Дело № 2а-573/2023

Уникальный идентификатор дела 68RS0№-04

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 декабря 2023 г. р.п. Инжавино

Инжавинский районный суд Тамбовской области в составе:

судьи Земцовой Е.Д.,

при секретаре Федюкиной С.В.,

с участием административного истца заместителя прокурора Инжавинского района Тамбовской области Худякова С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Инжавинского района Тамбовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Инжавинского муниципального округа Тамбовской области о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец прокурор Инжавинского района Тамбовской области обратился в суд в интересах неопределённого круга лиц с административным исковым заявлением к администрации Инжавинского муниципального округа Тамбовской области о признании незаконным бездействия администрации по созданию резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций и возложении обязанности в течение шести месяцев с даты вступления решения в законную силу внести изменения в постановление администрации Инжавинского района № 609 от 16.08.2023, изложив номенклатуру и объемы запасов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Инжавинского муниципального округа в новой редакции с включением в неё резервов материальных ресурсов: медикаментов и медицинского имущества, обеспечить в указанный срок создание и содержание резерва медикаментов и медицинского имущества, исходя из существующей потребности, что является нарушением требований Федеральных законов от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного им техногенного характера». Не принятие мер к созданию и содержанию резерва данных материальных ресурсов может повлечь угрозу жизни и здоровью неопределённого круга лиц, у которых в определённых случаях могут возникнуть потребности в их использовании. При этом отсутствие таких запасов в случае военных конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера лишит возможности местных властей обеспечивать жизнеобеспечение населения района. Кроме того, в случае военных конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера обеспечение исполнения договоров на экстренную поставку лекарственных препаратов может быть затруднительным либо невозможным, что также приведёт к серьёзным последствиям и лишит возможности местных властей обеспечивать жизнеобеспечение населения района.

В судебном заседании заместитель прокурора Инжавинского района Тамбовской области Худяков С.С. административные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации Инжавинского муниципального округа Тамбовской области в суд не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. От главы муниципального округа ФИО1 поступило заявление, в котором он просит административное дело рассмотреть в отсутствие представителя администрации, исковые требования признает в полном объеме.

Заслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Частью 1 статьи 1 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено, что прокуратура Российской Федерации осуществляет от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значениямуниципального, городского округа относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа.

В силу ч.2 ст. 11 Федерального закона от21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного им техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно: осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций; осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы, а также поддерживают общественный порядок при их проведении.

Согласно ст. 23 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ финансовое обеспечение деятельности федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, специально уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в соответствии с настоящим Федеральным законом, является расходным обязательством соответственно Российской Федерации, субъекта Российской Федерации и муниципального образования.

В соответствии с п. 1 ст. 24Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ финансовое обеспечение установленных настоящим Федеральным законом мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций: муниципального характера (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров) является расходным обязательством муниципального образования.

Согласно ст. 25 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗРезервыфинансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Указанные резервы создаются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также организациями. Порядоксоздания и использования указанных в части первой настоящей статьи резервов (резервных фондов) и порядок восполнения использованных средств этих резервов определяются соответственно Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями.

Постановлением администрации Инжавинского района Тамбовской области от 16.08.2023 № 609 утверждён Порядок создания, хранения, использования и восполнения резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, включая номенклатуру и объем резерва на территории Инжавинского муниципального округа, пунктом 3 которого установлено, что резерв материальных ресурсов включает в себя продовольствие, предметы первой необходимости, вещевое имущество, строительные материалы, лекарственные средства и медицинские изделия, нефтепродукты, другие материальные ресурсы. Пунктом 13 Порядка установлено, что закупка материальных ресурсов в резерв осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44 –ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Судом установлено, что прокуратурой Инжавинского района Тамбовской области проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства о чрезвычайных ситуациях, в ходе которой выявлено, что по состоянию на 21.11.2023 согласно утвержденной постановлением администрации Инжавинского района Тамбовской области от 16.08.2023 № 609 номенклатуре не предусмотрен резерв материальных ресурсов, таких как медикаменты и медицинское имущество (л.д. 16).

Доказательства надлежащего выполнения административным ответчиком требований законодательства в материалах отсутствуют и административным ответчиком не представлены.

Согласно ч. 3 ст.46 КАС РФадминистративный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, учитывая признание административным ответчиком требований в полном объеме, административные исковые требования прокурора Инжавинского района Тамбовской области, действующего в интересах неопределённого круга лиц к администрации Инжавинского муниципального округа Тамбовской областио признании незаконным бездействия администрации по созданию резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций и возложении обязанности подлежат удовлетворению в полном объеме.

В силу ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

При этом, разрешая вопрос о сроке устранения нарушений, суд учитывает объем выполнения мероприятий, временных затрат, связанных с выполнением требований законодательства.

Руководствуясь ст.ст. 177-180, 227, 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Инжавинского района Тамбовской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Инжавинского муниципального округа Тамбовской области по созданию резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Обязать администрацию Инжавинского муниципального округа Тамбовской области в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу внести изменения в постановление администрации Инжавинского района от 16.08.2023 № 609, изложив номенклатуру и объемы запасов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Инжавинского муниципального округа в новой редакции с включением в нее медикаментов и медицинского имущества и обеспечить создание и содержание резерва медикаментов и медицинского имущества, исходя из существующей потребности.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Тамбовского областного суда через Инжавинский районный суд Тамбовской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Е.Д. Земцова

Мотивированное решение изготовлено 20.12.2023.

Судья: Е.Д. Земцова