Дело № 92OS0000-01-2022-000151-86

Производство № 3а-11/2023

Категория 011

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 января 2023 г. г. Севастополь

Севастопольский городской суд в составе:

председательствующего – судьи Орловой С.В.,

при секретаре судебного заседания – Пономаренко Ю.С.,

с участием:

представителя административного истца ФИО1 – ФИО2,

представителей административного истца ООО «СЗ «Корабельный» – ФИО3, ФИО4,

представителя административного ответчика Правительства Севастополя – ФИО5,

представителя заинтересованного лица Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя – ФИО6,

представителя заинтересованного лица Уполномоченного по защите прав предпринимателей в городе Севастополе – ФИО7,

прокурора – Махиня В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Корабельный» к Правительству Севастополя о признании недействующим в части нормативного правового акта,

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее, в том числе – ИП ФИО1) обратился в суд с административным иском к Правительству Севастополя, в котором просит признать недействующим пункт 3.4 Порядка расчета размера арендной платы за использование земельных участков, находящихся в собственности города Севастополя и предоставленных в аренду без торгов, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 8 апреля 2019 г. № 219-ПП (далее, в том числе – Порядок, постановление Правительства Севастополя № 219-ПП) – с даты его опубликования 18 апреля 2019 г.

В обоснование заявленных требований указано, что ИП ФИО1 на основании договора аренды земельного участка от 29 февраля 2016 г., заключенного с Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, является арендатором земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>Б, предоставленного для строительства и обслуживания жилых домов с обустройством торговых помещений.

Письмом Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 15 августа 2022 г. № 12593/01-10-04-13/02/22 ИП ФИО1 извещен о том, что на основании пункта 3.4 постановления Правительства Севастополя № 219-ПП, в связи с тем, что в течение 3-х лет с момента заключения Договора аренды земельного участка им не был введен в эксплуатацию жилой дом, арендная плата увеличивается в три раза с 1 марта 2019 г.

Считает применение к нему постановления Правительства Севастополя № 219-ПП нарушающим его права, как плательщика арендной платы, имеющего соответствующий материально-правовой интерес, так как пункт 3.4 Порядка не соответствует принципам предсказуемости расчета размера арендной платы, экономической обоснованности, недопустимости необоснованных предпочтений, закрепленных в постановлении Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 г. № 582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, и о правилах определения размера арендной платы за земли, находящиеся собственности Российской Федерации» (далее, в том числе – постановление Правительства РФ № 582). Также считает, что положения пункта 3.4 Порядка противоречат законодательству, имеющему большую юридическую силу, а именно: пункту 1 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее, в том числе – ЗК РФ), согласно которому размер арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, определяется в соответствии с основными принципами определения арендной платы, установленными Правительством Российской Федерации, пункту 1 статьи 65 ЗК РФ, устанавливающему, что за пользование землей взыскивается плата, и ее формами являются земельный налог и арендная плата, а не санкции, статье 15 Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Общество с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Корабельный» (далее, в том числе – ООО «СЗ «Корабельный») обратилось в суд с административным иском к Правительству Севастополя, в котором также просит признать недействующим пункт 3.4 Порядка расчета размера арендной платы за использование земельных участков, находящихся в собственности города Севастополя и предоставленных в аренду без торгов, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 8 апреля 2019 г. № 219-ПП, со дня его принятия.

Исковые требования мотивированы тем, что ООО «СЗ «Корабельный» является арендатором земельного участка с кадастровым номером №, с видом разрешенного использования «среднеэтажная жилая застройка», расположенного по адресу: <адрес>, на основании договора передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 30 октября 2018 г., заключенного 22 апреля 2019 г. между ООО «СЗ «Корабельный» и индивидуальным предпринимателем А.Б., и зарегистрированного в Управлении государственной регистрации права и кадастра Севастополя 13 мая 2019 г., в связи с чем, на основании пункта 1.3 указанного договора ООО «СЗ «Корабельный» фактически является арендатором указанного земельного участка, с 13 мая 2019 г.

Департаментом архитектуры и градостроительства города Севастополя разрешение на строительство жилого дома <адрес> <адрес> выдано ООО «СЗ «Корабельный» 3 февраля 2022 г. во исполнение решения Арбитражного суда города Севастополя от 6 октября 2021 г. Срок действия разрешения на строительство – 3 февраля 2024 г.

Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя письмом № УЗО/УВ-005198 от 1 февраля 2022 г. уведомил ООО «СЗ «Корабельный» об увеличении с 1 января 2022 г. арендной платы за указанный земельный участок в три раза на основании пункта 3.4 постановления Правительства Севастополя № 219-ПП.

Административный истец ООО «СЗ «Корабельный» считает, что применение к нему пункта 3.4. Порядка возлагает на него обязанность вносить арендную плату в увеличенном, экономически необоснованном размере, в противоречие с положениями пункта 1 статьи 39.7, подпунктам 1 и 6 пункта 8 статьи 39.8 ЗК РФ, которыми не предусмотрены штрафные санкции за превышение сроков строительства, статьи 15 Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» ввиду создания дискриминационных условий для лиц, превысивших установленные сроки строительства, а также не соответствует закрепленным в постановлении Правительства РФ от 16 июля 2009 г. № 582 принципам экономически обоснованного и справедливого установления арендной платы.

Определением суда от 18 ноября 2022 г. административные дела по искам ИП ФИО1 и ООО «СК «Корабельный» объединены в одно производство.

В судебном заседании представители административных истцов поддержали иски по изложенным в них основаниям, с учетом дополнительных пояснений.

Представитель административного ответчика – Правительства Севастополя в судебном заседании возражала против удовлетворения требований административных исков по основаниям, изложенным в письменных возражениях, полагая, что оспариваемый нормативный правовой акт принят органом государственной власти в пределах компетенции, в установленном порядке, не противоречит нормам, имеющим большую юридическую силу, и не нарушает прав административных истцов. Пункт 3.4 оспариваемого Порядка принят в соответствии и на основании положений пункта 7 постановления Правительства РФ № 582. Установление арендной платы за земельный участок в размере 3-кратной ставки арендной платы в случае, если по истечении 3 лет со дня предоставления в аренду земельного участка для жилищного строительства, не введен в эксплуатацию построенный на земельном участке объект недвижимости, направлено на борьбу с долгостроями и в целях эффективного использования публичных земель, предоставленных застройщикам для строительства, а также на стимулирование хозяйствующих субъектов к уменьшению сроков жилищного строительства на землях, относящихся к государственной и муниципальной собственности.

Представитель заинтересованного лица – Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя также возражала против удовлетворения исковых требований, пояснила, что оспариваемый нормативный правовой не противоречит нормам, имеющим большую юридическую силу, в частности пункту 7 постановления Правительства РФ № 582 и не нарушает прав административных истцов. Кроме того, Правительством Севастополя принято постановление от 21 апреля 2022 г. № 171-ПП, которым внесены изменения в постановление Правительства Севастополя № 219-ПП в части понижения для застройщиков арендной ставки за использование земельного участка, предоставленного под жилую застройку, до 0,5 %. Также представитель Департамента пояснила, что при установлении 3-кратной ставки арендной платы, предусмотренной пунктом 3.4 оспариваемого Порядка, какие-либо расчеты экономической обоснованности не производились, поскольку категория земель, вид разрешенного использования, доходность земельных участков, учтены при установлении кадастровой стоимости земельного участка, исходя из размера которой определяется арендная плата. Кроме того, требования к пояснительной записке к разрабатываемым правовым актам в части обязательного изложения финансово-экономического обоснования правовых актов, были введены постановлением Правительства Севастополя от 20 сентября 2019 г. № 550-ПП, то есть после принятия оспариваемого правового акта.

Представитель заинтересованного лица – Уполномоченного по защите прав предпринимателей в городе Севастополе поддержала требования административных истцов, полагает, что у застройщиков возникают проблемы с получением разрешительной документации на строительство жилых домов на земельных участках, переданных им в аренду, в связи с чем считает, что каждый случай нарушения сроков строительства необходимо рассматривать отдельно с установлением причин несоблюдения сроков строительства.

Прокурор в судебном заседании дал заключение о противоречии оспариваемого нормативного правого акта положениям нормативных правовых актов, имеющим большую юридическую силу, а также о его принятии без учета принципа экономической обоснованности, предусмотренного постановлением Правительства РФ № 582.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, суд приходит к следующему.

8 апреля 2019 г. Правительством Севастополя принято постановление № 219-ПП, которым утвержден Порядок расчета размера арендной платы за использование земельных участков, находящихся в собственности города Севастополя и предоставленных в аренду без торгов, устанавливающий общие правила расчета размера арендной платы, условия и сроки ее внесения за использование земельных участков, находящихся в собственности города Севастополя.

Пунктом 1.2 Порядка предусмотрено, что для расчета размера арендной платы за пользование земельными участками применяется кадастровая стоимость земельных участков, определенная в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Годовой размер арендной платы рассчитывается в процентах от кадастровой стоимости земельного участка по формуле: кадастровая стоимость земельного участка (руб.) x ставка арендной платы (%) = сумма годовой арендной платы (руб.) (пункт 2.1 Порядка).

В графе 2 приложения к Порядку (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта) утверждена ставка арендной платы за среднеэтажную и многоэтажную (высотную) жилую застройку (коды 2.5, 2.6) в размере 1 %.

В соответствии с пунктом 3.3 указанного Порядка действующие договоры аренды земельных участков, по условиям которых арендная плата рассчитана на основании нормативной цены (либо нормативной денежной оценки) земельного участка, подлежат корректировке в части расчета арендной платы в соответствии с условиями настоящего Порядка. Указанная корректировка проводится арендодателем в одностороннем порядке с уведомлением арендаторов в соответствии с условиями договоров и не требует заключения дополнительных соглашений к договорам аренды, если такие условия предусмотрены договорами.

Оспариваемым пунктом 3.4 Порядка предусмотрено, что в случае, если по истечении 3 лет со дня предоставления в аренду земельного участка для жилищного строительства, за исключением случаев предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства, не введен в эксплуатацию построенный на земельном участке объект недвижимости, арендная плата за земельный участок устанавливается в размере 3-кратной ставки арендной платы за соответствующий земельный участок, если иное не установлено земельным законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что ИП ФИО1 (Арендатор) на основании договора аренды земельного участка от 29 февраля 2016 г., заключенного сроком на 9 лет с Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (Арендодателем) в порядке переоформления права, зарегистрированного в Управлении государственной регистрации права и кадастра Севастополя 23 марта 2016 г., является арендатором земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1916 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>Б, категория земель – «земли населенных пунктов», разрешенное использование – «для строительства и обслуживания жилых домов с обустройством торговых помещений» (т. 1 л.д. 4-6, 11-12).

В соответствии с пунктами 2.1, 2.2 указанного договора аренды годовой размер арендной платы за право пользования участком подлежит к оплате в размере 100 087,05 рублей. Размер ежегодной арендной платы установлен на день подписания и может пересматриваться Арендодателем в одностороннем порядке в связи с инфляцией и индексацией цен, внесением изменений и дополнений в нормативные правовые акты Российской Федерации, города федерального значения Севастополя, но не чаще одного раза в год.

Письмом Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 15 августа 2022 г. № 12593/01-10-04-13/02/22 ИП ФИО1 извещен о том, что в ходе проведения инвентаризации начислений по арендной плате за земельный участок с кадастровым номером №, на основании пункта 3.4 постановления Правительства Севастополя № 219-ПП, произведен перерасчет арендной платы по указанному договору аренды за период с 1 марта 2019 г. по 31 декабря 2021 г. (т. 1 л.д. 13).

Также судом установлено, что 30 октября 2018 г. между Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя и ЧП «<данные изъяты>» заключен договор № 2254 аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 4205 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель – «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «среднеэтажная жилая застройка» (код 2.5). Указанный договор зарегистрирован в Управлении государственной регистрации права и кадастра Севастополя 20 ноября 2018 г. под № 91:04:001018:325-91/001/2018-2 (т. 2 л.д. 26-30).

В соответствии с пунктом 2.1 указанного договора аренды годовая арендная плата за пользование участком установлена в соответствии с Порядком определения размера арендной платы за использование земельных участков, находящихся в собственности города Севастополя и предоставленных в аренду без торгов, утвержденным постановлением Правительства Севастополя от 16 июня 2015 г. № 524-ПП.

26 ноября 2018 г. между ЧП «<данные изъяты>» и ИП А.Б. заключен договор о передаче прав и обязанностей по договору № 2254 аренды земельного участка, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации – города федерального значения Севастополь от 30 октября 2018 г., который зарегистрирован в Управлении государственной регистрации права и кадастра Севастополя 10 декабря 2018 г.

22 апреля 2019 г. между ИП А.Б. (Арендатор) и ООО «СЗ «Корабельный» (Новый арендатор) заключен договор передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 30 октября 2018 г., который зарегистрирован в Управлении государственной регистрации права и кадастра Севастополя 13 мая 2019 г., в связи с чем с 13 мая 2019 г. ООО «СЗ «Корабельный» является арендатором земельного участка с кадастровым номером №, площадью 4205 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> (т. 2 л.д. 31-33).

3 февраля 2022 г. во исполнение решения Арбитражного суда города Севастополя от 6 октября 2021 г. ООО «СЗ «Корабельный» выдано разрешение № RU91-94104000-966-2022 на строительство объекта капитального строительства – «Жилого дома по проспекту Победы, <адрес>». Срок действия разрешения на строительство – 3 февраля 2024 г. (т. 2 л.д. 34-37).

1 февраля 2022 г. Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя направил в адрес ООО «СЗ «Корабельный» уведомление № УЗО/УВ-005198 об изменении арендной платы по договору аренды, находящегося в государственной собственности земельного участка № 91:04:001018:325-91/001/2018-2 от 20 ноября 2018 г., согласно которому на основании, в том числе постановления Правительства Севастополя № 219-ПП, с 1 января 2022 г. арендная плата начислена с учетом 3-кратного размера аренной платы (т. 2 л.д. 43).

Таким образом, в ходе рассмотрения дела установлено, что постановление Правительства Севастополя № 219-ПП применено к административным истцам, как плательщикам арендной платы, в части установления 3-кратной ставки размера арендной платы в связи с тем, что по истечении 3 лет со дня предоставления в аренду земельных участков для жилищного строительства, ими не введены в эксплуатацию объекты недвижимости.

Считая, что пунктом 3.4 постановления Правительства Севастополя № 219-ПП затрагиваются права, свободы и законные интересы административных истцов, ФИО1 и ООО «СЗ «Корабельный» обратились с настоящими исками в суд.

Проверяя соблюдение административным ответчиком требований, указанных в пункте 2 части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее, в том числе – КАС РФ), суд установил следующее.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 3 статьи 39.7 ЗК РФ порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные без торгов, устанавливается органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии со статьей 24 Устава города Севастополя от 14 апреля 2014 г. № 1-ЗС (здесь и далее – Устав города Севастополя, в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта), статьями 6, 7 Закона города Севастополя от 30 апреля 2014 г. № 5-ЗС «О Правительстве Севастополя» (здесь и далее – Закон о Правительстве Севастополя, в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта), Губернатор города Севастополя является высшим должностным лицом города Севастополя, формирует и возглавляет высший исполнительный орган государственной власти города Севастополя – Правительство Севастополя.

Исходя из положений части 2 статьи 31, статей 24, 35 Устава города Севастополя, части 1 статьи 4 Закона города Севастополя от 30 апреля 2014 г. № 6-ЗС «О системе исполнительных органов государственной власти города Севастополя» (здесь и далее – в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта), пункта 10 статьи 25, пунктов 9 и 10 статьи 27 Закона о Правительстве Севастополя, Правительство Севастополя, являясь высшим исполнительным органом государственной власти Севастополя и в пределах своих полномочий: устанавливает ставки арендной платы, других платежей за пользование землей, осуществляет управление в области земельных отношений, осуществляет в сфере землепользования иные полномочия в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, Уставом, иными законами города Севастополя, а также указами Губернатора.

Частями 1 и 2 статьи 8 Закона о Правительстве Севастополя установлено, что правовые акты, имеющие нормативный характер, принимаются в форме постановлений Правительства. Порядок принятия правовых актов Правительства определяется Правительством.

Постановление Правительства Севастополя от 8 апреля 2019 г. № 219-ПП «Об утверждении Порядка расчета размера арендной платы за использование земельных участков, находящихся в собственности города Севастополя и предоставленных в аренду без торгов» принято в соответствии с полномочиями Правительства Севастополя, как постоянно действующего высшего исполнительного органа государственной власти города Севастополя, установленными пунктом 1 статьи 17, части 1 статьи 22 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», частью 3 статьи 11, частью 1 статьи 24, частью 1 статьи 35 Устава города Севастополя, частью 1 статьи 5, частью 1 статьи 8 Закона о Правительстве Севастополя, статьей 4 Закона города Севастополя от 30 апреля 2014 г. № 6-ЗС «О системе исполнительных органов государственной власти города Севастополя», подпунктом «в» части 2 статьи 5 Закона города Севастополя от 29 сентября 2015 г. № 185-ЗС «О правовых актах города Севастополя», подпункта 1 пункта 5.3 Регламента Правительства Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 24 ноября 2015 г. № 1084-ПП.

Во исполнение частей 1 и 7 статьи 36 Закона города Севастополя от 29 сентября 2015 г. № 185-ЗС «О правовых актах города Севастополя» постановление Правительства Севастополя № 219-ПП опубликовано на официальном сайте Правительства Севастополя (https://sevastopol.gov.ru) 8 апреля 2019 г., вступило в силу по истечении десяти дней после дня его официального опубликования – 19 апреля 2019 г.

Таким образом, исходя из установленных судом обстоятельств и из норм приведенного законодательства, оспариваемое постановление принято уполномоченным органом в пределах компетенции, в установленной форме, с соблюдением процедуры его принятия, правил введения нормативных правовых актов в действие, опубликования и вступления их в силу.

Проверяя соответствие оспариваемой части нормативного правового акта актам, имеющим большую юридическую силу, а также факт нарушения прав, свобод и законных интересов административных истцов, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 ЗК РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость), арендная плата, а также иная плата, предусмотренная ЗК РФ.

Согласно части 1 статьи 39.7 ЗК РФ размер арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, должен определяться в соответствии с основными принципами определения арендной платы, установленными Правительством Российской Федерации.

Основные принципы определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 г. № 582 и они являются общеобязательными при использовании всех земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в случаях, когда в соответствии с законом размер платы подлежит установлению соответствующими компетентными органами.

К их числу отнесен принцип экономической обоснованности, в соответствии с которым арендная плата устанавливается в размере, соответствующем доходности земельного участка с учетом категории земель, к которой отнесен такой земельный участок, и его разрешенного использования, а также с учетом государственного регулирования тарифов на товары (работы, услуги) организаций, осуществляющих хозяйственную деятельность на таком земельном участке, и субсидий, предоставляемых организациям, осуществляющим деятельность на таком земельном участке.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 28 февраля 2017 г. № 424-О, государственные органы, обладая необходимой дискрецией при определении (изменении) размера арендной платы и порядка ее расчета, одновременно связаны требованиями федерального законодательства и необходимостью обеспечить эффективное использование земли на основании оценки ее экономических факторов, влияющих на уровень доходности земельных участков, что, в частности, следует из постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 г. № 582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации» и нормативных документов, утвержденных этим постановлением.

Таким образом, исходя из указанного принципа, соответствующий орган государственной власти субъекта Российской Федерации обязан определять арендную плату не произвольно, а в соответствии с экономической оценкой доходности земельного участка с учетом категории земель, к которой отнесен такой земельный участок, видом его разрешенного использования, а также с учетом государственного регулирования тарифов на товары (работы, услуги) организаций, осуществляющих хозяйственную деятельность на таком земельном участке, и субсидий, предоставляемых таким организациям.

Ставки арендной платы, коэффициенты и их значения должны устанавливаться в целях определения экономически обоснованной платы за аренду земельных участков, соответствующей определенному уровню коммерческой привлекательности, потребительскому спросу на землю, развитию инфраструктуры, и призваны обеспечить максимальное поступление в бюджет арендных платежей при одновременном соблюдении экономически справедливого баланса интересов арендодателя и арендаторов земельных участков.

Таким образом, при принятии нормативного правового акта помимо оценки местоположения и градостроительной ценности тех или иных участков земли должны проводиться анализ и оценка экономических факторов, влияющих на уровень их доходности.

В свою очередь, соблюдение принципа экономической обоснованности компетентным государственным органом должно быть доказано путем представления соответствующих расчетов, показывающих доходность земельных участков, а также документов, содержащих многофакторный анализ оценочных характеристик земельных участков.

Вместе с тем, какие-либо документы, подтверждающие, что административным ответчиком либо разработчиком проекта оспариваемого Порядка – Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя проводились расчеты доходности земельных участков либо многофакторный анализ оценочных характеристик земельных участков, как и доказательств экономической обоснованности установления пунктом 3.4 Порядка 3-кратной ставки арендной платы, суду не представлены.

При этом, представленная административным ответчиком пояснительная записка к проекту постановления Правительства Севастополя «Об утверждении Порядка расчета размера арендной платы за использование земельных участков, находящихся в собственности города Севастополя и предоставленных в аренду без торгов», а также представленные заинтересованным лицом – Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя пояснительная записка к проекту постановления Правительства Севастополя о внесении изменений в постановление Правительства Севастополя от 16 июня 2015 г. № 524-ПП «Об утверждении порядка расчета размера арендной платы за использование земельных участков, находящихся в собственности города Севастополя и предоставленных в аренду без торгов» (утратило силу 19 апреля 2019 г.), и сводный отчет о результатах проведения оценки регулирующего воздействия проекта нормативного правового акта, не содержат доказательств того, что при установлении 3-кратной ставки арендной платы производился многофакторный анализ оценочных характеристик земельных участков применительно к содержанию понятия «экономической обоснованности», данному в постановлении Правительства РФ № 582, то есть с учетом категории земель, вида разрешенного использования земельного участка, государственного регулирования тарифов и субсидий, предоставляемых организациям, осуществляющим хозяйственную деятельность на таком земельном участке, и субсидий, предоставляемых таким организациям, а также оценка экономических факторов, влияющих на уровень доходности земельных участков, в случае, когда по истечении трехлетнего срока со дня предоставления в аренду земельного участка для жилищного строительства, не введен в эксплуатацию построенный на земельном участке объект недвижимости.

Доводы административного ответчика о том, что установление в пункте 3.4 Порядка 3-кратной ставки арендной платы направлено на борьбу с так называемыми «долгостроями» в целях эффективного использования застройщиками публичных земель, предоставленных им для строительства жилых домов, и на их стимулирование к уменьшению сроков жилищного строительства, не имеют правовых оснований и являются несостоятельными, исходя из следующего.

Пунктом 3 статьи 65 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до 1 марта 2015 г.) было предусмотрено, что в случае, если по истечении трех лет с даты предоставления в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для жилищного строительства, за исключением случаев предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства, не введен в эксплуатацию построенный на таком земельном участке объект недвижимости, арендная плата за такой земельный участок устанавливается в размере не менее двукратной налоговой ставки земельного налога на соответствующий земельный участок, если иное не установлено земельным законодательством.

Вместе с тем, указанная норма утратила силу с 1 марта 2015 г. в соответствии с пунктом 34 Федерального закона от 23 июня 2014 г. № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

При этом, Земельным кодексом Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации предусмотрены иные способы стимулирования завершения арендаторами строительства в установленные сроки на земельных участках государственной или муниципальной собственности, и иные последствия несоблюдения этих сроков, в частности предусмотрено, что по истечении трехлетнего срока договора аренды земельного участка, предоставленного без торгов для завершения строительства, или при прекращении действия договора аренды земельного участка, и в случаях, если объект не был введен в эксплуатацию, уполномоченный орган вправе обратиться в суд в порядке статьи 239.1 Гражданского кодекса Российской Федерации с заявлением о продаже объекта незавершенного строительства с публичных торгов.

Штрафных санкций в виде повышения арендной платы к арендаторам земельных участков, предоставленных для жилищного строительства, не успевших ввести в эксплуатацию построенный на земельном участке объект недвижимости, нормами действующего законодательства не предусмотрено.

Таким образом, нарушение сроков жилищного строительства не может рассматриваться как основание для повышения в несколько раз арендной платы за земельный участок, предоставленный под такое строительство, без учета принципа экономического обоснования. В отсутствие такого обоснования установление размера арендной платы в зависимости от исполнения или неисполнения арендатором обязательств по строительству объекта недвижимого имущества на арендованном земельном участке следует рассматривать как штрафную санкцию за нарушение сроков строительства, что не предусмотрено земельным законодательством.

При таких обстоятельствах оспариваемая норма Правительством Севастополя принята без учета требований федерального законодательства, приведенных выше, и ему не соответствует.

Учитывая, что положения пункта 3.4 оспариваемого нормативного правового акта были применены к административным истцам путем установления повышенного размера арендной платы, он, вопреки доводам представителей административного ответчика и Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, безусловно, нарушает права и законные интересы административных истцов.

Правовая позиция административного ответчика о соответствии пункта 3.4 оспариваемого Порядка положениям пункта 7 Правил определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства РФ от 16 июля 2009 г. № 582, судом не может быть во внимание по следующим основаниям.

В соответствии с подпунктами 1 и 2 пункта 3 статьи 39.7 ЗК РФ порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные в аренду без торгов, устанавливается: Правительством Российской Федерации – в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности; органом государственной власти субъекта Российской Федерации – в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Таким образом, Правительство Российской Федерации уполномочено устанавливать порядок определения размера арендной платы в отношении земель, находящихся в федеральной собственности. Следовательно, утвержденные постановлением Правительства РФ № 582 указанные выше Правила подлежат применению только к земельным участкам, находящимся в собственности Российской Федерации и не распространяются на отношения, связанные с использованием земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, а также земель, государственная собственность на которые не разграничена (указанная правовая позиция изложена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 2 ноября 2017 г. № 50-АПГ17-18).

Несостоятельным судом признается также довод административного ответчика о соответствии положений оспариваемого пункта 3.4 Порядка пункту 2 Приказа Минэкономразвития России от 29 декабря 2017 г. № 710 «Об утверждении Методических рекомендаций по применению основных принципов определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 г. № 582» (далее – Методические рекомендации).

Пунктом 2 Методических рекомендаций в целях применения принципа экономической обоснованности рекомендуется при установлении порядка определения размера арендной платы предусматривать положения, направленные на достижение баланса интересов арендатора и арендодателя земельного участка, например, посредством установления экономически обоснованных ставок арендной платы или иных показателей, применяемых для определения арендной платы.

Между тем, как уже указывалось выше, доказательств соблюдения одного из основных принципов определения арендной платы – принципа экономической обоснованности при установлении 3-кратной ставки арендной платы, предусмотренной пунктом 3.4 оспариваемого Порядка, административным ответчиком не представлено.

Доводы заинтересованного лица – Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о том, что требования к пояснительной записке к разрабатываемым правовым актам в части обязательного изложения финансово-экономического обоснования правовых актов, были введены постановлением Правительства Севастополя от 20 сентября 2019 г. № 550-ПП, то есть после принятия оспариваемого правового акта, не могут быть приняты во внимание, поскольку указанные обстоятельства не освобождали Правительство Севастополя от обязанности при принятии оспариваемого нормативного правового акта учитывать Основные принципы определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации № 582.

Доводы административных истцов о противоречии оспариваемого пункта 3.4 Порядка статье 15 Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» ввиду создания дискриминационных условий для лиц, превысивших установленные сроки строительства, не могут быть приняты во внимание по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности, запрещается создание дискриминационных условий (пункт 8).

Закрепленный данной нормой запрет распространяется, прежде всего, на акты и действия органов власти в сфере публично-правовых отношений в целях предупреждения их негативного вмешательства в конкурентную среду посредством использования административных (волевых) инструментов.

Согласно статье 4 Закона о защите конкуренции дискриминационные условия – условия доступа на товарный рынок, условия производства, обмена, потребления, приобретения, продажи, иной передачи товара, при которых хозяйствующий субъект или несколько хозяйствующих субъектов поставлены в неравное положение по сравнению с другим хозяйствующим субъектом или другими хозяйствующими субъектами (пункт 8).

Вместе с тем, наличие дискриминационных условий, а также факт того, что положения оспариваемого пункта 3.4 Порядка привели или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, судом не установлены, доказательств выявления антимонопольным органом нарушений антимонопольного законодательства, выразившихся в создании дискриминационных условий при предоставлении земельных участков государственной собственности в аренду и установлении ставок арендной платы, суду не представлено.

Кроме того, вопреки доводам административного истца ФИО1, судом не установлено противоречие оспариваемой нормы основным принципам предсказуемости расчета размера арендной платы и недопустимости необоснованных предпочтений, предусмотренным постановлением Правительства РФ № 582.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Принимая во внимание вышеизложенное и учитывая, что пункт 3.4 Порядка расчета размера арендной платы за использование земельных участков, находящихся в собственности города Севастополя и предоставленных в аренду без торгов, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 8 апреля 2019 г. № 219-ПП, не соответствует Земельному кодексу Российской Федерации, Основным принципам определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 г. № 582, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктом 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречат нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд, руководствуясь пунктом 1 части 2, пунктом 1 части 4 статьи 215 КАС РФ, признает этот нормативный правовой акт не действующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени. Если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.

Учитывая, что оспариваемый в части нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и были реализованы права граждан и организаций, в соответствии со статьей 215 КАС РФ и с учетом разъяснений, содержащихся в пункте 38 вышеуказанного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 50, он подлежит признанию не действующим в оспариваемой части со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые заявления ФИО1, общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Корабельный» к Правительству Севастополя о признании недействующим в части нормативного правового акта – удовлетворить.

Признать недействующим со дня вступления решения суда в законную силу пункт 3.4 Порядка расчета размера арендной платы за использование земельных участков, находящихся в собственности города Севастополя и предоставленных в аренду без торгов, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 8 апреля 2019 г. № 219-ПП.

Сообщение о принятии данного решения суда подлежит опубликованию на официальном сайте Правительства Севастополя http://sevastopol.gov.ru или в печатном издании, в котором публикуются нормативные правовые акты Правительства Севастополя, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу или по истечении установленного срока в ближайшем номере указанного печатного издания.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором – принесено апелляционное представление в Третий апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи жалобы или представления через Севастопольский городской суд.

Судья –

Мотивированное решение составлено 30 января 2023 г.

Судья –