Дело № 2-2836/2025
УИД 32RS0027-01-2025-002864-90
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
06 ноября 2025 года <...>
Советский районный суд города Брянска в составе
председательствующего судьи Рассказовой М.В.,
при секретаре Паршиной Е.Н.,
с участием представителя истца ФИО1, представителей ответчика ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» ФИО2, ФИО3, представителя третьего лица Департамента промышленности, транспорта и связи Брянской области ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Брянского района Брянской области к ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» о понуждении к совершению действий (автодорога «Брянск-Дятьково-граница Калужской области»),
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Брянского района Брянской области обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что прокуратурой Брянского района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения в части содержания автомобильных дорог регионального значения, в том числе автомобильной дороги «Брянск-Дятьково-граница Калужской области», проходящей в Брянском районе Брянской области, в ходе которой установлено следующее. Согласно постановлению Правительства Брянской области от 04 июня 2018 года №286-п «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Брянской области» автомобильная дорога «Брянск-Дятьково-граница Калужской области», протяженностью в Брянском муниципальном районе 15,86 км, имеющая 2-3 технические категории, включена в данный перечень под идентификационным номером 15 ОП РЗ 15К-201. Прокуратурой района в ходе проведения проверки установлено, что 03 января 2025 года на автомобильной дороге «Брянск-Дятьково-граница Калужской области» на 10 км (км 9+333) произошло ДТП «Наезд на пешехода» в котором был причинен вред здоровью человека. В результате выявления причин и условий было установлено, что в нарушение требований ГОСТ Р 52766-2007 на данном участке на пешеходном переходе отсутствует стационарное электрическое освещение. В связи с указанными нарушениями прокуратурой района 16 января 2025 года в адрес руководителя ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» было внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения. Однако по результатам его рассмотрения в прокуратуру поступил ответ о том, что вопрос устройства освещения на рассматриваемом участке будет рассмотрен повторно при формировании планов на последующие финансовые периоды, исходя из приоритетности решаемых задач на автомобильных дорогах регионального значения Брянской области и определения источников финансирования. Тем не менее, отсутствие стационарного освещения, указанного участка автомобильной дороги с учетом их прохождения вне территории населенного пункта, но достаточно интенсивного движения по нему создает реальную угрозу ДТП, а также угрожает жизни и здоровью граждан.
На основании изложенного, с учетом уточнения исковых требований, истец просит суд обязать ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» оборудовать пешеходный переход, расположенный на км 8+703 – км 8+868 на автомобильной дороге «Брянск-Дятьково-граница Калужской области» стационарным электрическим освещением по нормам, установленным ГОСТ.
Определением Советского районного суда г.Брянска к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены АО «Брянскавтодор», МО МВД России «Брянский», Департамент строительства Брянской области, Департамент финансов Брянской области, Департамент промышленности, транспорта и связи Брянской области, Правительство Брянской области.
В судебном заседании представитель истца ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме, просила суд их удовлетворить по изложенным в иске основаниям.
Представители ответчика ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» ФИО2, ФИО3 исковые требования не признали, просили отказать в их удовлетворении. Суду пояснили, что учреждение не уклоняется от возложенных обязанностей по надлежащему содержанию автомобильных дорог на территории Брянской области. 28 сентября 2022г. ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» заключен государственный контракт на выполнение работ по организации дорожного движения на спорном участке дороги. Обустройство стационарного электрического освещения предусмотрено проектом организации дорожного движения. В случае удовлетворения требований просили установить срок для исполнения решения суда до 21 декабря 2026 года.
Представитель третьего лица Департамента промышленности, транспорта и связи Брянской области ФИО4 разрешение спора оставила на усмотрение суда.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили.
В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд, учитывая мнение лиц, участвующих в деле, полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
В силу ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
В соответствии с частями 1, 5 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
К элементам обустройства автомобильных дорог относятся элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.
В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2017 №270-ст утвержден национальный стандарт РФ ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».
Согласно п. 4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007 пешеходный переход должен быть оборудован дорожными знаками, разметкой, стационарным наружным освещением (с питанием от распределительных сетей или автономных источников). В случаях, оговоренных ГОСТ Р 52289, пешеходные переходы оборудуют пешеходными ограждениями.
Из акта обследования улично-дорожной сети на автомобильной дороге «Брянск-Дятьково-граница Калужской области», проходящей в Брянском районе Брянской области от 15 января 2025 года следует, что комиссией в составе: помощника прокурора Брянского района П., государственного инспектора ОБ ОГИБДД МО МВД России «Брянский» С. установлено следующее. В нарушение требований ГОСТ Р 52766-2007 на 10 км (км 9+333) автомобильной дороги «Брянск-Дятьково-граница Калужской области» на пешеходном переходе отсутствует стационарное электрическое освещение.
Прокуратурой Брянского района 16 января 2025 г. в адрес начальника ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.
Из ответа ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» от 17 февраля 2025 г. следует, что автомобильная дорога «Брянск-Дятьково-граница Калужской области» в Брянском и Дятьковском районах Брянской области обслуживается подрядной организацией АО «Брянскавтодор» в рамках заключенного государственного контракта №0127200000222007422 на выполнение подрядных работ по объекту: «Содержание автомобильных дорог регионального значения и искусственных сооружений на них в Брянском, Дятьковском и Карачевском муниципальных районах Брянской области». Работы по восстановлению горизонтальной дорожной разметки будут проведены при наступлении благоприятных погодных условий. Вопрос по устройству недостающего электроосвещения будет рассмотрен повторно при формировании планов на последующие финансовые периоды, исходя из приоритетности решаемых задач на автомобильных дорогах регионального значения Брянской области и определения источников финансирования.
Согласно п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают:
- на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м;
- на пешеходных переходах в разных уровнях с проезжей частью;
- на остановочных пунктах маршрутных транспортных средств по 5.3.2.1 и 5.3.3.1, на наземных пешеходных переходах по 4.5.2.4 и на подходах (подъездах) к ним по ГОСТ 32944, на пешеходных дорожках на подходах к населенным пунктам и между ними, в случае если населенные пункты расположены на расстоянии менее 1000 м друг от друга, а также на велосипедных и велопешеходных дорожках по 4.5.3.9 и ГОСТ 33150.
В соответствии с п.7.28 СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение», утвержденными Постановлением Минстроя России от 02.08.1995 года № 18-78 освещение улиц, дорог и площадей с регулярным транспортным движением в городских поселениях следует проектировать исходя из норм средней яркости усовершенствованных покрытий согласно таблице 11.
Согласно таблице 11, указанной в п.7.30 данного СНиПа, средняя горизонтальная освещенность покрытия должна быть не менее 6 люкс (лк).
Из акта обследования улично-дорожной сети на автомобильной дороге «Брянск-Дятьково-граница Калужской области», проходящей в Брянском районе Брянской области от 05 ноября 2025 г. следует, что комиссией в составе: помощника прокурора Брянского района П., старшего государственного инспектора ОБ ОГИБДД МО МВД России «Брянский» С.А., ведущего специалиста отдела технического надзора ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» Т. установлено следующее. В нарушение требований ГОСТ Р 52766-2007 на 10 км (км 9+333) автомобильной дороги «Брянск-Дятьково-граница Калужской области» на пешеходном переходе отсутствует стационарное электрическое освещение.
Согласно ч. 5 ст. 6 Федерального закона от 0811.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
В соответствии с постановлением Правительства Брянской области от 04.06.2018 № 286-п «Об утверждении перечней автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Брянской области» автомобильная дорога «Брянск-Дятьково-граница Калужской области» (Брянский муниципальный район - 15,86 км: на участках км 5+000 - км 14+958, км 16+333 - км 19+271, км 19+568 - км 21+436, км 22+643 - км 23+012, в том числе транспортная развязка на км 17+072 протяженностью - 0,727 км; Дятьковский муниципальный район - 37,190 км: на участках км 14+958 - км 16+333, км 19+271 - км 19+568, км 21+436 - км 22+643, км 23+012 - км 57+323) (15 ОП РЗ 15К-201) включена в указанный перечень.
В соответствии с пунктом 1.5 Устава ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» данное учреждение является государственным учреждением, созданным в целях реализации областной государственной политики в сфере автомобильных дорог общего пользования и дорожной деятельности, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств областного бюджета на основании бюджетной сметы.
При этом учреждение осуществляет, среди прочего свою деятельность по следующим основным направлениям: - анализ состояния искусственных сооружений на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения с использованием различных форм контроля (п.2.2.2 устава); - реализация мер по совершенствованию материально-технической базы дорожной отрасли области, расширения рынка подрядных работ (п.2.2.4 устава); - разработка и осуществление мер по обеспечению безопасности и бесперебойного движения транспортных средств, повышению пропускной способности и благоустройству автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и сооружений на них, разработка и осуществление мер по охране окружающей среды, организации движения информации пользователей об условиях движения по автомобильным дорогам (п.2.2.6).
Таким образом, ответчик в пределах своей компетенции и уставных целей обязан организовать работы по устранению выявленных нарушений законодательства о безопасности дорожного движения.
В соответствии с ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований либо возражений.
Доказательств, свидетельствующих о выполнении требований истца, суду не представлено.
Учитывая приведенные требования закона, изложенные обстоятельства, суд находит заявленные прокурором Брянского района Брянской области требования обоснованными, ввиду того, что указанные нарушения законодательства в области дорожного движения могут повлечь дорожно-транспортные происшествия, увеличивают риск аварийной ситуации на автодороге, угрожают здоровью и жизни неопределенного круга лиц, а также безопасности иных участников дорожного движения.
При этом суд, в порядке ст. 204 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации учитывая объем финансовых затрат, а также работ, необходимых для устранения указанных нарушений законодательства, считает необходимым установить срок исполнения решения суда до 31 декабря 2026 г.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Брянского района Брянской области к ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» о понуждении к совершению действий (автодорога «Брянск-Дятьково-граница Калужской области»), удовлетворить.
Обязать ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» (ИНН <***>) в соответствии с п. 4.5.2.4 «ГОСТ Р 52766-2007». Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» установить стационарное наружное освещение на пешеходном переходе, расположенном на км 8+703 – км 8+868 автомобильной дороги «Брянск-Дятьково-граница Калужской области», в срок до 31 декабря 2025 года.
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд города Брянска в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий М.В. Рассказова
Мотивированное решение изготовлено 20 ноября 2025 г.