Решение по делу № 2-928/2023 от 18.05.2023

Дело № 2-928/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 мая 2023 года г.Новотроицк

Новотроицкий городской суд Оренбургской области в составе: председательствующего судьи Ершовой Н.Г., при ведении протокола помощником судьи Бекмагамбетовой Д.Ж..,

с участием помощника прокурора г. Новотроицка Рафикова И.А., представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Новотроицка в интересах неопределенного круга лиц к МОАУ "СОШ № 18 г. Новотроицк Оренбургской области» об обязании устранить нарушения требований законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Новотроицка обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к МОАУ "СОШ №18 г. Новотроицк Оренбургской области» об обязании устранить нарушения требований действующего законодательства.

В обоснование иска указано, что Прокуратурой города проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности, об образовании, градостроительного законодательства в деятельности МОАУ «СОШ № 18 г. Новотроицк».

В соответствии со ст. 4 Федерального закона РФ от 01.01.2001 «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», одной из целей государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое развитие. Одним из принципов государственной политики в интересах детей является ответственность должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

Согласно ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.

В силу п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, которая также включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Так проверкой установлено, что здание по адресу: <адрес> передано МОАУ «CОШ №18 г. Новотроицка» на праве оперативного управления. Капитальный ремонт всего здания МОАУ «CОШ №18 г. Новотроицка» не проводился, комплексное техническое обследование здания также не проводилось.

Отсутствие объективной информации о техническом состоянии зданий, построенных в прошлом веке, при имеющихся недостатках зданий могут свидетельствовать об их аварийном состоянии, что может повлечь нарушение работы социально-значимого объекта и нарушение прав, жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних воспитанников.

Территория образовательной организации не в полной мере охвачена видеонаблюдением, а именно северная часть здания образовательной организации не оборудована видеонаблюдением (имеются слепые зоны).

На первом этаже здания образовательной организации отсутствует помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Согласно п. 17. подпункту (а) 3 раздела Постановления № 1006 антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект (территорию). В п.18 этого же раздела описывается посредством чего, достигается воспрепятствование неправомерному проникновению на объект (территорию): обеспечение охраны объекта (территории) и оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны. Для предотвращения и минимизации возможных противоправных и террористических действий на объекте (территории) должен организовываться и обеспечиваться пропускной и внутриобъектовый режимы.

Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных требований законодательства в ходе проверки установлено нарушение целостности всего ограждения образовательной организации, по всему периметру имеются неконтролируемые проходы на территорию образовательной организации.

Таким образом, принятие мер безопасности является необходимым условием реализации конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность. Указанное создает угрозу безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних, а также работников учреждения в период их нахождения в образовательной организации.

Несоблюдение вышеуказанных требований законодательства может повлечь неблагоприятные последствия причинения вреда жизни, здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних обучающихся.

Помощник прокурора г. Новотроицка Рафиков И.А. в заседании исковые требования поддержал, просил вынести решение об удовлетворении требований прокурора в полном объеме, установив крайний срок для исполнения всех требований до 01 сентября 2023 года.

Представитель ответчика ФИО1 не отрицала данные факты указанные в иске, просила предоставить для школы разумный срок для исполнения данного решения, поскольку свои денежные средств у школы отсутствуют, но ведется работа в данном направлении по поиску спонсоров и соответствующей организации для проведения указанных видов работ. Срок просила установить для устранения всех указанных нарушений не ранее 01 июня 2024 года, поскольку школе необходимы дополнительные денежные средств из бюджета.

Представители третьих лиц Администрации МО г. Новотроицк и УО администрации г. Новотроицк в суд не явились, о времени и месте заседания извещены судом надлежащим образом.

Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу ч. 4 ст. 55.24 ГрК РФ эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов.

Согласно ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

В соответствии с п. 3.1 положения об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, утвержденного Приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 № 312 (ВСН 58-88 (р)) техническое обслуживание зданий должно включать работы по контролю технического состояния, поддержанию работоспособности или исправности, наладке и регулировке, подготовке к сезонной эксплуатации здания или объекта в целом и его элементов и систем, а также по обеспечению санитарно-гигиенических требований к помещениям и прилегающей территории. 3.9. Результаты осмотров следует отражать в документах по учету технического состояния здания или объекта (журналах учета технического состояния, специальных карточках и др.). В этих документах должны содержаться: оценка технического состояния здания или объекта и его элементов, выявленные неисправности, места их нахождения, причины, вызвавшие эти неисправности, а также сведения о выполненных при осмотрах ремонтах.

Согласно п. 4.1 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», утвержденного Приказом Росстандарта от 27.12.2012 № 1984-ст, обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов.В силу п. 4.3 ГОСТ 31937-2011 первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через 2 года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже 1 раза в 10 лет. Кроме того, в силу п. 4.4 обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят при обнаружении значительных дефектов, повреждений и деформаций в процессе технического обслуживания, осуществляемого собственником здания. Цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) в соответствии с п. 5.1.1 ГОСТ 31937-2011 заключается в определении действительного состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества конструкций (прочности, сопротивления теплопередачи и др.). По результатам обследования технического состояния здания составляют паспорт конкретного здания, если он не был составлен ранее, или проводят уточнение паспорта, если он был составлен ранее.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования), согласно которым в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия:

а) оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации;

б) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

в) оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

г) оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны);

д) оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

В нарушение п.п. 24, 25, 30 постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее – Постановление № 1006): здание образовательной организации не оборудовано системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Кроме того, территория образовательной организации не в полной мере охвачена видеонаблюдением, а именно северная часть здания образовательной организации не оборудована видеонаблюдением (имеются слепые зоны).

Таким образом, нарушение целостности периметрального ограждения МОАУ «СОШ № 18 г. Новотроицка» способствует нарушению пропускного режима и воспрепятствованию неправомерному проникновению на объект (территорию), что может способствовать причинению вреда жизни и здоровья несовершеннолетних, а также нарушению целостности здания от незаконных действий третьих лиц.

Кроме того, в феврале 2023 года прокуратурой города проводилась проверка соблюдения в образовательном учреждении требований антитеррористической защищенности, об образовании по результатам которой 21.02.2023 в адрес директора МОАУ «СОШ № 18» внесено представление, нарушения указанные в представлении не устранены. Однако, до настоящего времени представление прокурора города не выполнено в полном объеме, что подтверждается ответом директора МОАУ «СОШ № 18» от 29.03.2023 года.

В связи с чем суд приходит к выводу, что все выявленные нарушения, отраженные в представлении прокурора от 21.02.2023 до настоящего времени не выполнены, но со стороны ответчика предпринимаются возможные меры, направлены запросы о выделении денежных средств в Администрацию МО г. ил УО Администрации Мо г. Новотроицк, совершаются действия по поиску подрядчиков и организаций, в связи с чем требования прокурора являются законными и подлежат удовлетворению судом в полном объеме.

Срок для проведения комплексного обследования технического состояния здания школы по адресу: <адрес> с привлечением специализированной лицензионной организации следует установить до 01 января 2024 года, а сроки для выполнения всех остальных видов работ в сфере антитеррористической защищенности образовательного учреждения с учетом большого объема работ и выделения бюджетных денежных средств суд признает разумным установить до 01 сентября 2024 года.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковое заявление прокурора г. Новотроицка удовлетворить.

Обязать МОАУ "СОШ № 18 г. Новотроицк Оренбургской области» в срок до 01 января 2024 года провести комплексное обследование технического состояния здания школы по адресу: <адрес> с привлечением специализированной лицензионной организации и по результатам обследования получить заключение о техническом состоянии конструкций здания МОАУ "СОШ № 18 г. Новотроицк Оренбургской области».

Обязать МОАУ "СОШ № 18 г. Новотроицк Оренбургской области» в срок до 01 июня 2024 года оборудовать здание школы, расположенное по адресу <адрес> системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; на первом этаже здания оборудовать помещение для охраны с установкой в нем системы видеонаблюдения, охранной сигнализацией и средств передачи тревожных сообщений в подразделении войск национальной гвардии РФ ( подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ); территорию МОАУ «СОШ № 18 г. Новотроицк Оренбургской области» видеонаблюдением исключив участки, не охватываемые видеонаблюдением, согласовав расположение камер видеонаблюдения с МОВО по городу Орску- ФФГКУ «УВО ВНГ России по Оренбургской области»,

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Новотроицкий городской суд в течение одного месяца с даты изготовления решения в окончательной форме.

Судья: Н.Г. Ершова

Мотивированное решение составлено 24 мая 2023 года

Судья: Н.Г. Ершова