УИД 74RS0012-01-2025-000365-57

Административное дело № 2а-443/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Чесма 05 мая 2025 года

Варненский районный суд постоянное судебное присутствие в с. Чесма Чесменского района Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Анчуговой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём Думенко О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Администрации Чесменского муниципального района Челябинской области к судебному приставу-исполнителю Межрайонного специализированного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Челябинской области ФИО1, Межрайонному специализированному отделу судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Челябинской области, Главному Управлению Федеральной службы судебных приставов по Челябинской области об отмене постановления о взыскании исполнительского сбора, об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

установил:

Администрация Чесменского муниципального района Челябинской области обратилась в суд с исковым заявлением к Межрайонному специализированному отделу судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Челябинской области (далее по тексту МСО СП по ОВИП ГУ ФССП по Челябинской области) об отмене постановления о взыскании исполнительского сбора, об освобождении от взыскания исполнительского сбора, согласно которому просит освободить от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 руб. по постановлению судебного пристава-исполнителя от 26.02.2025 в рамках исполнительного производства № от 14.02.2025.

В обоснование требований административный истец указал, что судебным приставом-исполнителем необоснованно вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, не учтены объективные обстоятельства, затруднявшие исполнение постановления судебного пристава-исполнителя, должником предприняты исчерпывающие меры для исполнения решения суда.

Определением судьи от 14.04.2025 к участию в деле привлечены в качестве административных соответчиков ГУФССП России по Челябинской области, судебный пристав-исполнитель МСО СП по ОВИП ФИО1

Лица, участвующие в деле, при надлежащем извещении в судебное заседание не явились.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к выводу, что иск подлежит частичному удовлетворению в силу следующего.

Судом установлено, что решением Варненского районного суда Челябинской области от 28.11.2024 по делу №2-949/2024 на администрацию Чесменского муниципального района Челябинской области и МУП «МП ЖКХ» возложена обязанность устранить нарушения закона, препятствующие получению акта проверки готовности муниципального образования «Чесменский муниципальный района» к отопительному периоду 2024-2025 г.г. - в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу, а именно:

1. обеспечить проведение гидравлических испытаний котлов, а также трубопроводов в пределах котлов пробным давлением на котельных МУП «МП ЖКХ»;

2. обеспечить наличие в паспортах котлов записей о результатах технических освидетельствований и гидравлических испытаниях на котельных МУП «МП ЖКХ»;

3. обеспечить проведение гидравлических испытаний котлов пробным давлением на котельных МУП «МП ЖКХ»;

4. обеспечить организацию водно-химического режима с целью обеспечения надежной работы тепловых энергоустановок, трубопроводов и другого оборудования без повреждения и снижения экономичности, вызванных коррозией металла на котельных МУП «МП ЖКХ»;

5. обеспечить проведение режимно-наладочных испытаний котлов котельной (периодичность не реже 1 раза в 3 года) на котельных МУП «МП ЖКХ»;

6. обеспечить учет продолжительности эксплуатации трубопровода на котельных МУП «МП ЖКХ»;

7. обеспечить подтверждение готовности к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, а именно: получить лицензию на эксплуатацию опасных производственных объектов I,II и III классов опасности по котельным, расположенных по адресам: <адрес>;

8. устранить замечания согласно акту № проверки готовности муниципального образования к отопительному периоду 2024-2025 от ДД.ММ.ГГГГ, а именно:

*в котельной <адрес> <адрес> обеспечить исправное состояние здания котельной: устранить обильную растительность по периметру здания в пределах основания котельной, закончить в полном объеме ремонт вспомогательного оборудования в котельной;

*в котельной <адрес> провести защиту металлического короба дымовой трубы от коррозии, провести утепление короба и обеспечить защиту утеплителя от внешних осадков, обеспечить исправное состояние здания котельной: устранить обильную растительность по периметру здания в пределах основания котельной, устранить нарушения тепловой изоляции тепловой сети на участке от котельной до здания потребителя;

*в котельной <адрес> обеспечить исправное состояние здания котельной: устранить обильную растительность по периметру здания в пределах основания котельной, исправить вентиляцию в помещении котельной, провести техническое обслуживание оборудования – предохранительного клапана на котле, устранить нарушения тепловой изоляции тепловой сети на участке от котельной до здания детского сада;

*в котельной <адрес> обеспечить исправное состояние здания котельной: устранить обильную растительность по периметру здания в пределах основания котельной, устранить нарушения тепловой изоляции тепловой сети на участке от котельной до потребителя;

*в котельной <адрес> обеспечить исправное состояние здания котельной: устранить следы замокания крыши от атмосферных осадков, устранить нарушения тепловой изоляции тепловой сети на участке от котельной школы до потребителя местами;

*в котельной <адрес> обеспечить исправное состояние здания котельной: устранить обильную растительность по периметру здания в пределах основания котельной, устранить нарушения целостности кирпичных стен, обеспечить защиту металлических конструкций от коррозии, обеспечить содержание в исправном состоянии фундамента дымовой трубы;

*в котельной <адрес> устранить протекание крыши котельной по месту выхода дымовой трубы через крышу котельной, обеспечить исправное состояние здания котельной: устранить обильную растительность по периметру здания в пределах основания котельной, устранить нарушения целостности остекления, обеспечить защиту металлических конструкций дымовой трубы от коррозии, устранить нарушения тепловой изоляции трубопровода тепловой сети на выходе из котельной;

*в котельной <адрес> обеспечить содержание в исправном состоянии здания котельной: устранить обильную растительность по периметру здания в пределах основания котельной, устранить нарушения целостности остекления, обеспечить защиту металлических конструкций дымовой трубы от коррозии, устранить нарушения тепловой изоляции трубы;

*в котельной <адрес> обеспечить содержание в исправном состоянии здания котельной: ликвидировать участки с разрушенной кирпичной кладкой фасада, устранить нарушения отмостки здания, устранить нарушения тепловой изоляции трубопроводов тепловой сети на участке от котельной до потребителей, устранить нарушения фундамента металлической дымовой трубы, в частности, устранить разрушения бетонного слоя, трещины, изломы фундамента, нанести стойкое антикоррозийное покрытие на основание ствола и опорные ребра металлической дымовой трубы.

14.02.2025 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №, должнику Администрации Чесменского муниципального района Челябинской области установлен пятидневный срок для добровольного исполнения решения суда.

26.02.2025 за неисполнение требований исполнительного документа судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Федеральный закон №229-ФЗ) задачами исполнительного производства является правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаев исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В силу п. 1, 2 ст. 6 Федерального закона №229-ФЗ законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 11 ст. 30 Федерального закона №229-ФЗ, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч. 12 ст. 30 Федерального закона №229-ФЗ).

Положениями ч. 1 ст. 112 Федерального закона №229-ФЗ предусмотрено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч. 2 ст. 112 Федерального закона №229-ФЗ).

В соответствии с ч. 3 ст. 112 Федерального закона №229-ФЗ исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с Должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Согласно п. 13 ч. 1 ст. 64 Федерального закона №229-ФЗ в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор.

В соответствии со статьей 105 вышеуказанного Закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Из содержания вышеуказанных норм следует, что исполнительский сбор, по сути, относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства.

Факт неисполнения администрацией в пятидневный срок, установленный для добровольного исполнения требования исполнительных документов, не оспаривается.

Обращаясь в суд с рассматриваемым иском администрация просит принять во внимание, что ей предприняты все меры для надлежащего исполнения решения суда. 27.09.20245 между МУП «МП ЖКХ» и ООО «Инженер-Сервис» <адрес> заключен договор № с целью исклбчения замечаний по организации водно-химического режима с целью обеспечения надежной работы котлов и трубопроводов без повреждения и снижения экономичности, вызванных коррозией металла, а также проведение режимно-наладочного испытания котлов котельных, указанных в акте № проверки готовности муниципального образования к отопительному периоду 2024-2025 тот 28.10.2024. 13.11.2024 в <адрес> на повторную проверку была направлена документация по готовности к отопительному периоду 2024-2025. После проведения повторной проверки был получен акт № проверки готовности муниципального образования к отопительному периоду 2024-2025 от ДД.ММ.ГГГГ. Из 11 сельских поселений готовность получили <адрес> сельское поселение. После направления документов по устранению оставшихся замечаний был получен акт № проверки готовности муниципального образования к отопительному периоду 2024-2025 от 28.12.2024. Также получено письмо от 25.12.2024 № о готовности <адрес> сельского поселения к отопительному сезону. Для устранения оставшихся десяти замечаний в адрес теплоснабжающих организаций ООО «ЧУКХоЗ», МУП «МП ЖКХ» и ООО «Атлант» были направлены письма об устранении в кратчайшие сроки. 12.02.2025 в Уральское Управление Ростехнадзора были отправлены документы на очередную проверку, после чего, получен Акт № проверки готовности муниципального образования к отопительному периоду 2024-2025 от 19.02.2025, готовность получило <адрес> сельское поселение, 28.02.2025 получен акт №, готовность к отопительному сезону получило <адрес> сельское поселение и <адрес> сельское поселение. В настоящее время устранена большая часть замечаний (пять замечаний не устранено), препятствующих получению акта. Устранение оставшихся пяти замечаний требует длительного времени, так как подразумевает ряд различных процедур, таких как, аттестация, получение сертификата промышленной безопасности, и только после этого лицензии.

Статьей 112 Федерального закона №229-ФЗ предусмотрено, что должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6). При отсутствии установленных Гражданским кодексом РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).

Основания ответственности за нарушение обязательства установлены в статье 401 Гражданского кодекса РФ, согласно которой лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Таким образом, по смыслу приведенных правовых норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П, в качестве уважительных причин неисполнения требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, рассматриваются различные фактические обстоятельства, сделавшие невозможным своевременное исполнение требований исполнительного документа. К таким обстоятельствам относятся непреодолимая сила (если добровольному исполнению препятствовало чрезвычайное и непредотвратимое обстоятельство), предоставление должнику отсрочки, рассрочки исполнения требований исполнительного документа.

При этом, в названном Постановлении Конституционный Суд РФ указал, что правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства.

Кроме того, как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 №50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", иные лица (не субъекты предпринимательской деятельности) могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Из материалов дела следует, что в обоснование отсутствия вины в неисполнении требований исполнительных документов в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, администрация указала, что ей предпринимались все зависящие от нее меры для надлежащего исполнения обязательства, представив в материалы административного дела соответствующие доказательства этому (л.д. 13-98).

Оценив указанные обстоятельства с точки зрения положений процессуального законодательства, регулирующего вопросы вступления в законную силу и исполнения решении суда, а также норм Федерального закона №229-ФЗ, суд приходит к выводу о наличии оснований для освобождения должника от исполнительского сбора, поскольку выполнение работ по устранению нарушений, препятствующих получению акта проверки готовности муниципального образования «Чесменский муниципальный района» к отопительному периоду, требует соблюдения установленных процедур, порядка и сроков, при этом, административным истцом представлены доказательства совершения действий, направленных на исполнение решения суда, что указывает на отсутствие вины должника в неисполнении судебных актов в установленный судебным приставом-исполнителем срок.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Администрации Чесменского муниципального района Челябинской области к судебному приставу-исполнителю Межрайонного специализированного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Челябинской области ФИО1, Межрайонному специализированному отделу судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Челябинской области, Главному Управлению Федеральной службы судебных приставов по Челябинской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора, - удовлетворить.

Освободить администрацию Чесменского муниципального района Челябинской области (ИНН <***>) от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя от 26.02.2025 по исполнительному производству № от 14.02.2025, в размере 50 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца, со дня принятия решения суда в окончательной форме в Челябинский областной суд через Варненский районный суд Челябинской области (постоянное судебное присутствие в с. Чесма).

Председательствующий подпись

Копия верна

Судья Н.В.Анчугова

Секретарь с/з О.А.Думенко