 к Главному управлению МЧС России по Ивановской области, о признании решения незаконным и обязании совершить определенные действия оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Ленинский районный суд г. Иваново в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий: А.А. Кошелев
В окончательной форме решение изготовлено 11.06.2025 г.