Дело № 5-1268/2025

УИД 28RS0004-01-2025-014924-52

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

Резолютивная часть постановления объявлена 17 ноября 2025 года

Мотивированное постановление изготовлено 19 ноября 2025 года

Судья Благовещенского городского суда Амурской области Кондратов А.П., (<...>, каб. 210),

с участием: защитников ГАУЗ АО «ДГКБ» – Юрочкина Р.А., Семенко Т.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 20.4 КоАП РФ, в отношении юридического лица – Государственного автономного учреждения здравоохранения Амурской области «Детская городская клиническая больница» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), юридический адрес: <...>,

УСТАНОВИЛ:

В Благовещенский городской суд поступил административный материал в отношении юридического лица – Государственного автономного учреждения здравоохранения Амурской области «Детская городская клиническая больница» (далее ГАУЗ АО «ДГКБ») по ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 06.10.2025 г. № 168, составленному государственным инспектором г. Благовещенска по пожарному надзору ПВ, по результатам внеплановой выездной проверки, проведенной ОНДиПР по г. Благовещенску ГУ МЧС России по Амурской области в период с 10 часов 00 минут по 13 часов 00 минут 1 октября 2025 года в отношении объекта защиты категории значительного риска, расположенного по адресу: <...>, проведенной на основании решения главного государственного инспектора г. Благовещенска по пожарному надзору АВ от 25.09.2025 г. № 2509/001-28/147-В/РВП с целью проверки исполнения предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности от 11.02.2025 г. № 2501/001-28/5-В/ПВП, установлено, что юридическое лицо – ГАУЗ АО «ДГКБ» повторно нарушило требования пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 и частями 6, 6.1 и 7 статьи 20.4 КоАП РФ.

В судебном заседании защитники ГАУЗ АО «ДГКБ» - Юрочкин Р.А., Семенко Т.И. указали, что вина учреждения в совершении административного правонарушения отсутствует, учреждением принимаются меры к устранению нарушений требований пожарной безопасности, нарушения по 5 из 9 пунктов предписания ГУ МЧС России по Амурской области в настоящее время устранены. В целях исполнения предписания направлен запрос о выделении финансирования в Министерство здравоохранения Амурской области, согласно ответу министерства для разрешения вопроса о выделении ассигнований направлено письмо в Министерство финансов Амурской области. Исполнение предписания ГУ МЧС России по Амурской области предполагает замену всей пожарной сигнализации на объекте, для чего требуется доведение необходимого финансирования, разработка проектно-сметной документации, определение подрядчика в рамках конкурсных процедур. После доведения денежных средств будут приняты меры к устранению оставшейся части нарушений требований пожарной безопасности. За счет собственных средств, в том числе доходов от внебюджетной деятельности, учреждение не имеет возможности устранить имеющиеся нарушения требований пожарной безопасности, внебюджетные средства расходовались на выплату заработной платы, что подтверждается информационным письмом главного врача от 17.11.2025 г. № 1402. При назначении наказания просят рассмотреть вопрос о признании правонарушения малозначительным, учесть запрос финансирования в Министерстве здравоохранения Амурской области.

В судебном заседании от 30.10.2025 г. должностное лицо ГУ МЧС России по Амурской области ПВ указала, что изначально проверочные мероприятия были инициированы по причине неоднократных ложных срабатываний сигнализации на объекте и выявленным несоответствием в работе системы пожарной сигнализации. В ходе проверки зафиксированы нарушения, связанные с системой оповещения и управления эвакуацией людей (СОУЭ), а также средствами пожаротушения. Установить дату монтажа системы пожарной сигнализации на объекте и определить срок ее службы не представляется возможным из-за отсутствия соответствующей технической документации на объекте. При установлении срока для исполнения предписания должностное лицо руководствовалось принципом разумности, предписание, выданное ГУ МЧС России по Амурской области, не обжаловалось, вопрос о продлении срока исполнения предписания не рассматривался. Допускает рассмотрение вопроса о малозначительности совершенного правонарушения, с учетом целесообразности направления денежных средств на устранение нарушений требований пожарной безопасности.

Выслушав защитников Юрочкина Р.А., Семенко Т.И., изучив материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (ст.24.1 КоАП РФ).

В силу ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении обязательному выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а так же причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» к нормативным документам по пожарной безопасности относятся: национальные стандарты, своды правил, а также иные содержащие требования пожарной безопасности документы, которые включены в перечень документов по стандартизации и в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также выполнении требований пожарной безопасности, содержащихся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона.

Статьей 53 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» определены требования к путям эвакуации людей при пожаре; статьями 83, 84 указанного Федерального закона установлены требования к системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации и требования пожарной безопасности к системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях и сооружениях.

Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 г. № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, которые устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

Приказом МЧС России от 19.03.2020 г. № 194 утвержден свода правил СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», определяющий требования пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам из помещений, зданий и сооружений, а также требования пожарной безопасности к эвакуационным путям для наружных технологических установок.

Приказом МЧС России от 06.04.2021 г. № 200 утвержден свод правил СП 6.13130.2021 «Системы противопожарной защиты. Электроустановки низковольтные. Требования пожарной безопасности», который устанавливает требования к питанию электроприемников, линиям связи, электрооборудованию систем противопожарной защиты зданий и сооружений.

Частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1, 7, 10 и 11 настоящей статьи.

Часть 2.1 статьи 20.4 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, если оно совершено на объекте защиты, отнесенном к категории чрезвычайно высокого, высокого или значительного риска, и выражается в необеспечении работоспособности или исправности источников противопожарного водоснабжения, электроустановок, электрооборудования, автоматических или автономных установок пожаротушения, систем пожарной сигнализации, технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре или систем противодымной защиты либо в несоответствии эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности, что влечет наложение административного штрафа, в том числе на юридических лиц, в размере от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до тридцати суток.

Как установлено судьей и следует из материалов дела, постановлением главного государственного инспектора г. Благовещенска по пожарному надзору от 13.02.2025 г. № 10, вступившим в законную силу 25.02.2025 г., ГАУЗ АО «ДГКБ» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в связи с нарушением требований пожарной безопасности на объекте защиты, отнесенном к категории значительного риска, - в здании, расположенном по адресу: <...>.

11 февраля 2025 года старшим государственным инспектором г. Благовещенска по пожарному надзору вынесено предписание № 2405/001-28/5-В/ПВП, которым ГАУЗ АО «ДГКБ» предписано устранить нарушения требований пожарной безопасности в здании, расположенном по адресу: <...>, в срок до 1 августа 2025 года (9 пунктов).

Должностными лицами ГУ МЧС России по Амурской области 1 октября 2025 года в период с 10 часов 00 минут по 13 часов 00 минут на основании решения главного государственного инспектора г. Благовещенска по пожарному надзору от 25.09.2025 г. № 2506/001-28/147-В/РВП проведена внеплановая выездная проверка в отношении здания, расположенного по адресу: <...>, по результатам которого выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно: 1) смонтированные на объекте электропроводки систем противопожарной защиты выполнены не огнестойкими, распространяющими горение кабелями (п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 г № 123-ФЗ; п. 6.2, 6.4 СП 6.13130.2021); 2) на путях эвакуации из здания отсутствует аварийное освещение (ст. 53 Федерального закона от 22.07.2008 г № 123-ФЗ; п. 4.3.12 СП 1.13130.2020); 3) средства обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения установленные на объекте, эксплуатируются сверх срока службы. Не обеспечено ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке (п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 г. № 1479); 4) на объекте защиты отсутствует техническая документация на системы противопожарной защиты (п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 г. № 1479).

По результатам проведения внеплановой выездной проверки оформлен акт выездной проверки от 01.10.2025 г. № 2509/001-28/147-В/АВП с указанием о нарушении ГАУЗ АО «ДГКБ» требований пожарной безопасности, учреждению выдано предписание об устранении нарушений в срок до 03.03.2026 года.

Как следует из материалов дела, здание, расположенное по адресу: <...>, эксплуатируется ГАУЗ АО «ДГКБ» в процессе осуществления своей деятельности, объект защиты относится к категории значительного риска, при проведении внеплановой выездной проверки выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности, которые относятся к системам пожарной сигнализации и содержанию путей эвакуации.

Таким образом, ГАУЗ АО «ДГКБ», будучи привлеченным к административной ответственности постановлением главного государственного инспектора г. Благовещенска по пожарному надзору от 13.02.2025 г. № 10, нарушены требования пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 КоАП РФ и частями 6, 6.1, 7, 10 и 11 статьи 20.4 КоАП РФ, то есть повторно совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, на объекте защиты, отнесенном к категории значительного риска, выражающееся в необеспечении работоспособности и исправности технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Указанные обстоятельства, свидетельствующие о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ, и виновности ГАУЗ АО «ДГКБ» в его совершении, подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, в том числе: протоколом об административном правонарушении от 06.10.2025 г. № 168, протоколом осмотра объекта защиты от 01.01.2025 г., предписанием от 01.10.2025 г. № 2509/001-28/147-В/РВП об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, актом внеплановой выездной проверки от 01.10.2025 г. № 2509/001-28/147-В/АВП, решением о проведении внеплановой выездной проверки от 25.09.2025 г. № 2509/001-28/147-В//РВП, решением ГУ МЧС России по Амурской области о присвоении объекту надзора категории риска от 21.08.2025 г., предписанием ГУ МЧС России от 11.02.2025 г. № 2501/001-28/5-В/ПВП, постановлением главного государственного инспектора г. Благовещенска по пожарному надзору от 13.02.2025 г. № 10 о привлечении ГАУЗ АО «ДГКБ» к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, вступившим в законную силу 25.02.2025 г. и иными материалами дела.

Собранные по делу доказательства отвечают критериям относимости, допустимости, достоверности и в своей совокупности являются достаточными для установления юридически значимых обстоятельств и разрешения вопроса о виновности ГАУЗ АО «ДГКБ» в совершении административного правонарушения.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, судья приходит к выводу, что вина юридического лица – ГАУЗ АО «ДГКБ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ, установлена.

Протокол об административном правонарушении от 06.10.2025 г. № 168 соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, составлен уполномоченным должностным лицом с соблюдением установленного процессуального порядка.

Процессуальных нарушений должностными лицами ГУ МЧС России по Амурской области при проведении внеплановой выездной проверки на предмет исполнения ГАУЗ АО «ДГКБ» ранее выданного предписания не допущено.

Факт нарушения ГАУЗ АО «ДГКБ» требований пожарной безопасности на объекте защиты, отнесенном к категории значительного риска, которые связаны с необеспечением работоспособности и исправности технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, достоверно подтвержден материалами дела и каких-либо сомнений не вызывает.

Доказательств, подтверждающих принятие ГАУЗ АО «ДГКБ» всех возможных, необходимых и своевременных мер для устранения нарушений требований пожарной безопасности на объекте защиты, который относится к категории значительного риска, в том числе по своевременному направлению запросов в адрес учредителя о доведении финансирования и выяснению результатов их рассмотрения учредителем, принятию мер к устранению отдельных нарушений, в частности по обеспечению аварийного освещения на путях эвакуации из здания за счет собственный средств учреждения, в материалах дела не содержится и судье таковых не представлено.

Вместе с тем, судьей учитывается частичное исполнение ГАУЗ АО «ДГКБ» предписания ГУ МЧС России по Амурской области от 11.02.2025 г. № 2501/001-28/5-В/ПВП (по 5 из 9 пунктов нарушений), а также направление 31.01.2025 г., 03.03.2025 г. и 14.10.2025 г. запросов в Министерство здравоохранения Амурской области о выделении финансирования в целях устранения нарушений требований пожарной безопасности в здании, расположенном по адресу <...>, однако данные обстоятельства не исключают наличие в действиях юридического лица состава административного правонарушения и не свидетельствуют о принятии учреждением своевременных и исчерпывающих мер по устранению допущенных нарушений на объекте защиты, который относится к категории значительного риска, в том числе в части устранения нарушений, связанных с отсутствием аварийного освещения на путях эвакуации из здания.

При назначении административного наказания ГАУЗ АО «ДГКБ» судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, наличие смягчающего и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, судья признает принятие ГАУЗ АО «ДГКБ» мер, направленных на устранение нарушений требований пожарной безопасности, в том числе путем запроса коммерческих предложений в целях разработки проектной документации на выполнение работ по монтажу системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и эвакуации при пожаре.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судьей не установлено.

С учетом конкретных обстоятельств дела, положений ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ, судья считает необходимым назначить ГАУЗ АО «ДГКБ» предусмотренное санкцией ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа.

Исключительных обстоятельств, с учетом которых могут быть применены положения ст. 2.9 КоАП РФ об освобождении ГАУЗ АО «ДГКБ» от наказания в связи с малозначительностью правонарушения, по настоящему делу не установлено.

С учетом фактических обстоятельств совершенного ГАУЗ АО «ДГКБ» административного правонарушения и характера противоправного деяния, которое выражается в нарушении требований пожарной безопасности на объекте защиты, отнесенном к категории значительного риска, связанных с техническими средствами оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, что создает непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, угрозу причинения имущественного ущерба, оснований для признания данного правонарушения малозначительным не имеется.

Вместе с тем, в силу ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, рассматривающий дело об административном правонарушении либо жалобу на постановление, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Судьей учитывается, что ГАУЗ АО «ДГКБ» принимаются меры по устранению допущенных нарушений, что подтверждается решением ГУ МЧС России по Амурской области от 17.07.2025 г. о прекращении исполнения предписания об устранении нарушений обязательных требований от 11.02.2025 г. № 2501/001-28/5-В/ПВП в части пунктов 2, 3, 4, 5, 7. Кроме того, из представленных материалов следует, что 31.01.2025 г., 03.03.2025 г., 31.01.2025 г. ГАУЗ АО «ДГКБ» обращалась в Министерство здравоохранения Амурской области с просьбой о выделении финансирования для разработки проектно-сметной документации в целях замены автоматической пожарной сигнализации, а также для монтажа аварийного освещения во исполнение предписания от 11.02.2025 г. № 2501/001-28/5-В/ПВП. Сведений о доведении финансирования министерством на основании указанных запросов в материалах дела не содержится.

Учитывая, что ГАУЗ АО «ДГКБ» принимаются меры к устранению допущенных нарушений требований пожарной безопасности, принимая во внимание совершение административного правонарушения юридическим лицом при наличии смягчающего и отсутствии отягчающих административную ответственность обстоятельств, представленные руководителем учреждения сведения о расходовании внебюджетных средств (информационное письмо от 17.11.2025 г. № 1402), а также учитывая, что назначение административного штрафа в минимальном размере, установленном санкцией ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ, может быть высоко обременительным для учреждения и повлечь избыточное ограничение его прав, что не будет отвечать целям административной ответственности, судья приходит к вводу о наличии по настоящему делу исключительных обстоятельств, определяющих назначение ГАУЗ АО «ДГКБ» наказания с применением правил ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ.

С учетом положений ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ, соразмерности назначения наказания совершенному правонарушению, обеспечения достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства, судья считает необходимым назначить ГАУЗ АО «ДГКБ» административный штраф в размере 200000 рублей.

Разъяснить юридическому лицу, что в силу ч. 1.3-3 ст. 32.2 КоАП РФ при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа.

Руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

признать государственное автономное учреждение здравоохранения Амурской области «Детская городская клиническая больница» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 20.4 КоАП РФ, и подвергнуть его административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200000 (двести тысяч) рублей.

Штраф оплатить не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу по следующим реквизитам:

УФК по Амурской области (Главное управление МЧС России по Амурской области), ИНН <***>, ОКТМО: 10701000, единый казначейский счет (ЕКС): 40102810245370000015, казначейский счет 03100643000000012300, наименование банка получателя платежа: ОТДЕЛЕНИЕ БЛАГОВЕЩЕНСК БАНКА РОССИИ / УФК по Амурской области г. Благовещенск, БИК 011012100, л/с <***>, КПП 280101001, КБК: 17711601201010004140, УИН: 17725102872112355173.

Постановление может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Благовещенского

городского суда А.П. Кондратов