Дело № 2-800/2023 (43RS0003-01-2023-000161-46)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 марта 2023 года г. Киров

Первомайский районный суд г. Кирова в составе: председательствующего судьи Марушевской Н.В.,

при секретаре Быданцевой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-800/2023 по исковому заявлению ФИО1 к УМВД России по Кировской области о признании незаконным решения комиссии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к УМВД России по Кировской области о признании незаконным решения комиссии о снятии с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

В обоснование указал, что в период с {Дата} по {Дата} проходил обучение в профессиональном училище №31 п. Просница Кирово-Чепецкого района Кировской области, в период с {Дата} по {Дата} служил в Вооруженных Силах РФ, с {Дата} по настоящее время проходит службу в УМВД России по Кировской области.

С {Дата} с семьей в составе четырех человек (он, супруга и двое детей) постановлен на учет для получения единовременной социальной выплаты. В 2018 г. в учетное дело внесены изменения по составу семьи ФИО1

Протоколом {Номер} от {Дата} жилищной комиссии УМВД России по Кировской области снят с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на основании пп. «г» п. 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты, утвержденных Постановление Правительства РФ от 30.12.2011 № 1223, в связи с тем, что при постановке на учет его выслуга лет в календарном исчислении составляла 9 лет 8 месяцев 28 дней, что менее необходимых 10 лет.

С указанным решением истец не согласен, поскольку комиссией ошибочно не включен в стаж его службы период обучения в профессиональном училище {Номер} с {Дата} по {Дата}, где им получено среднее профессиональное образование. С учетом периода обучения, прохождения срочной службы в Вооруженных Силах РФ, а также службы в УМВД России по Кировской области, общий стаж службы в органах внутренних дел на {Дата} составил более 11 лет.

Просил признать незаконным решение комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения УМВД России по Кировской области от {Дата}, признать за ним право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, возложить на ответчика обязанность восстановить его с составом семьи из пяти человек на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с {Дата}.

Исходя из характера спорных правоотношений судом к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены УМВД России по г. Кирову, ФИО2, несовершеннолетние ФИО3, ФИО4, ФИО5 в лице законных представителей ФИО1 и ФИО2

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель адвокат Чупраков В.Г. настаивали на исковых требованиях, мотивируя тем, что спорный период обучения истца подлежит включению в стаж службы в органах внутренних дел в соответствии с ч. 3 ст. 38 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ, поскольку начальное профессиональное образование Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании» приравнено к среднему профессиональному образованию.

Представитель ответчика УМВД России по Кировской области ФИО6 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, полагала решение комиссии законным, поскольку на момент постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты стаж службы истца составлял менее 10 лет. Профессиональное училище {Номер} {Адрес}, в котором проходил обучение ФИО1, имело статус учреждения начального профессионального образования и осуществляло реализацию программ начального профессионального образования, в связи с чем, период обучения не подлежал включению в общий стаж выслуги лет ФИО1

Представитель третьего лица УМВД России по г. Кирову ФИО8 полагала исковые требования не подлежащими удовлетворению, при этом объективно не смогла пояснить какие периоды службы были учтены в выслугу лет ФИО1 при выдаче справки от {Дата} для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты.

Третьи лица ФИО2, несовершеннолетние ФИО3, ФИО4, ФИО5 в судебном заседании участия не принимали, извещены о времени и месте рассмотрения дела своевременно и надлежащим образом.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, и оценив представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.4 Федерального закона от 19.07.2011 №247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел (далее - единовременная социальная выплата).

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (ч. 4 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 №247-ФЗ)

Право сотрудника на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в ч.2 ст.4 Федерального закона от 19.07.2011 №247-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник: не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Членами семьи сотрудника являются лица, указанные в пунктах 1 – 4 ч. 2 ст. 1 названного Федерального закона.

К таким лицам относятся супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником; несовершеннолетние дети.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу ч.5 ст.4 Федерального закона от 19.07.2011 №247-ФЗ определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 №1223 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты" определены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, которыми предусмотрено, что принятие на учет для получения единовременной социальной выплаты (далее- Правила) осуществляется комиссиями по месту службы сотрудников.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению, определен Правилами (п.5). К заявлению прилагается, в том числе справка о стаже службы сотрудника в органах внутренних дел в календарном исчислении.

При выявлении недостоверной информации, содержащейся в представленных документах, комиссия возвращает их сотруднику с указанием причин возврата ( пункт 12).

Отказ в принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты допускается в случае, если представленные документы и сведения, полученные по результатам проведенной комиссией проверки, не подтверждают наличие условий, необходимых для принятия сотрудника на такой учет (пункт 16).

Положениями подпункта "г" пункта 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты предусмотрено снятие сотрудника с учета для получения единовременной выплаты в случае выявления сведений, не соответствующих сведениям, указанным в заявлении и представленных документах, послуживших основанием для принятия сотрудника на учет для получения единовременной выплаты (если указанные сведения свидетельствуют об отсутствии у сотрудника права на принятие на такой учет), а также неправомерных действий должностных лиц комиссии при решении вопроса о принятии на учет для получения единовременной выплаты.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 {Дата} поступил на очную форму обучения в профессиональное училище {Номер} {Адрес} Кировской области, окончил обучение {Дата}.

ФИО1 выдан диплом {Номер}, согласно которому им получено среднее (полное) общее образование и начальное профессиональное образование по профессии «мастер сельскохозяйственного производства», ФИО1 присвоена квалификация мастер сельскохозяйственного производства по специальности тракторист-машинист категории CDEF, слесарь-ремонтник 2 разряда, «водитель автотранспортных средств» категории В,С.

В период с {Дата} по {Дата} ФИО1 проходил срочную службу в Вооруженных Силах РФ.

С {Дата} и по настоящее время ФИО1 проходит службу в органах внутренних дел РФ.

С {Дата} ФИО1 состоит в зарегистрированном браке с ФИО9 От брака имеют дочь (Данные деперсонифицированы), (Данные деперсонифицированы).

С {Дата} истец зарегистрирован по месту жительства по адресу: {Адрес}4.

С {Дата} ФИО1 с составом семьи 4 человека (он, супруга ФИО7 В.Н., дочь ФИО7 М.С., сын ФИО7 Л.С. ) состоял на учете для получения единовременной социальной выплаты (протокол заседания комиссии УМВД России по Кировской области от {Дата} {Номер}, утвержден распоряжением от {Дата} {Номер} УМВД России по Кировской области).

{Дата} ФИО1 обратился в УМВД России по Кировской области с заявлением о внесении изменений в его учетное дело по получению единовременной социальной выплаты в связи с рождением сына ФИО7 С.С.

Соответствующие изменения в учетное дело по составу семьи ФИО1 внесены на основании протокола заседания комиссии УМВД России по Кировской области от {Дата} {Номер}.

Согласно выписке из протокола {Номер} заседания жилищной комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения УМВД России по Кировской области от {Дата}, утвержденного распоряжением {Номер} от {Дата} истец с семьей в составе пяти человек снят с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, в связи с тем, что на момент постановки ФИО1 на учет его выслуга лет в календарном исчислении составляла 9 лет 8 месяцев 28 дней.

Обращаясь в суд с иском, истец указывает на то, что начальное профессиональное образование приравнивается к среднему профессиональному образованию по программам подготовки квалифицированных рабочих (служащих), в связи с чем период его обучения в ПУ {Номер} {Адрес} Кировской области в силу ч. 2 ст. 38 Федерального закона от 30.11.2011 №342-ФЗ подлежит включению в стаж службы в органах внутренних дел из расчета два месяца учебы за один месяц службы.

Разрешая требования истца о признании решения комиссии от {Дата} о снятии истца с учета на получение единовременной социальной выплаты незаконным, суд приходит к следующему.

Согласно положениям ч. 2 ст. 38 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в редакции, действовавшей на момент постановки истца на учет для получения единовременной социальной выплаты) в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел включаются в том числе, период замещения сотрудником органов внутренних дел должностей в органах внутренних дел; период прохождения гражданином военной службы; время (не более пяти лет) обучения сотрудника до поступления на службу в органы внутренних дел по очной форме в образовательных учреждениях по основным образовательным программам среднего профессионального или высшего профессионального образования при условии завершения освоения данных образовательных программ, прохождения итоговой государственной аттестации и получения документа государственного образца о соответствующем уровне образования, исчисляемое из расчета два месяца учебы за один месяц службы.

На момент постановки ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты действовали нормы Закона РФ от 10.07.1992 № 3266-1 "Об образовании".

Согласно положениям ст. 9 Закона РФ от 10.07.1992 N 3266-1 в Российской Федерации реализовывались следующие образовательные программы: общеобразовательные (основные и дополнительные); профессиональные (основные и дополнительные); профессиональной подготовки.

К основным общеобразовательным относились программы: дошкольного образования; начального общего образования; основного общего образования; среднего (полного) общего образования.

К основным профессиональным относились программы: начального профессионального образования; среднего профессионального образования; высшего профессионального образования; послевузовского профессионального образования.

Согласно положениям ст. 22 Закона РФ от 10.07.1992 N 3266-1 начальное профессиональное образование имеет целью подготовку работников квалифицированного труда по всем основным направлениям общественно полезной деятельности на базе основного общего и среднего (полного) общего образования.

Начальное профессиональное образование может быть получено в образовательных учреждениях начального профессионального образования, а также в образовательных учреждениях среднего профессионального и высшего профессионального образования при наличии соответствующих лицензий.

Из ст. 23 Закона РФ от 10.07.1992 N 3266-1 следует, что среднее профессиональное образование имеет целью подготовку специалистов среднего звена, удовлетворение потребностей личности в углублении и расширении образования на базе основного общего, среднего (полного) общего или начального профессионального образования.

Среднее профессиональное образование может быть получено в образовательных учреждениях среднего профессионального образования и образовательных учреждениях высшего профессионального образования.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 05.06.1994 № 650 профессиональные училища осуществляли реализацию образовательных программ начального профессионального образования, обеспечивающих приобретение обучающимися конкретной профессии соответствующего уровня квалификации с получением или без получения среднего (полного) общего образования.

Право определять перечень образовательных учреждений, время обучения в которых до поступления в службу засчитывается в выслугу лет для предоставления социальных гарантий, законодателем предоставлено Правительству РФ.

В рамках исполнения своих дискреционных полномочий Правительством РФ установлен перечень таких образовательных учреждений профессионального образования, среди которых учреждения начального профессионального образования не указаны.

Федеральный закон от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» вступил в силу с {Дата} и на момент получения начального профессионального образования ФИО1 не действовал.

Согласно положениям ст. 108 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательные уровни (образовательные цензы), установленные в Российской Федерации до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, приравниваются к уровням образования, установленным настоящим Федеральным законом, в следующем порядке: начальное профессиональное образование - к среднему профессиональному образованию по программам подготовки квалифицированных рабочих (служащих).

Соответствующие изменения внесены и в ст. 38 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ, согласно которой в стаж службы в органах внутренних дел включаются: время (не более пяти лет) обучения сотрудника до поступления на службу в органы внутренних дел по основным образовательным программам среднего профессионального образования (за исключением программ подготовки квалифицированных рабочих, служащих) или высшего образования (за исключением программ подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре, программ ординатуры, программ ассистентуры-стажировки) по очной форме при условии завершения освоения данных образовательных программ и получения соответствующего уровня образования, исчисляемое из расчета два месяца обучения за один месяц службы.

Из копии диплома следует, что истец получил в ПУ {Номер} {Адрес} начальное профессиональное образование.

По информации Министерства образования Кировской области, профессиональное училище {Номер} {Адрес} Кировской области в период с 1999 по 2002 годы реализовывало программы начального профессионального образования.

Таким образом, суд приходит к выводу, что доводы истца и его представителя о том, что профессиональное училище {Номер} на момент обучения в нем истца относилось к образовательному учреждению среднего профессионального образования, являются ошибочными.

Принимая во внимание, что истец до поступления на службу в органы внутренних дел прошел обучение по основной образовательной программе начального профессионального образования, оснований для включения периода обучения истца в профессиональном училище {Номер} {Адрес} в стаж службы для получения единовременной социальной выплаты не имеется.

Вместе с тем, согласно представленным документам, постановка истца на учет стала возможной не в результате действий самого ФИО1, представившего достоверные сведения о его службе, которые позволяли оценить право быть принятым на учет, а вследствие ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей должностными лицами УМВД России по Кировской области, которые при постановке ФИО1 на учет должным образом не проверили наличие у заявителя права претендовать на получение единовременной социальной выплаты, неправильно определили стаж службы на момент принятия решения о постановке на учет.

При постановке на учет какое-либо недобросовестное поведение со стороны истца отсутствовало, сведения о его службе представлены УМВД России по г. Кирову, позволяли оценить право истца быть принятым на учет на момент принятия соответствующего решения, т.е. оспариваемое решение ответчика фактически было основано не на факте предоставления каких-либо недостоверных сведений, а на иной оценке этих сведений - как не подтверждающих его право быть принятым на учет.

При этом на момент постановки на учет ФИО1 обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи составляла (Данные деперсонифицированы)4, при этом ему на праве собственности в этой квартире принадлежала ? (Данные деперсонифицированы)

В настоящее время жилищные условия истца и членов его семьи не изменились.

Следует отметить, что по смыслу подпункта "г" пункта 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты возможность снятия сотрудника с учета для получения единовременной выплаты связывается с отсутствием у сотрудника права быть принятым на учет, что предполагает необходимость определения данного права, как на момент принятия первоначального решения, так и на момент выявления неправильных сведений.

К моменту принятия ответчиком решения о снятии ФИО1 с учета продолжительность его службы в органах внутренних дел Российской Федерации, составляла более 19 лет, т.е. он в соответствии с приведенными выше нормами имел право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья и мог состоять на соответствующем учете, в то время как по смыслу подпункта "г" пункта 19 Правил возможность снятия с учета связывается с отсутствием у сотрудника права быть принятым на учет, что предполагает необходимость определения данного права как на момент принятия первоначального решения, так и на момент выявления неправильных сведений.

По убеждению суда, выявление факта неправильного определения стажа службы истца на момент принятия решения о его постановке на учет само по себе не могло повлечь его снятия с учета, поскольку это существенно ущемляло бы его права и законные интересы, предполагая необходимость повторного обращения за постановкой на учет в общем порядке, в то время как вышеназванный факт может влиять только на определение даты постановки на учет и, соответственно, на очередность предоставления единовременной социальной выплаты.

Из справки УМВД России по Кировской области от {Дата}, представленной по запросу суда, стаж службы ФИО1 в органах внутренних дел составил 10 лет по состоянию на {Дата} ( (Данные деперсонифицированы)).

Таким образом, право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения применительно к положениям части 1 статьи 4 Федерального закона от 19.07.2011 №247-ФЗ у ФИО1 возникло с {Дата}.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что ФИО1 в составе семьи из пяти человек подлежит восстановлению на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с {Дата} и именно с этой даты имеет право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

На основании изложенного, суд удовлетворяет исковые требования и признает незаконным решение комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения УМВД России по Кировской области от {Дата} (протокол {Номер}), утвержденного распоряжением от {Дата} {Номер} о снятии с учета по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ФИО1, признает за ним право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с {Дата}.

В целях восстановления прав истца, суд возлагает на УМВД России по Кировской области обязанность по восстановлению ФИО1 в составе семьи из пяти человек ((Данные деперсонифицированы) на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с {Дата}.

В соответствии с положениями ст.98 ГПК РФ с УМВД России по Кировской области в пользу ФИО1 подлежат взысканию расходы на оплату государственной пошлины в размере 300 руб.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения УМВД России по Кировской области от {Дата} (протокол {Номер}), утвержденного распоряжением от {Дата} {Номер} о снятии с учета по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ФИО1.

Признать за ФИО1 право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с {Дата}.

Обязать УМВД России по Кировской области восстановить ФИО1 в составе семьи из пяти человек ((Данные деперсонифицированы)) на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с {Дата}.

Взыскать с УМВД России по Кировской области в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины 300 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд путем подачи жалобы через Первомайский районный суд г. Кирова в течение одного месяца после изготовления решения в окончательной форме.

Судья Н.В. Марушевская

Мотивированное решение изготовлено:23.03.2023 г.