Дело №2-3884/22

07RS0001-02-2022-003227-33

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 октября 2022 года город Нальчик

Нальчикский городской суд Кабардино-Балкарской Республики в составе: председательствующего Шапкиной Е.В., при секретаре Кодзевой Л.Б., с участием: истца – ФИО2, его представителя – ФИО3, действующей по доверенности от 05.05.2022г., представителя ответчиков Управления Северо-Кавказского округа войск национальной гвардии РФ и Управления Южного округа войск национальной гвардии – ФИО4, действующей по доверенностям от 28.12.2021г. №Д-25/43 и от 28.09.2022г. №Д/400/25-106, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Управлению Северо-Кавказского округа войск национальной гвардии РФ и Управлению Южного округа войск национальной гвардии РФ о признании незаконным решения Комиссии Северо-Кавказского округа войск национальной гвардии РФ по рассмотрению заявлений для оформления и выдаче удостоверений ветерана боевых действий от 11 августа 2021 года об отказе в выдаче дубликата удостоверения «Ветеран боевых действий» и о возложении обязанности на Управлению Южного округа войск национальной гвардии РФ выдать дубликат удостоверения «Ветеран боевых действий»,-

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с иском к Управлению Северо-Кавказского округа войск национальной гвардии РФ и Управлению Южного округа войск национальной гвардии РФ с учетом уточнений в порядке ст. 39 ГПК РФ о признании незаконным решения Комиссии Северо-Кавказского округа войск национальной гвардии РФ по рассмотрению заявлений для оформления и выдаче удостоверений ветерана боевых действий от 11 августа 2021 года об отказе в выдаче дубликата удостоверения «Ветеран боевых действий» и о возложении обязанности на Управление Южного округа войск национальной гвардии РФ выдать дубликат удостоверения «Ветеран боевых действий», мотивируя следующим.

Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ командиром войсковой части 3787 он был направлен в служебную командировку в населенный пункт Горячеисточненская Чеченской Республики, для выполнения служебно-боевых задач по обеспечению правопорядка и общественной безопасности в Северо-Кавказском регионе, на основании распоряжения командира войсковой части 7427 от ДД.ММ.ГГГГ № с ДД.ММ.ГГГГ, и при этом принимал в течение 7 дней фактическое участие в боевых действиях, которые подлежат зачету в выслугу лет (трудовой стаж) из расчета 1 день военной службы за 3 дня.

В связи с участием в боевых действиях, 01 апреля 2005 года ему было впервые выдано удостоверение «Ветеран боевых действий» серии ВВ № Министерством внутренних дел Российской Федерации.

В мае 2021 года его удостоверение «Ветеран боевых действий» пришло в негодность, в ходе проведения химчистки предметов одежды (стирка в стиральной машине).

В мае 2021 года в связи с необходимостью получения дубликата документов он обратился к Председателю комиссии Северо-Кавказского округа войск национальной гвардии Российской Федерации по рассмотрению заявлений для оформления и выдаче удостоверений ветерана боевых действий, с просьбой выдать дубликат удостоверения «Ветеран боевых действий», сдал необходимые документы и 2 фотографии на удостоверение. Однако, уведомлением от 21 апреля 2022 года ему стало известно, что в выдаче дубликата удостоверения «Ветеран боевых действий» было отказано. Причина отказа: документы послужившие основанием для первоначальной выдачи удостоверения и подтверждающие факт его выдачи после проведения проверки не обнаружены.

С данным отказом он не согласен, считает его незаконным, поскольку он нарушает его права на получение социальных льгот.

Как указано выше, Приказом №304 от 08 декабря 2004 года командиром войсковой части 3787 он был направлен в служебную командировку и при этом принимал в течение 7-ми дней фактическое участие в боевых действиях, которые подлежат зачету в выслугу лет (трудовой стаж) из расчета 1 день военной службы за 3 дня. Считает, что выдачей первоначального удостоверения 01 апреля 2005 года за ним было признано конституционное право на гарантии социальной защиты, право на льготы, поэтому при выдаче дубликата пришедшего в непригодность удостоверения также следовало исходить из презумпции наличия такого права, поскольку оно никем не оспорено и подтверждению, в соответствии с действующим законодательством, не подлежит. Ранее выданное ему удостоверение не было аннулировано и не признано недействительным.

В судебном заседании истец ФИО2 и его представитель – ФИО3 полностью поддержали уточненные заявленные требования, просили суд их удовлетворить по основаниям, указанным в иске.

Представитель ответчиков – ФИО4 заявленные требования не признала и просила суд отказать в их удовлетворении за необоснованностью.

Выслушав стороны, изучив доводы иска, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) правосудие в Российской Федерации по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, при этом в соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Конституция Российской Федерации, в соответствии с целями социального государства (часть 1 статьи 7) гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права к компетенции законодателя (часть 2 статьи 39).

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации, в том числе ветеранов боевых действий, предусмотрены Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Федеральный закон "О ветеранах"), который, как следует из его преамбулы, направлен на создание условий, обеспечивающих материальное и моральное благополучие ветеранов с учетом их заслуг перед обществом и государством.

Федеральный закон "О ветеранах" к ветеранам боевых действий относит военнослужащих, в том числе уволенных в запас (отставку), военнообязанных, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии и органов государственной безопасности, работников указанных органов, работников Министерства обороны СССР и работников Министерства обороны Российской Федерации, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленных в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавших участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавших участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации (подпункт 1 пункта 1 статьи 3).

Статьей 16 названного Федерального закона определены меры социальной поддержки ветеранов боевых действий.

Во исполнение приведенных выше положений Федерального закона "О ветеранах" Правительство Российской Федерации постановлением от 19 декабря 2003 года N 763 утвердило единый образец бланка удостоверения ветерана боевых действий, его описание и инструкцию о порядке заполнения, выдачи и учета данного удостоверения (далее - Инструкция).

Пунктом 1 Инструкции предусмотрено, что удостоверение ветерана боевых действий, выдаваемое лицам, указанным в статье 3 Федерального закона "О ветеранах", является документом, подтверждающим право на предоставление им мер социальной поддержки. В силу пункта 2 Инструкции выдача удостоверений производится в порядке, установленном в соответствующих федеральных органах исполнительной власти (федеральных государственных органах) и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, по заявлениям, подаваемым ветеранами в эти органы.

В соответствии с пунктом 8 Инструкции, если удостоверение пришло в негодность или утрачено, по заявлению ветерана и на основании соответствующих подтверждающих документов выдается его дубликат. Основанием для выдачи дубликата являются документы, бывшие основанием для первоначальной выдачи удостоверения ветерана боевых действий либо подтверждающие факт его выдачи.

Согласно п. 18 Порядка выдачи удостоверения ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного Приказом Министра обороны РФ от 11.08.2012 г. N 2288, если удостоверение пришло в негодность или утрачено, по рапорту (заявлению) ветерана боевых действий и на основании соответствующих документов выдается его дубликат.

Основанием для выдачи дубликата являются документы, бывшие основанием для первоначальной выдачи удостоверения либо подтверждающие факт его выдачи.

Обращение о выдаче дубликата рассматривается в соответствии с пунктами 11 - 15 указанного Порядка.

Из материалов дела следует, что на основании приказа от 08 декабря 2004 года №304 командира войсковой части 3787 ФИО2, командир ремонтной роты, был направлен с 08 декабря 2004 года в служебную командировку в населенный пункт Горячеисточненская Чеченской Республики для выполнения служебно-боевых задач по обеспечению правопорядка и общественной безопасности в Северо-Кавказском регионе, и убыл из командировки с 15 декабря 2004 года согласно приказу командира войсковой части 3787 от 15 декабря 2004 года №311.

Как усматривается из копии книги учета выдачи удостоверений «Ветеран боевых действий» войсковой части 3787 (учетный №, начата ДД.ММ.ГГГГ, окончена ДД.ММ.ГГГГ), в ней под № значится ФИО2, указаны номер удостоверения ВВ №, дата выдачи – ДД.ММ.ГГГГ, стоит подпись ФИО1.

Судом установлено, что ФИО2 отказано в выдаче дубликата удостоверения «Ветеран боевых действий» ввиду отсутствия документов, послуживших основанием для выдачи удостоверения.

Суд считает данный отказ незаконным, так как при выдаче дубликата утерянного удостоверения также следует исходить из презумпции наличия такого права, тогда как оно никем не оспорено и подтверждению, в соответствии с действующим законодательством, не подлежит.

Представленные приказы, а также сведения из книги учета выдачи удостоверений «Ветеран боевых действий» прямо и косвенно свидетельствуют об участии ФИО2 в контртеррористической операции и подтверждают факт выдачи ему удостоверения в 2005 году.

Суд отмечает, что факт выдачи удостоверения "Ветеран боевых действий" ФИО2 не оспаривался, выдачей удостоверения 01 апреля 2005 года за ним было признано конституционное право на гарантии социальной защиты, право на льготы, в связи с чем, считает, что комиссия обязана была совершить техническую процедуру по замене утраченного удостоверения и выдать ФИО2 дубликат удостоверения, учитывая, что документы, подтверждающие факт выдачи удостоверения ранее были представлены, вне зависимости от того, имелись или отсутствовали основания для первоначальной выдачи удостоверения.

Кроме того, как установлено в судебном заседании, ранее выданное ФИО2 удостоверение не аннулировалось и недействительным не признавалось.

По мнению суда, вины ФИО2 в том, что материалы, послужившие основанием для выдачи удостоверений ветерана боевых действий в период с 2004 по 2015 год включительно, были уничтожены по акту №2 от 04 сентября 2012 года «Об уничтожении дел архива Северо-Кавказского регионального командования ВВ МВД России», нет.

Из информации, представленной представителем ответчиков ФИО5 установлено, что 03 сентября 2016 года на основании Указа Президента России от 05 апреля 2016 года № 157 «О создании войск национальной гвардии Российской Федерации» Северо-Кавказское региональное командование внутренних войск МВД России преобразовано в Северо-Кавказский округ войск национальной гвардии Российской Федерации (без изменения места дислокации).

Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2017 г. № 434с и изданным в его исполнение приказом Росгвардии от 07 декабря 2017 г. № 090, Северо-Кавказский округ войск национальной гвардии был реорганизован путем: переформирования ранее существовавшего Северо-Кавказского округа, с изменением его наименования на «Южный округ войск национальной гвардии Российской Федерации» (без изменения места дислокации управления округа), в состав которого вошли все ранее входившие в него подразделения кроме дислоцированных на территории Северо-Кавказского федерального округа, и создания нового округа с присвоением наименования «Северо-Кавказский округ войск национальной гвардии Российской Федерации», в состав которого вошли подразделения дислоцированные на территории Северо-Кавказского федерального округа (ранее входившие в состав Северо-Кавказского округа войск национальной гвардии в прежнем составе).

Фактически, с созданием нового округа произведено деление ранее существовавшего округа на два: Южный, с местом дислокации управления в <...> (по прежнему месту дислокации Северо- Кавказского округа) и Северо-Кавказский, с местом дислокации в г. Пятигорске.

Вновь образованный Северо-Кавказский округ войск национальной гвардии Российской Федерации правопреемником Северо-Кавказского регионального командования внутренних войск МВД России не является, полномочиями по отмене его приказов не обладает. Документы, накопленные в период существования Северо-Кавказского округа (до его разделения в декабре 2017 года), находятся в Южном округе войск национальной гвардии Российской Федерации

В связи с чем, суд приходит к выводу, что обязанность по выдаче ФИО2 дубликата удостоверения «Ветеран боевых действий» надлежит возложить на Управление Южного округа войск национальной гвардии РФ.

Таким образом, доводы истца ФИО2 нашли свое подтверждение, следовательно, заявленные им требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным решение Комиссии Северо-Кавказского округа войск национальной гвардии РФ по рассмотрению заявлений для оформления и выдаче удостоверений ветерана боевых действий от 11 августа 2021 года об отказе в выдаче ФИО2 дубликата удостоверения «Ветеран боевых действий».

Обязать Управление Южного округа войск национальной гвардии РФ выдать ФИО2 дубликат удостоверения «Ветеран боевых действий».

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Верховного Суда КБР в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Нальчикский городской суд. Мотивированное решение изготовлено 14 октября 2022 года.

Председательствующий- подпись Е.В. Шапкина

Копия верна:

Судья – Е.В. Шапкина