Производство № 5-38/2023
УИД 28RS0012-01-2023-000298-18
Постановление
по делу об административном правонарушении
20 июня 2023 года п. Магдагачи
Амурской области
Судья Магдагачинского районного суда Амурской области Ю.В. Качалова,
при секретаре Зениной Т.Н.,
с участием помощника прокурора Магдагачинского района – Пнёва А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении должностного лица главы муниципального образования рабочего поселка (пгт) Сиваки – ФИО1, ранее к административной ответственности за однородное правонарушение не привлекавшейся,
установил:
20 апреля 2023 г. главе муниципального образования рабочего поселка (пгт) Сиваки – ФИО1 внесено представление об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности. Так, территория общего пользования, обозначенная на план-схеме пгт Сиваки под №22, 27, 31, 32, 34, 35, 36, 37, 41, 42, 43, 50 не убрана от сухой растительности (в нарушении п. 67,68 ППР). Администрации необходимо было принять меры к очистке территории общего пользования от сухой растительности. Однако, выявленные нарушения не устранены, что подтверждается информацией от 19 мая 2023 г. ОНД по Магдагачинскому району. Таким образом требования прокурора фактически не удовлеторено.
Указанные обстоятельства послужили поводом для вынесения прокурором Магдагачинского района 26 мая 2023 г. постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении должностного лица – главы муниципального образования рабочего поселка (пгт) Сиваки – ФИО1.
Должностное лицо – глава муниципального образования рабочего поселка (пгт) Сиваки – ФИО1 в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного разбирательства извещена, имеется ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.
Помощник прокурора Магдагачинского района – Пнёв А.А. в судебном заседании постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ от 26 мая 2023 г. в отношении главы пгт Сиваки – ФИО1 поддержал, считает его законным и обоснованным. Просит суд привлечь должностное лицо главу пгт Сиваки – ФИО1 к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ и назначить наказание в пределах санкции указанной статьи.
Судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Заслушав помощника прокурора Магдагачинского района, исследовав представленные доказательства, судья пришел к выводу о доказанности вины должностного лица в совершении инкриминируемого ему административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.
В силу положений пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 17 января 1992 г. №2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.
Согласно ч.1 ст.22 Федерального закона от 17 января 1992 г. №2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе:
по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, указанных в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона;
требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 статьи 6 настоящего Федерального закона; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок, контрольных (надзорных) мероприятий по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций;
вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.
Согласно ч.1 ст. 24 Федерального закона от 17 января 1992 г. №2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.
В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
Статья 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.
Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в умышленном невыполнении требований прокурора, объектом правонарушения являются общественные отношения в области институтов государственной власти в виде реализации полномочий прокурора, действующего от имени государства и представляющего его интересы, причиненный таким правонарушением вред наносится интересам государства.
Судом установлено, что ФИО1 является главой муниципального образования рабочего поселка (пгт) Сиваки с 17 сентября 2019 года в соответствии п. 4 ст. 29 Устава муниципального образования, наделен полномочиями по решению вопросов местного значения.
Из материалов дела установлено, что прокуратурой Магдагачинского района проводилась проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности органами местного самоуправления на территории района, по результатам которой прокуратурой Магдагачинского района были выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности. Так, территория общего пользования, обозначенная на план-схеме пгт Сиваки под №22, 27, 31, 32, 34, 35, 36, 37, 41, 42, 43, 50 не убрана от сухой растительности (в нарушении п. 67,68 ППР), противопожарный барьер с южной стороны не очищен от сухой травянистой растительности не соответствует установленной ширине 10 м. (п. 70 ППР). Невыполнение мероприятий, предусмотренных нормами законодательства о пожарной безопасности влечет угрозу жизни и здоровью граждан, в случае возникновения пожара. Данные нарушение стали возможными вследствие ненадлежащего исполнения должностных обязанностей работника администрации, ответственными за противопожарную безопасность на территории поселения.
20 апреля 2023 г. главе муниципального образования рабочего поселка (пгт) Сиваки – ФИО1 внесено представление об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности. В представлении содержаться требования: безотлагательно рассмотреть настоящее представление с участием прокурора и в связи с введением на территории Магдагачинского района особого противопожарного режима в кратчайшие сроки принять меры к устранению отмеченных нарушений: обновить противопожарные минерализованные полосы; очистить территорию общего пользования, обозначенная на план-схеме пгт Сиваки под №22, 27, 31, 32, 34, 35, 36, 37, 41, 42, 43, 50 от сухой растительности; рассмотреть вопрос о привлечении виновных лиц к ответственности; о результатах рассмотрения представления, принятых мерах к устранению выявленных нарушений федерального законодательства, причин и условий им способствующих и недопущению подобного вновь письменно информировать прокурора Магдагачинского района в течении 5 дней.
26 апреля 2023 г. представление прокурора Магдагачинского района было получено главой администрации пгт Сиваки, что следует из отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором «80098283527983».
Согласно сведений, представленных прокурором Магдагачинского района, сведения об извещении прокурора о дате и времени рассмотрения представления, а также ответ на представление в прокуратуру района не поступали.
19 мая 2023 года в адрес прокурора поступило информационное письмо от начальника ОНПР по Магдагачинскому району УНПР ГУ МЧС России по Амурской области ФИО2 о том, что в результате проведенной выездной внеплановой проверки в отношении администрации пгт Сиваки установлено, что территория общего пользования, обозначенная на план-схеме пгт Сиваки под №22, 27, 31, 32, 34, 35, 36, 37, 41, 42, 43, 50 не очищена от сухой растительности.
Согласно акта проверки от 22 мая 2023 г., составленного помощником прокурора Магдагачинского района Пнёвым А.А., территория общего пользования, обозначенная на план-схеме пгт Сиваки под №22, 27, 31, 32, 34, 35, 36, 37, 41, 42, 43, 50 не очищена от сухой растительности.
Поскольку нарушения, указанные в представлении прокурора Магдагачинского района, не были устранены, прокурором Магдагачинского района 26 мая 2023 года в отношении должностного лица – главы муниципального образования рабочего поселка (пгт) Сиваки – ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ.
Согласно положениям ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно ч.1 ст.2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.
Таким образом, бездействие главы муниципального образования рабочего поселка (пгт) Сиваки – ФИО1 в неисполнении требований прокурора, содержащихся в представлении от 20 апреля 2023 г., образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Факт совершения должностным лицом административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами, относиться критически к представленным доказательствам у судьи оснований не имеется, все исследованные доказательства являются относимыми, допустимыми и достаточными для разрешения данного дела.
Действия должностного лица - главы муниципального образования рабочего поселка (пгт) Сиваки – ФИО1 судья квалифицирует по ст.17.7 КоАП РФ как умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.
Санкция статьи 17.7 КоАП РФ предусматривает наказание для должностных лиц в виде административного штрафа в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.
Назначая должностному лицу – главе муниципального образования рабочего поселка (пгт) Сиваки – ФИО1 наказание, судья в соответствии с ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.
Обстоятельством, смягчающим административную ответственность должностного лица ФИО1, в силу ст. 4.2 КоАП РФ, суд признает совершение административного правонарушения впервые.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность должностного лица ФИО1, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, судьей не установлено.
Учитывая характер совершенного административного правонарушения, наличие обстоятельств, смягчающих, отсутствие отягчающих административную ответственность, судья приходит к выводу о необходимости назначения должностному лицу – главе муниципального образования рабочего поселка (пгт) Сиваки – ФИО1 административного наказания в виде административного штрафа.
Руководствуясь ст.17.7, ст. 29.9, ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
постановил:
должностное лицо – главу муниципального образования рабочего поселка (пгт) Сиваки – ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 (две тысячи) рублей.
Назначенный административный штраф должен быть уплачен по следующим реквизитам:
наименование получателя платежа: УФК по Амурской области (прокуратура Амурской области)
ИНН <***>
КПП 280101001
ОКТМО 10701000000
Единый казначейский счет 40102810245370000015
Казначейский счет 03100643000000012300
Банк получателя: Отделение Благовещенск Банка России (УФК по Амурской области г. Благовещенск)
БИК 011012100
КБК 41511601201019000140
Лицевой счет №<***>
Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. В случае неуплаты административного штрафа в указанный срок, лицо может быть привлечено к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Копию постановления направить ФИО1, прокурору Магдагачинского района.
Постановление может быть обжаловано в Амурский областной суд через Магдагачинский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.
Судья Магдагачинского районного суда Ю.В. Качалова